微權(quán)蠅貪、窩案高發(fā)、給企業(yè)“跑腿”

南方周末記者 劉佳

32人，632萬(wàn)元。

2019年4月下旬，四川省遂寧市的環(huán)保窩案通報(bào)掀起了一場(chǎng)“官場(chǎng)地震”。從原環(huán)保局長(zhǎng)（已退休）、副局長(zhǎng)、總工程師到環(huán)保局下設(shè)的環(huán)科所、監(jiān)測(cè)站、信息中心官員，受賄、私開(kāi)公司、私設(shè)小金庫(kù)……領(lǐng)導(dǎo)班子幾乎“全軍覆沒(méi)”。

遂寧環(huán)保窩案并非孤立。因公開(kāi)資料有限，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，南方周末記者梳理了自2012年以來(lái)查處的63起環(huán)保系統(tǒng)貪腐案件，涉及118人，其中14起為窩案。

“近年來(lái)，環(huán)保系統(tǒng)違紀(jì)違法人員數(shù)量增長(zhǎng)較快，重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)消極腐敗現(xiàn)象頻發(fā)，個(gè)別案件涉及金額巨大，涉及人員眾多，社會(huì)影響惡劣?！痹h(huán)保部黨組成員、中紀(jì)委駐環(huán)保部紀(jì)檢組組長(zhǎng)周英在2017年全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作視頻會(huì)上提到，根據(jù)中紀(jì)委統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016年全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處分環(huán)保部門(mén)工作人員2607人，比2015年和2012年分別增長(zhǎng)37.4%和303.6%。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水分析，十八大以來(lái)，隨著反腐敗工作的推進(jìn)，貪腐案件數(shù)量增加是總體性趨勢(shì)，“環(huán)保在反腐敗工作中不再是一個(gè)清白之地”。

南方周末記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，其中有涉案金額超過(guò)千萬(wàn)元的廳官，但更多的是縣處級(jí)、科級(jí)及以下的業(yè)務(wù)執(zhí)行者。每一起“蠅貪”案或“塌方式”窩案，都導(dǎo)致了環(huán)保工作斷檔乃至生態(tài)環(huán)境的破壞。

“一種細(xì)水長(zhǎng)流的 腐敗”

118人環(huán)保貪腐樣本中，按照行政級(jí)別劃分，最高級(jí)別的官員是被稱(chēng)為“環(huán)保首虎”的原環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)張力軍。

廳局級(jí)官員有19人。其中三人曾分別任職于原環(huán)保部環(huán)境科學(xué)研究院、華北督查中心和科技標(biāo)準(zhǔn)司。全國(guó)有超過(guò)三分之一的省級(jí)環(huán)保廳都出現(xiàn)過(guò)因貪腐落馬的正、副廳局長(zhǎng)、巡視員、紀(jì)檢組組長(zhǎng)、總工程師等，河南、四川、湖南、山西、福建甚至出現(xiàn)了2次環(huán)保廳級(jí)干部貪腐案。

63起案件中14例為官方明確宣布的窩案，占比超過(guò)五分之一。涉案人員最多的是四川遂寧窩案和2012年的江蘇南通窩案，均達(dá)三十余人，南通窩案被當(dāng)?shù)孛襟w稱(chēng)為“在南通反腐敗斗爭(zhēng)歷史上極為罕見(jiàn)”。

“窩案和腐敗手法直接相關(guān)，以前領(lǐng)導(dǎo)干部一個(gè)人偷偷摸摸拿好處就行，現(xiàn)在更嚴(yán)格的監(jiān)管壓力下，單憑一個(gè)人貪腐難度大，所以他們必須把不同崗位、不同領(lǐng)域的人拉進(jìn)來(lái)，形成腐敗鏈條和腐敗網(wǎng)絡(luò)?！鼻f德水介紹，窩案越來(lái)越多是反腐敗領(lǐng)域一個(gè)新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，“牽扯到更多領(lǐng)導(dǎo)干部，貪腐官員才會(huì)心安理得，感到安全”。

罪名最多的是受賄罪和貪污罪，此外還有徇私舞弊不移交刑事案件罪、濫用職權(quán)罪、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪等。個(gè)別官員還作為中間人或者為他人行賄。

受賄最高的是原山西省環(huán)保廳廳長(zhǎng)劉向東，超過(guò)7000萬(wàn)元人民幣，其中環(huán)保任上受賄超過(guò)5000萬(wàn)。大部分案件涉及受賄額為4萬(wàn)元-30萬(wàn)元不等，尤以2014年深圳“微權(quán)蠅貪”窩案為典型。據(jù)新華社報(bào)道，涉案的環(huán)保系統(tǒng)9人中，見(jiàn)三五千的紅包隨手就收，辦案檢察官評(píng)價(jià)其為“一種細(xì)水長(zhǎng)流的腐敗”。

“相比其他部門(mén)，環(huán)保貪腐案值不大，比如房地產(chǎn)項(xiàng)目，可能一筆行賄就有500萬(wàn)-1000萬(wàn)元?！蹦呈〖?jí)檢察院負(fù)責(zé)職務(wù)犯罪的官員古星（化名）對(duì)南方周末記者分析。

不過(guò)，莊德水認(rèn)為，不能用涉案金額來(lái)衡量貪腐造成的危害，環(huán)保官員如果拿了錢(qián)對(duì)一些環(huán)境違法問(wèn)題失之于寬，給社會(huì)帶來(lái)的環(huán)境污染的代價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于受賄金額，“它涉及民生，具有長(zhǎng)期破壞性，甚至有可能引起群體性事件”。

受到最嚴(yán)厲懲處的也是劉向東，2019年4月22日，中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)公布的刑事判決書(shū)中透露，劉向東已因犯受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪被法院決定執(zhí)行無(wú)期徒刑。

值得注意的是，本應(yīng)是監(jiān)督者的環(huán)保系統(tǒng)紀(jì)檢組長(zhǎng)，有時(shí)也可能淪為非法利益共同體。

據(jù)封面新聞報(bào)道，原四川遂寧環(huán)保局黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)楊永生因收受下屬禮金，在核實(shí)環(huán)科所和市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站小金庫(kù)問(wèn)題線索中，推諉不履責(zé)。此外，原重慶市紀(jì)委駐市環(huán)保局紀(jì)檢組組長(zhǎng)、市環(huán)保局黨組成員陶志剛多次接受私營(yíng)企業(yè)主安排的旅游，收受管理服務(wù)對(duì)象紅包禮金。

環(huán)評(píng)和執(zhí)法是“高?！辈块T(mén)

2018年5月，中紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐生態(tài)環(huán)境部紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)吳海英在中紀(jì)委網(wǎng)站的一篇專(zhuān)訪中提到，黨的十八大以來(lái)，環(huán)保部門(mén)人員受黨紀(jì)輕處分的人數(shù)呈逐年上升趨勢(shì)，年均增長(zhǎng)61%。較為重大的腐敗案件主要發(fā)生在環(huán)境審批、項(xiàng)目資金分配、環(huán)保執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測(cè)、固廢管理等重要業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

古星根據(jù)日常辦案情況分析，環(huán)評(píng)審批和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法素來(lái)腐敗多發(fā)。環(huán)評(píng)和執(zhí)法兩個(gè)部門(mén)在環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部公認(rèn)握有實(shí)權(quán)?！皩徟块T(mén)是給企業(yè)發(fā)糖果，執(zhí)法部門(mén)是從企業(yè)嘴里搶糖果，兩個(gè)都可以掌握企業(yè)的生死?！币幻A南地區(qū)的環(huán)境執(zhí)法中隊(duì)長(zhǎng)如是形容。

環(huán)評(píng)掐住了企業(yè)咽喉，環(huán)評(píng)通過(guò)，項(xiàng)目才能上馬。環(huán)評(píng)“紅頂中介”取消前，環(huán)評(píng)報(bào)告編制單位往往是地方環(huán)科院，環(huán)科院所正是環(huán)保廳（局）的下屬單位。四川遂寧環(huán)保窩案中，遂寧環(huán)科所原所長(zhǎng)黃浩就借用單位資源謀取私利，成立自己的公司，開(kāi)展環(huán)評(píng)報(bào)告制作等業(yè)務(wù)。

南方周末記者整理發(fā)現(xiàn)，和環(huán)評(píng)相關(guān)的案件，占樣本比例的10%以上。例如，原湖南省環(huán)保廳廳長(zhǎng)蔣益民、四川省環(huán)保廳巡視員何鵬、河北省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)李葆、福建省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)王國(guó)長(zhǎng)等都曾插手環(huán)評(píng)獲取不正當(dāng)利益。

據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，2012年的江蘇南通窩案中，一家從事化學(xué)品集散業(yè)務(wù)的公司沒(méi)有通過(guò)環(huán)評(píng)，公司負(fù)責(zé)人找到原環(huán)保局局長(zhǎng)陸伯新的親屬說(shuō)情，陸多次收受賄賂，給企業(yè)“開(kāi)綠燈”，這家公司在直接排污影響水體安全危險(xiǎn)仍存的情況下繼續(xù)從事生產(chǎn)活動(dòng)，一直無(wú)證經(jīng)營(yíng)直到案發(fā)。

除了環(huán)評(píng)，近年來(lái)環(huán)保執(zhí)法部門(mén)也成為雷區(qū)。比如江蘇鎮(zhèn)江句容原環(huán)保監(jiān)察大隊(duì)長(zhǎng)就先后收受了99次財(cái)物。

2013年江蘇淮安窩案中，市紀(jì)委在調(diào)查市環(huán)保局多名工作人員放任企業(yè)排污問(wèn)題時(shí)發(fā)現(xiàn)，一個(gè)顯著的案情特點(diǎn)就是花錢(qián)買(mǎi)官，再利用執(zhí)法監(jiān)管權(quán)撈取好處。

環(huán)保“貪腐”關(guān)鍵之處在于環(huán)境執(zhí)法人員掌握自由裁量權(quán)。怎么罰，罰多少，可以根據(jù)企業(yè)的整改積極性調(diào)整，可嚴(yán)可松?！拔覀儠?huì)定期開(kāi)會(huì)商討罰款金額，以前開(kāi)會(huì)時(shí)大家都很懵，拿不準(zhǔn)?！鼻笆鋈A南環(huán)境執(zhí)法中隊(duì)長(zhǎng)坦言，一筆罰款少的20萬(wàn)-30萬(wàn)，多的500萬(wàn)-600萬(wàn)，甚至可讓企業(yè)關(guān)張，這就給貪腐留下了口子。

目前，一些省份已經(jīng)出臺(tái)針對(duì)環(huán)境執(zhí)法的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，更多地方仍在用行政執(zhí)法和刑事司法“兩法銜接”的方式，讓檢察院進(jìn)行外部監(jiān)督，罰多罰少都要給出依據(jù)。

“我已經(jīng)拒絕過(guò)很多次了。干這行不收錢(qián)也要承受很大的心理壓力，扛不住冷嘲熱諷不行?！鄙鲜鋈A南環(huán)境執(zhí)法中隊(duì)長(zhǎng)說(shuō)。

為企業(yè)“跑腿”，為自家人謀利

除了重災(zāi)區(qū)環(huán)評(píng)和執(zhí)法外，南方周末記者梳理發(fā)現(xiàn)，環(huán)保系統(tǒng)招標(biāo)采購(gòu)腐敗、私建小金庫(kù)等也屢屢發(fā)生。

隨著環(huán)保監(jiān)管技術(shù)升級(jí)，招標(biāo)采購(gòu)環(huán)節(jié)也是腐敗重點(diǎn)領(lǐng)域。遂寧環(huán)保窩案中，監(jiān)測(cè)站原副站長(zhǎng)唐紅軍在設(shè)備采購(gòu)中收了1.3萬(wàn)元；原信息中心干部李相成將機(jī)房改造、網(wǎng)站升級(jí)等項(xiàng)目招標(biāo)信息透露給供應(yīng)商，收取好處費(fèi)共計(jì)20.5萬(wàn)元。

建小金庫(kù)的方法甚至讓巡察干部“感到震驚”。2017年湖南株洲環(huán)保窩案中，原株洲縣（現(xiàn)淥口區(qū)）環(huán)保局以“環(huán)境監(jiān)測(cè)費(fèi)”的名義向7家項(xiàng)目建設(shè)商以及關(guān)閉、關(guān)停企業(yè)分11次收取費(fèi)用200多萬(wàn)元，并存入了二級(jí)機(jī)構(gòu)“環(huán)境監(jiān)測(cè)站”財(cái)戶(hù)，成了環(huán)保局的“小金庫(kù)”“福利社”。

環(huán)保部門(mén)監(jiān)管的主要對(duì)象是企業(yè)，貪腐主要和企業(yè)的環(huán)境違法行為相關(guān)。南方周末記者整理發(fā)現(xiàn)，環(huán)保貪腐更多集中在工業(yè)企業(yè)密集分布的長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)。

例如，蘇北地區(qū)工業(yè)園集中，據(jù)《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》報(bào)道，原連云港灌云縣環(huán)保局副局長(zhǎng)陳守明多年分管臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)環(huán)保分局，手握對(duì)違規(guī)排污企業(yè)行政處罰“大權(quán)”，轄區(qū)化工企業(yè)紛紛“巴結(jié)”。從2009年9月收受第一筆1000元超市購(gòu)物卡開(kāi)始，不到8年，陳守明先后收受80家企業(yè)三百余筆賄賂，總額達(dá)127.5萬(wàn)余元。

正因企業(yè)忌憚環(huán)保官員權(quán)力，賄賂形式多樣。原環(huán)保部華北督查中心巡視員王贛江，就將妻子安排到了企業(yè)中，以“顧問(wèn)”等名義每月從企業(yè)領(lǐng)取6000元至8000元不等的“空餉”。

除了直接收受企業(yè)賄賂外，環(huán)保官員亦充當(dāng)“中間人”，為企業(yè)“跑腿”，協(xié)助企業(yè)行賄。

原河北省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)李葆為請(qǐng)托人推銷(xiāo)工業(yè)潤(rùn)滑油、廠區(qū)道路吸塵車(chē)。原山東省煙臺(tái)市某區(qū)環(huán)保局副局長(zhǎng)白俊杰甚至被媒體戲稱(chēng)“一人飾演三角”——企業(yè)的保護(hù)傘、親人和掮客，掮客指的就是為企業(yè)攬工程牽線搭橋，不僅幫企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目，還幫助申請(qǐng)扶持資金。

安徽2013年環(huán)保系統(tǒng)窩案中，原亳州蒙城縣環(huán)保局副局長(zhǎng)趙瑞收受十余家企業(yè)的賄賂后，受到企業(yè)委托，向原安徽省環(huán)保廳污染防治處正處級(jí)調(diào)研員汪國(guó)良行賄數(shù)次。據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》報(bào)道，19家向趙瑞行賄的企業(yè)均得到數(shù)十萬(wàn)元至數(shù)百萬(wàn)元不等的環(huán)保財(cái)政資金支持。

巨額專(zhuān)項(xiàng)資金和補(bǔ)貼

隨著生態(tài)環(huán)保地位日益重要，環(huán)保這一“清水衙門(mén)”手中的權(quán)力不斷增大，也增加了被“污染”的風(fēng)險(xiǎn)。

中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家觀察到，以前貪腐的高風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生在行政和司法部門(mén)，如財(cái)政、稅務(wù)等，如今更多發(fā)生在環(huán)保、農(nóng)林這樣的業(yè)務(wù)部門(mén)。

“之前我們認(rèn)為環(huán)保部門(mén)權(quán)力很小，這幾年隨著環(huán)保督察和環(huán)保投入，環(huán)保部門(mén)既擁有貪腐的權(quán)力，即執(zhí)法權(quán)，也擁有貪腐的資源，即環(huán)保政策和資金?！鼻f德水分析。

其中一個(gè)重要原因是這些部門(mén)掌握的專(zhuān)項(xiàng)資金更多了。古星分析，騙取專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金容易造成上下串聯(lián)的系統(tǒng)窩案，同樣發(fā)生在醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸?shù)葘?zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域。

2019年第8期《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》刊發(fā)了原中國(guó)環(huán)科院院長(zhǎng)孟偉“治污者緣何淪為‘污染源”的報(bào)道。中央財(cái)政投入一百多億的“水體污染治理專(zhuān)項(xiàng)”與“大飛機(jī)”“載人航天與探月工程”等國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)同時(shí)起步，但孟偉把“水專(zhuān)項(xiàng)”變成了自己謀取私利的工具。

竹立家也發(fā)現(xiàn)，環(huán)保和扶貧領(lǐng)域這兩個(gè)領(lǐng)域的資金投入到地方，都是分散程度高，“落實(shí)到一村一戶(hù)、一縣一鎮(zhèn)，貪污截流私分也多”。

“微權(quán)”無(wú)處不在，但蒼蠅的危害也具有水滴石穿的破壞性。讓權(quán)力公開(kāi)透明，讓群眾監(jiān)督是根本手段。

“環(huán)保領(lǐng)域的特殊性在于，官員有沒(méi)有腐敗和污染直接相關(guān)，老百姓是能通過(guò)自身觀察和感受的?！鼻f德水建議，要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督作用，特別是社會(huì)團(tuán)體積極參與環(huán)保事業(yè)，進(jìn)行“參與式的監(jiān)督”，避免讓環(huán)保政策利益部門(mén)化。

事實(shí)上，針對(duì)環(huán)保領(lǐng)域腐敗問(wèn)題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一直保持嚴(yán)懲腐敗高壓態(tài)勢(shì)。

吳海英在中紀(jì)委網(wǎng)站的專(zhuān)訪中即指出，注重案件查處，堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，做到無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。

南方周末記者注意到，2019年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰在公開(kāi)講話中至少兩次提到在環(huán)保系統(tǒng)的貪腐問(wèn)題。

2019年1月，在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，李干杰提出要“緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，對(duì)存在腐敗問(wèn)題的，發(fā)現(xiàn)一起堅(jiān)決查處一起”。

一個(gè)月后，李干杰在《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》雜志發(fā)表的署名文章中，提出加快打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍，“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利”。

環(huán)境審批、項(xiàng)目資金分配、環(huán)保執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測(cè)、固廢管理等領(lǐng)域多發(fā)腐敗，其中環(huán)評(píng)審批和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法素來(lái)腐敗高發(fā)，“審批是給企業(yè)發(fā)糖果，執(zhí)法是從企業(yè)嘴里搶糖果”。

隨著環(huán)保督察深入和環(huán)保投入的加大，環(huán)保部門(mén)既擁有貪腐的權(quán)力，即執(zhí)法權(quán)，也擁有貪腐的資源，即環(huán)保政策和資金。

相比其他部門(mén)貪腐案，環(huán)保貪腐案值不大，涉案者多為縣處級(jí)、科級(jí)及以下業(yè)務(wù)執(zhí)行者，最新趨勢(shì)是窩案越來(lái)越多。針對(duì)環(huán)保領(lǐng)域腐敗問(wèn)題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一直保持嚴(yán)懲腐敗高壓態(tài)勢(shì)。