湖南省精準(zhǔn)扶貧模式

屈丹

張家界市地處我國(guó)湘西的北部地區(qū)，其轄管有4個(gè)縣市區(qū)，屬于武陵山區(qū)，是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作的重點(diǎn)區(qū)域，也是湖南省省政府確定的扶貧開(kāi)發(fā)工作的主要地區(qū)，脫貧的任務(wù)十分艱巨。在2016年底，全市已記錄在案的貧困人口總?cè)藬?shù)已經(jīng)達(dá)到126807人，貧困人口率為8.9%，2016年脫貧人口達(dá)到54513人，2016年50個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)整體脫貧，也意味著武陵源區(qū)順利完成了年度脫貧任務(wù)，2017年預(yù)脫貧有14.89萬(wàn)人，地方各級(jí)政府部門(mén)長(zhǎng)期積極研究扶貧體制，努力推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，協(xié)同推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施落實(shí)到戶，2017年，全市推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)“1332”行動(dòng)，重點(diǎn)加快推進(jìn)“五基工程”“陽(yáng)光三保障工程”、旅游精準(zhǔn)扶貧，落實(shí)好駐村幫扶、聯(lián)系幫扶“兩個(gè)幫扶責(zé)任”，繼續(xù)抓好貧困動(dòng)態(tài)管理工作，確保脫貧攻堅(jiān)工作任務(wù)圓滿完成。

基于對(duì)張家界市扶貧工作的實(shí)際調(diào)研，系統(tǒng)性考察對(duì)精準(zhǔn)扶貧模式的實(shí)施機(jī)制，其中包括人口瞄準(zhǔn)機(jī)制，致富能手帶動(dòng)機(jī)制，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制等一系列的系統(tǒng)實(shí)施路徑方式。一方面，作為一項(xiàng)系統(tǒng)性的扶貧工程，精準(zhǔn)扶貧涉及到的是基層政權(quán)的新建設(shè)，是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的又一次的轉(zhuǎn)型，包括對(duì)農(nóng)村社會(huì)的建設(shè)管理等多個(gè)方面的課題；另一方面，精準(zhǔn)扶貧模式是張家界市一次大膽的挑戰(zhàn)，從制度和體制上尋找切入口，開(kāi)啟一條新的扶貧模式，是貫徹落實(shí)五位一體總布局和四個(gè)全面戰(zhàn)略布局的具體實(shí)際行動(dòng)，也是一個(gè)可以為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)提供的可推廣的扶貧開(kāi)發(fā)的新路徑和新農(nóng)村發(fā)展模式。

一、目前張家界市實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策遇到的困難

（一）傳統(tǒng)扶貧模式惡性循環(huán)，貧困戶存在惰性

在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧模式之前，當(dāng)?shù)氐恼畬?duì)貧困戶的主要扶貧方式是依靠國(guó)家給予的財(cái)政支持實(shí)現(xiàn)，實(shí)際表現(xiàn)為生活救濟(jì)和財(cái)政補(bǔ)貼。這雖然在短時(shí)間之內(nèi)給貧困戶帶來(lái)了生活的定量改善，但是同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致惡性循環(huán)的發(fā)生，是一種“輸血式”的扶貧方式，整個(gè)工作當(dāng)中政府作為投資的主體，而貧困戶只需要接受來(lái)自政府的救濟(jì)就行。長(zhǎng)此以往，貧困人口的生產(chǎn)積極性難以提升，惰性習(xí)慣嚴(yán)重，甚至?xí)?duì)政府救濟(jì)形成一種惡性的依賴。救濟(jì)式扶貧嚴(yán)重缺乏對(duì)農(nóng)戶的能力組織培養(yǎng)體系，造成大多數(shù)的貧困戶不僅不會(huì)真正擺脫貧困，甚至還在一定程度上拒絕脫貧，從而遏制了實(shí)現(xiàn)貧困戶長(zhǎng)期脫貧的目標(biāo)完成進(jìn)度。

（二）扶貧資源有限，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

張家界市大部分貧困地區(qū)的地方財(cái)政太弱，沒(méi)有能力負(fù)擔(dān)需要配套的扶貧資金，精準(zhǔn)扶貧需要大量的干部下鄉(xiāng)工作，這在一定的程度上也加劇了扶貧成本的上升，同時(shí)對(duì)應(yīng)的相關(guān)商業(yè)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)會(huì)考慮到貧困人口的償貸能而不愿意提供一些貸款和金融服務(wù)，造成對(duì)扶貧資金的收集難度加大。另一方面，農(nóng)村大量的年輕勞動(dòng)力出于經(jīng)濟(jì)的考慮選擇進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移造成農(nóng)村的空心化和勞動(dòng)力不足的影響，扶貧開(kāi)發(fā)工作難以有效展開(kāi)。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施落后，思想觀念落后

由于歷史因素和地理環(huán)境的制約，使得張家界市農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生活水平，基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期都處在落后的狀態(tài)。在農(nóng)村地區(qū)交通不完善，水電不通，通訊條件差，并且更新和維護(hù)成本極高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足脫貧致富的要求。缺乏良好的投資環(huán)境也會(huì)增加貧困地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)的成本。尤其是在貧困縣邊緣的群眾思想觀念落后，致富能力差，自我發(fā)展能力嚴(yán)重缺乏，甚至自身的生產(chǎn)能力和生活能力都存在問(wèn)題，這些地區(qū)也就很容易因病因?yàn)?zāi)迅速返貧。

二、促進(jìn)湖南省張家界市農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策

（一）突破傳統(tǒng)扶貧模式，造血式扶貧

傳統(tǒng)模式下一味的扶貧救濟(jì)顯然治標(biāo)不治本，而且還會(huì)養(yǎng)成貧困戶的惰性心理。因此首先要改變貧困戶的懶散狀態(tài)，大力宣傳勞動(dòng)致富的思想觀念，針對(duì)每個(gè)貧困戶的現(xiàn)實(shí)狀況找出致貧的原因，尋求脫貧的方法，有針對(duì)性的傳授一些使用的技術(shù)，為農(nóng)民傳送科技知識(shí)和生產(chǎn)技能，進(jìn)行可持續(xù)的脫貧。在充分發(fā)揮致富能手領(lǐng)頭羊的作用基礎(chǔ)之上將扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)作為核心的抓手，實(shí)現(xiàn)由輸血式脫貧向造血式脫貧的全新轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧應(yīng)該產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，建立健全完善的扶貧開(kāi)發(fā)工作管理機(jī)制和聯(lián)絡(luò)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)和貧困戶建立緊密的聯(lián)系，建立社會(huì)扶貧網(wǎng)信息平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)全社會(huì)幫扶到戶工作規(guī)范化，正?；?。

（二）加大資金扶持力度，做好宣傳工作

地區(qū)部門(mén)在積極爭(zhēng)取國(guó)家扶持資金的同時(shí)要逐步設(shè)立專項(xiàng)資金用于支持農(nóng)民的展業(yè)合作社的發(fā)展，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，提高扶持資金的針對(duì)性和實(shí)效性。另一方面，政府必須采取各種行之有效的方式加強(qiáng)對(duì)扶貧工作的宣傳力度，呼吁年輕人留在農(nóng)村進(jìn)行專業(yè)合作社的建設(shè)，營(yíng)造全社會(huì)重視和支持的氛圍，充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)孛癖妳⑴c合作社的積極性。還可以通過(guò)新聞媒體塑造典型專業(yè)合作社擴(kuò)大社會(huì)影響，促進(jìn)民眾帶動(dòng)起一股家鄉(xiāng)脫貧建設(shè)的良好氛圍。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)教育扶貧進(jìn)程

各級(jí)政府和部門(mén)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，從多方面完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在推進(jìn)交通條件，通訊條件和水電設(shè)施條件建設(shè)的同時(shí)也要堅(jiān)持一切依靠群眾的理念，充分發(fā)揮公眾參與脫貧的積極性和主觀能動(dòng)性，采取“互聯(lián)網(wǎng)+”的行動(dòng)推進(jìn)光纖寬帶的延伸，促進(jìn)農(nóng)村新模式和新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。同時(shí)要推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的教育扶貧進(jìn)程，無(wú)論造成貧困有哪些的直接因素，精神上的貧困始終都是主觀上的首要原因，把貧困地區(qū)的孩子培養(yǎng)出來(lái)才是扶貧的根本，推動(dòng)貧困地區(qū)的教育扶貧的進(jìn)程，提高貧困地區(qū)的人民綜合素質(zhì)才能讓他們掌握必要的致富技能，提升自我能力，最終擺脫貧困。

精準(zhǔn)扶貧作為我國(guó)的重大創(chuàng)新，在實(shí)際的實(shí)踐過(guò)程當(dāng)中，各地政府需要不斷根據(jù)實(shí)際的情況調(diào)整好扶貧的政策和措施，一定要讓貧困地區(qū)人民得到實(shí)惠，積極奮斗，共同富裕，穩(wěn)步邁入小康社會(huì)。

（作者單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）