新形勢(shì)下軍民融合智庫(kù)建設(shè)的有效策略

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黨的十八屆三中全會(huì)提出建設(shè)有中國(guó)特色的新型智庫(kù)，使智庫(kù)建設(shè)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，在此號(hào)召下，各地政府都在探索嘗建設(shè)軍民融合智庫(kù)建設(shè)試的新方式、新方法。

一、軍民融合智庫(kù)的內(nèi)涵

智庫(kù)又稱智囊團(tuán)、思想庫(kù)，是一種獨(dú)特的政策研究與咨詢機(jī)構(gòu)，其相對(duì)獨(dú)立于政治體制之外，能夠協(xié)助政府進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事等各個(gè)領(lǐng)域的決策制定，幫助政府解決具體問(wèn)題。智庫(kù)是一個(gè)國(guó)家軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，倘若將政府看作國(guó)家的“主腦”，則智庫(kù)就相當(dāng)于“外腦”，從某種程度上來(lái)講，通過(guò)群策群力，智庫(kù)可以決定國(guó)家的未來(lái)發(fā)展方向。世界上最早的智庫(kù)誕生于美國(guó)，距今已有百余年歷史。在國(guó)外，智庫(kù)被稱為繼司法、行政、媒體、立法外的“第五種力量”。

2013年，十八屆三中全會(huì)提出建設(shè)有中國(guó)特色的新型智庫(kù)，并加強(qiáng)決策咨詢制度建設(shè)，進(jìn)一步從國(guó)家層面對(duì)新型智庫(kù)的建設(shè)予以了肯定。軍民融合智庫(kù)指的是在軍民融合背景下，對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略從規(guī)劃設(shè)計(jì)、政策制定與實(shí)施、指標(biāo)評(píng)估等內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)決策與實(shí)施的機(jī)構(gòu)的統(tǒng)稱。它主要研究與軍民融合有關(guān)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題，制定相關(guān)軍民融合課題。

二、軍民融合智庫(kù)的類型

1.黨政軍軍民融合智庫(kù)

黨政軍軍民融合智庫(kù)，是黨組織、軍隊(duì)及政府內(nèi)為領(lǐng)導(dǎo)決策提供咨詢服務(wù)的部門(mén)，它直接由決策層管理，以內(nèi)部渠道為決策層提供咨詢服務(wù)。例如，中央黨校的軍民融合創(chuàng)新論壇、國(guó)防大學(xué)的國(guó)防經(jīng)濟(jì)研究中心及軍事科學(xué)院的軍民融合研究中心等。黨政軍軍民融合智庫(kù)被看作智庫(kù)中的“國(guó)家隊(duì)”，主要負(fù)責(zé)對(duì)重大任務(wù)進(jìn)行研究。

智庫(kù)管理及制度考核：在有關(guān)富國(guó)強(qiáng)軍的國(guó)家戰(zhàn)略方針的制定中，作為國(guó)家隊(duì)的黨政軍軍民融合智庫(kù)起著極其重要的作用。第一，要把握政治方向，軍事融合不同于商貿(mào)行為，與經(jīng)貿(mào)合作也存在一定的差別，它為國(guó)家安全、軍隊(duì)建設(shè)服務(wù)，以高度的政治責(zé)任感開(kāi)展相關(guān)軍民融合智庫(kù)工作。第二，探索智庫(kù)考核制度，并確保其客觀公正，從制度上規(guī)范、引導(dǎo)智庫(kù)的可持續(xù)、健康發(fā)展?？梢詮挠脩?、同行、社會(huì)評(píng)價(jià)等方向來(lái)構(gòu)建評(píng)價(jià)體系，對(duì)智庫(kù)的貢獻(xiàn)率及創(chuàng)新程度等權(quán)重因子進(jìn)行科學(xué)全面的考核。

推行“二軌外交”，加強(qiáng)國(guó)際交流：一般來(lái)說(shuō)，智庫(kù)的影響力包括決策、學(xué)術(shù)、媒體、公眾、國(guó)際等影響力及智庫(kù)營(yíng)銷能力等方面。軍民融合智庫(kù)要逐步擴(kuò)大自身的國(guó)際影響力，而推行“二軌外交”就是一種切實(shí)可行的方法，即軍民融合智庫(kù)要大膽走出去，積極學(xué)習(xí)美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的智庫(kù)管理理念及方法，同時(shí)與國(guó)外專家分享我國(guó)軍民融合智庫(kù)的目標(biāo)規(guī)劃及發(fā)展動(dòng)態(tài)，爭(zhēng)取國(guó)際交流合作。

2.科研院所軍民融合智庫(kù)

科研院所軍民融合智庫(kù)是由地方院校與研究機(jī)構(gòu)從事人才培養(yǎng)及成果轉(zhuǎn)化、軍民融合學(xué)科建設(shè)等研究活動(dòng)的機(jī)構(gòu)。

加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)人才：當(dāng)前，軍民融合所需的專業(yè)人才非常匱乏，高校的科研院所軍民融合智庫(kù)要以人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，為軍民融合培養(yǎng)、儲(chǔ)備所需專業(yè)人才。高?？梢酝ㄟ^(guò)廣泛調(diào)研制訂培養(yǎng)措施，開(kāi)發(fā)相關(guān)課程，并編寫(xiě)相關(guān)教材，條件適合的情況下也可以建設(shè)實(shí)習(xí)基地或?qū)嶒?yàn)室。另外，可以建立學(xué)員動(dòng)態(tài)畢業(yè)教學(xué)質(zhì)量管控體系，根據(jù)數(shù)據(jù)反饋改進(jìn)教學(xué)工作。

攻克涉軍核心技術(shù)：科研院所軍民融合智庫(kù)要以重大軍工項(xiàng)目的研制為契機(jī)，加強(qiáng)科研隊(duì)伍建設(shè)，攻克國(guó)防科技關(guān)鍵技術(shù)。例如，清華大學(xué)2018年6月建設(shè)的高端智能實(shí)驗(yàn)室，主要從兩個(gè)角度進(jìn)行人工智能核心技術(shù)研究，首先以腦科學(xué)為切入點(diǎn)，重點(diǎn)進(jìn)行腦科學(xué)研究及與腦啟發(fā)相關(guān)的人工智能前瞻性探索。其次以計(jì)算為切入點(diǎn)，側(cè)重于對(duì)人工智能理論框架內(nèi)遇到的難題進(jìn)行研究。

3.軍工企業(yè)軍民融合智庫(kù)

軍工企業(yè)軍民融合智庫(kù)主要是國(guó)防科技領(lǐng)域的軍工集團(tuán)內(nèi)部成立的，主要為軍民融合戰(zhàn)略方針的制訂、學(xué)術(shù)交流等工作提供智力支持。

解決單位實(shí)際問(wèn)題：軍工集團(tuán)改制后，面臨規(guī)模化重組、混改領(lǐng)域整合、提質(zhì)增效等亟需解決的問(wèn)題。軍工企業(yè)軍民融合智庫(kù)應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)各方力量，圍繞亟需解決的問(wèn)題提出新思路與新方法，制定出既具理論性又具有可操作性的解決方案。例如，中國(guó)航天集團(tuán)三院的經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)，主要為三院制定綜合規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃提供技術(shù)支撐，開(kāi)展軍民融合的管理體制、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)管理與公司治理及重大項(xiàng)目投資等內(nèi)容的研究咨詢。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力：軍工企業(yè)軍民融合智庫(kù)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展多種形式的交流合作，采取公開(kāi)招標(biāo)、購(gòu)買服務(wù)等方式減少成本，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。在確保核心機(jī)密的前提下建立科技分享、合作的平臺(tái)。通過(guò)技術(shù)人員交流、各類技術(shù)交叉等方式使企業(yè)成為科學(xué)技術(shù)的輸入口與輸出口，在交流合作中促進(jìn)創(chuàng)新力的提高。此外，還可通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，利用科學(xué)技術(shù)進(jìn)行跨行業(yè)生產(chǎn)，以軍需品為主開(kāi)發(fā)軍民兩用產(chǎn)品，從而促進(jìn)軍民融合。

三、新形勢(shì)下軍民融合智庫(kù)建設(shè)的有效策略

優(yōu)化智庫(kù)建設(shè)思路。當(dāng)前，智庫(kù)建設(shè)也要結(jié)合國(guó)情變化，依據(jù)軍事需求，加強(qiáng)人才建設(shè)，加快軍民融合的步伐，為軍事智庫(kù)的國(guó)際化夯實(shí)基礎(chǔ)。首先，應(yīng)加強(qiáng)與民間防務(wù)智庫(kù)的交流合作。民間防備智庫(kù)相對(duì)獨(dú)立，與社會(huì)各個(gè)層面接觸廣泛，可以充分展現(xiàn)軍事政策的應(yīng)用性，同時(shí)其內(nèi)部學(xué)術(shù)氛圍深厚，有大量行業(yè)內(nèi)的資深退休科研人員在此從事軍事問(wèn)題研究。其次，民間防備智庫(kù)經(jīng)常發(fā)起戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)，積極參加軍事學(xué)術(shù)交流會(huì)。近年來(lái)，我國(guó)民間防備智庫(kù)發(fā)展迅速，是軍民融合智庫(kù)加強(qiáng)合作交流的良好對(duì)象。其次，加強(qiáng)軍民結(jié)合，必須發(fā)揮領(lǐng)軍人物的作用。我國(guó)軍事智庫(kù)當(dāng)前人才缺乏，很難與美國(guó)匹敵，所以必須重視智庫(kù)儲(chǔ)備人才建設(shè)，尤其要突出退役軍官的主力軍作用，他們豐富的軍事戰(zhàn)略知識(shí)可以提高智庫(kù)建設(shè)的專業(yè)水平，為開(kāi)展軍事戰(zhàn)略工作提供有力支持。另外，軍改后部分選擇自主擇業(yè)的人員專業(yè)知識(shí)豐富，還有的擅長(zhǎng)情報(bào)工作或從事過(guò)重大軍事任務(wù)，他們的加入，將使智庫(kù)建設(shè)如虎添翼。

整合多領(lǐng)域資源。在我國(guó)的軍事智庫(kù)體系內(nèi)還存在較多的潛在資源，這些資源分散于各處，如果能充分利用這些資源，必將大大增強(qiáng)我國(guó)的軍事力量。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)打破軍地界限，以重大課題為切入點(diǎn)，明確軍事智庫(kù)定位，積極展開(kāi)交流合作，適應(yīng)當(dāng)前國(guó)情。首先，要精準(zhǔn)定位，加強(qiáng)特色智庫(kù)建設(shè)。充分利用軍事院校的資源優(yōu)勢(shì)精準(zhǔn)定位，對(duì)其內(nèi)部的科研中心進(jìn)行升級(jí)，以便于進(jìn)行科研工作，還應(yīng)加快“學(xué)院派”智庫(kù)建設(shè)步伐，為軍事智庫(kù)升級(jí)奠定基礎(chǔ)。其次，挖掘潛質(zhì)，求全擇用。優(yōu)秀的智庫(kù)具有較強(qiáng)的情報(bào)能力，這就要求挖掘與國(guó)防相關(guān)的學(xué)術(shù)團(tuán)體，借助其實(shí)力促進(jìn)智庫(kù)情報(bào)能力的提升。隨著軍改的實(shí)施，軍隊(duì)對(duì)國(guó)防科技工作及武器裝備的情報(bào)能力都提出了更高的要求，所以必須準(zhǔn)確把握軍事智庫(kù)與傳統(tǒng)學(xué)術(shù)間的關(guān)系，提升軍事智庫(kù)建設(shè)的潛力。

確保智庫(kù)獨(dú)立性。除了官方智庫(kù)外，還有部分民間軍民融合智庫(kù)，約占全部智庫(kù)數(shù)量的5%，它們以自主經(jīng)營(yíng)為主，有別于官方智庫(kù)，在運(yùn)行機(jī)制方面相對(duì)獨(dú)立，如遠(yuǎn)望智庫(kù)、海融智庫(kù)、量子智庫(kù)等，只要研究成果卓著，也可以有較好的發(fā)展空間。民間軍民融合智庫(kù)的資金來(lái)源以自籌為主，不受官方干擾，因此保持獨(dú)立性是其重要原則，這主要體現(xiàn)在研究態(tài)度與觀點(diǎn)上，研究過(guò)程務(wù)必遵循實(shí)事求是的原則，研究成果要物有所值。例如，獨(dú)立防務(wù)智庫(kù)在美國(guó)的國(guó)防事務(wù)中起著舉足輕重的作用，空海一體戰(zhàn)、抵消戰(zhàn)略都是其重要的研究成果。

提升咨詢服務(wù)質(zhì)量。 民間軍民融合智庫(kù)要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中勝出，就必須不斷提高咨詢服務(wù)質(zhì)量。民間軍民融合智庫(kù)應(yīng)當(dāng)對(duì)政策落地過(guò)程中的訴求與矛盾進(jìn)行了解，以更好的開(kāi)拓市場(chǎng)，這也是其進(jìn)行課題研究與撰寫(xiě)咨詢報(bào)告的信息來(lái)源。一些民間軍民融合智庫(kù)可以進(jìn)行專題研究，其研究?jī)?nèi)容可以彌補(bǔ)其他智庫(kù)的不足，為高層提供決策咨詢服務(wù)。

當(dāng)前，我國(guó)正處在軍民融合由初級(jí)階段向縱深發(fā)展的過(guò)渡階段，各部門(mén)都在積極探索與研究不同領(lǐng)域軍民融合的方法，這為軍民融合智庫(kù)的發(fā)展提供了廣闊空間。事實(shí)證明，建設(shè)有中國(guó)特色的軍民融合智庫(kù)是加強(qiáng)我國(guó)軍民融合的新思路、總抓手。

（作者單位：武警警官學(xué)院）