關(guān)于以2022年北京冬奧會(huì)為契機(jī)大力發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)的意見

2022年北京冬奧會(huì)是我國(guó)重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)的重大標(biāo)志性活動(dòng)。冬奧會(huì)的成功舉辦離不開冰雪運(yùn)動(dòng)的蓬勃發(fā)展。近年來，我國(guó)在推廣冰雪運(yùn)動(dòng)方面取得不小成績(jī)，但與世界冰雪強(qiáng)國(guó)相比，仍存在競(jìng)技水平不高、群眾參與面不廣、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等問題，發(fā)展任務(wù)艱巨繁重。為做好北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)備戰(zhàn)工作，大力發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立新發(fā)展理念，創(chuàng)新體制機(jī)制，明確備戰(zhàn)任務(wù)，普及冰雪運(yùn)動(dòng)，發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)，落實(shí)條件保障，努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)跨越式發(fā)展。

（二）基本原則

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全面加強(qiáng)黨對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握發(fā)展正確方向，把黨的建設(shè)貫穿工作全過程。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。加快改革步伐，更新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新服務(wù)方式，營(yíng)造良好環(huán)境，構(gòu)建起上下貫通、橫向聯(lián)系、運(yùn)轉(zhuǎn)有效、全社會(huì)共同參與的冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展格局。

——堅(jiān)持問題導(dǎo)向。找準(zhǔn)突出問題，補(bǔ)強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，明確目標(biāo)要求，改進(jìn)工作方法，集中力量攻關(guān)，逐個(gè)逐項(xiàng)突破，有效破解制約冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的瓶頸難題。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。注重當(dāng)前、兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，因地制宜、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面提高冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展水平。

（三）主要目標(biāo)。力爭(zhēng)到2022年，我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)總體發(fā)展更加均衡，普及程度明顯提升，參與人數(shù)大幅增加，冰雪運(yùn)動(dòng)影響力更加廣泛；冰雪運(yùn)動(dòng)競(jìng)技水平明顯提高，在2022年北京冬奧會(huì)上實(shí)現(xiàn)全項(xiàng)目參賽，冰上項(xiàng)目上臺(tái)階、雪上項(xiàng)目有突破，取得我國(guó)冬奧會(huì)參賽史上最好成績(jī)；冰雪產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈日益完備。

二、全力推進(jìn)北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)備戰(zhàn)工作

（四）深化備戰(zhàn)體制改革。推進(jìn)全國(guó)性單項(xiàng)冰雪運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)改革，更好發(fā)揮協(xié)會(huì)作用。實(shí)行跨界跨項(xiàng)選材，打通冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和其他運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目后備人才培養(yǎng)渠道。探索國(guó)家隊(duì)多種組建模式，深化國(guó)家隊(duì)訓(xùn)練和管理體制改革，實(shí)施扁平化管理，完善公開透明、競(jìng)爭(zhēng)有序的選拔程序，提高備戰(zhàn)工作效率。改革冰雪賽事管理體制，發(fā)揮好綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)導(dǎo)向作用，調(diào)動(dòng)軍地參與備戰(zhàn)、發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)的積極性。

（五）加強(qiáng)備戰(zhàn)保障工作。大力推進(jìn)“科技冬奧”重點(diǎn)攻關(guān)，推動(dòng)開通北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)訓(xùn)練備戰(zhàn)器材及建設(shè)工程采購(gòu)“綠色通道”，優(yōu)化采購(gòu)程序、提升采購(gòu)效率，提高醫(yī)療康復(fù)、技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練、器材裝備等方面的備戰(zhàn)水平。支持有條件的地方承擔(dān)訓(xùn)練保障任務(wù)，加強(qiáng)國(guó)家隊(duì)訓(xùn)練場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，加快組建復(fù)合型訓(xùn)練保障團(tuán)隊(duì)。深入細(xì)致做好國(guó)家隊(duì)思想政治工作，加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，切實(shí)增強(qiáng)廣大運(yùn)動(dòng)員、教練員的使命感、責(zé)任感、榮譽(yù)感。健全激勵(lì)機(jī)制，研究制定符合冰雪運(yùn)動(dòng)特點(diǎn)的運(yùn)動(dòng)員文化教育和退役安置等方面政策，保障運(yùn)動(dòng)員、教練員及相關(guān)人員待遇，充分調(diào)動(dòng)廣大運(yùn)動(dòng)員、教練員及相關(guān)人員備戰(zhàn)積極性，解決好他們的后顧之憂。

（六）密切國(guó)際交流合作。加強(qiáng)與國(guó)際奧委會(huì)、國(guó)際殘奧委會(huì)、冰雪運(yùn)動(dòng)國(guó)際組織、冰雪強(qiáng)國(guó)體育部門的合作交流。把握國(guó)際冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展趨勢(shì)，研究賽事規(guī)則和規(guī)程，有序組織運(yùn)動(dòng)員赴國(guó)外高水平冰雪運(yùn)動(dòng)基地訓(xùn)練和參加各類冰雪運(yùn)動(dòng)單項(xiàng)國(guó)際賽事，邀請(qǐng)國(guó)外優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員、教練員來華參賽、執(zhí)教。大力培養(yǎng)冰雪運(yùn)動(dòng)國(guó)際級(jí)裁判和運(yùn)營(yíng)管理國(guó)際化人才。

（七）嚴(yán)格賽風(fēng)賽紀(jì)要求。強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，以最大決心，用最嚴(yán)措施，堅(jiān)決落實(shí)賽風(fēng)賽紀(jì)和反興奮劑工作責(zé)任制，堅(jiān)持對(duì)興奮劑問題零容忍，把北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)辦得像冰雪一樣純潔無瑕。

三、大力普及群眾性冰雪運(yùn)動(dòng)

（八）健全群眾冰雪組織。充分發(fā)揮各級(jí)體育總會(huì)、冰雪運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)和其他社會(huì)組織作用，組織和引導(dǎo)群眾廣泛參與冰雪運(yùn)動(dòng)。擴(kuò)大冰雪運(yùn)動(dòng)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍，支持社會(huì)力量興辦冰雪運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

（九）建設(shè)群眾冰雪設(shè)施。支持各地結(jié)合自然環(huán)境、氣候條件、社會(huì)需求等因素，加強(qiáng)公共滑冰館、室外滑冰場(chǎng)、滑雪場(chǎng)、綜合性冰雪運(yùn)動(dòng)中心等場(chǎng)地場(chǎng)所建設(shè)，并配建無障礙設(shè)施。鼓勵(lì)在有條件的城市公園或利用其他現(xiàn)有設(shè)施、場(chǎng)地，建設(shè)冬季臨時(shí)性戶外群眾冰雪設(shè)施，同步做好安全保障。支持社會(huì)力量按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求建設(shè)各具特色的冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館。

（十）豐富群眾冰雪活動(dòng)。大力開展冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)部隊(duì)、進(jìn)廠礦、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭等活動(dòng)，鼓勵(lì)各地依托當(dāng)?shù)刈匀缓腿宋馁Y源，發(fā)展形式多樣、群眾喜聞樂見的冰雪健身項(xiàng)目，推廣民族民俗冰雪項(xiàng)目。積極引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦業(yè)余冰雪賽事，著力打造群眾性冰雪精品賽事。深入實(shí)施冰雪運(yùn)動(dòng)“南展西擴(kuò)東進(jìn)”戰(zhàn)略，推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)向四季拓展，努力實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)3億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)的目標(biāo)。

（十一）加強(qiáng)冰雪運(yùn)動(dòng)宣傳。積極開展冰雪運(yùn)動(dòng)宣傳報(bào)道，充分發(fā)揮各級(jí)各類新聞媒體特別是新媒體作用，辦好冰雪運(yùn)動(dòng)節(jié)目和專欄，組織創(chuàng)作一批冰雪題材影視作品，加強(qiáng)對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)知識(shí)、冰雪賽事活動(dòng)的宣傳，傳播冰雪運(yùn)動(dòng)正能量。

四、廣泛開展青少年冰雪運(yùn)動(dòng)

（十二）舉辦青少年冰雪賽事。鼓勵(lì)開展以冰雪運(yùn)動(dòng)為主題的冬令營(yíng)活動(dòng)，建立健全冰雪項(xiàng)目U系列賽事體系，組織全國(guó)青少年冰雪賽事。加強(qiáng)青少年冰雪運(yùn)動(dòng)相關(guān)組織建設(shè)，為青少年參與冰雪運(yùn)動(dòng)提供更好的培訓(xùn)和指導(dǎo)。

（十三）發(fā)展校園冰雪運(yùn)動(dòng)。推動(dòng)全國(guó)中小學(xué)校將冰雪運(yùn)動(dòng)知識(shí)教育納入學(xué)校體育課教學(xué)內(nèi)容，制定并實(shí)施冰雪運(yùn)動(dòng)教學(xué)計(jì)劃。鼓勵(lì)中小學(xué)校采購(gòu)使用安全系數(shù)高、訓(xùn)練效果好的普及型冰雪裝備，與冰雪場(chǎng)館或冰雪俱樂部合作，促進(jìn)青少年冰雪運(yùn)動(dòng)普及發(fā)展。鼓勵(lì)高等學(xué)校組建高水平冰雪運(yùn)動(dòng)隊(duì)，構(gòu)建“冰雪運(yùn)動(dòng)特色學(xué)校+冬季奧林匹克教育示范學(xué)校+高等學(xué)校高水平冰雪運(yùn)動(dòng)隊(duì)+冰雪運(yùn)動(dòng)試點(diǎn)縣（區(qū)）”協(xié)同推進(jìn)的校園冰雪運(yùn)動(dòng)新格局。制定冰雪運(yùn)動(dòng)后備人才培養(yǎng)計(jì)劃，積極引導(dǎo)學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)組織共同參與冰雪運(yùn)動(dòng)后備人才隊(duì)伍建設(shè)，形成多元化培養(yǎng)模式。

五、加快發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)

（十四）積極培育市場(chǎng)主體。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，推動(dòng)建立一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大的冰雪產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展一批具有較高知名度和影響力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的冰雪產(chǎn)業(yè)企業(yè)，興建一批復(fù)合型冰雪旅游基地和冰雪運(yùn)動(dòng)中心。

（十五）優(yōu)化冰雪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展冰雪健身休閑產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，提供多樣化產(chǎn)品和服務(wù)。創(chuàng)新發(fā)展冰雪裝備制造業(yè)，制定冰雪裝備器材產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，建立冰雪裝備器材產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游需求對(duì)接、資源整合。支持企業(yè)開發(fā)科技含量高、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品。

（十六）拓展冰雪競(jìng)賽表演市場(chǎng)。有序申辦和舉辦冰雪運(yùn)動(dòng)國(guó)際高水平專業(yè)賽事。圍繞花樣滑冰、冰球、冰壺、單板滑雪和短道速滑等觀賞性強(qiáng)的冰雪運(yùn)動(dòng)，支持社會(huì)力量打造精品賽事和活動(dòng)。支持超高清視頻、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)手段在冰雪賽事直播和轉(zhuǎn)播中的應(yīng)用，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

六、加強(qiáng)組織實(shí)施

（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要高度重視北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)備戰(zhàn)工作，主動(dòng)融入備戰(zhàn)體系，堅(jiān)持舉國(guó)體制與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，形成工作合力。備戰(zhàn)任務(wù)重的地方要成立專門的臨時(shí)性備戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員。有條件的地方要把冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要議事日程，在冰雪運(yùn)動(dòng)人才培養(yǎng)、場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)、物資保障、科技助力、外訓(xùn)參賽、法律服務(wù)等方面，為體育部門、殘聯(lián)開展工作創(chuàng)造有利條件。

（十八）強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)溝通情況，密切協(xié)作配合。體育總局要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)落實(shí)本意見情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤分析，研究持續(xù)推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，重大事項(xiàng)及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告。