《政府投資條例》劃清多條邊界

本報(bào)記者　倪浩

5月5日，中國國務(wù)院正式公布《政府投資條例》（下簡稱《條例》）全文。國務(wù)院令第712號(hào)顯示，《政府投資條例》已經(jīng)2018年12月5日國務(wù)院第33次常務(wù)會(huì)議通過，將于2019年7月1日起施行。

涉及五大方面

《條例》在五個(gè)主要方面做了規(guī)定：一是明確界定政府投資范圍，確保政府投資聚焦重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力。政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的公共領(lǐng)域項(xiàng)目，以非經(jīng)營性項(xiàng)目為主。

二是明確政府投資的主要原則和基本要求。政府投資應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)；政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。

三是規(guī)范和優(yōu)化政府投資決策程序，確保政府投資科學(xué)決策。強(qiáng)化投資概算約束力。

四是明確政府投資年度計(jì)劃的相關(guān)要求。政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)和本級(jí)預(yù)算相銜接。

五是嚴(yán)格項(xiàng)目實(shí)施和事中事后監(jiān)管。政府投資年度計(jì)劃、項(xiàng)目審批和實(shí)施等信息應(yīng)當(dāng)依法公開。

加強(qiáng)約束地方債

路透社5日?qǐng)?bào)道稱，《條例》最早起草于2001年，但在中國追求由寬松信貸、寬松監(jiān)管和政府支持的投資推動(dòng)的高速增長背景下，《條例》中的這些規(guī)定一直未能得到實(shí)施。一些急于實(shí)現(xiàn)增長目標(biāo)的地方政府向超預(yù)算、低回報(bào)的項(xiàng)目投入資金。但與此同時(shí)，地方政府多年來積累的大量債務(wù)令人擔(dān)憂。為了去杠桿化，中國政府近年來開始嚴(yán)厲打擊高風(fēng)險(xiǎn)的借貸行為。

中國黃金集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家萬喆接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為，《條例》對(duì)政府投資的約束，尤其是對(duì)地方債的約束在加強(qiáng)。萬喆表示：“通常我們說地方債有時(shí)會(huì)開很多旁門后門，一直沒有約束住，但《條例》出來以后，因?yàn)檎顿Y更透明，更嚴(yán)格，因此有利于控制地方債風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)張?！?/p>

厘清政府與市場(chǎng)

有評(píng)論稱，《條例》將政府投資納入法治軌道，既是依法規(guī)范政府投資行為的客觀需要，也是深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求。

萬喆說，《條例》的一大亮點(diǎn)就是對(duì)政府投資范圍進(jìn)行了界定，規(guī)定政府投資應(yīng)該聚焦非經(jīng)營性方向。萬喆說：“這實(shí)際上就是政府職能與市場(chǎng)化的關(guān)系定位，政府在市場(chǎng)里應(yīng)該起什么樣的作用，政府功能與市場(chǎng)化怎么進(jìn)行相互補(bǔ)充，而不是互相干預(yù)，或者變成政府過度介入市場(chǎng)，《條例》進(jìn)行了非常有效的界定?！?/p>

除此之外，萬喆認(rèn)為，《條例》在政府投資程序上的規(guī)定也非常重要?！拔覀兺ǔＶv的治理能力的提高，實(shí)際就體現(xiàn)為投資程序設(shè)計(jì)如何更加高效，《條例》還提出投資審批環(huán)節(jié)都要統(tǒng)一，而且要變得更公開，實(shí)際上都是反映治理水平的提高。”

萬喆認(rèn)為，總體而言，《條例》的出臺(tái)反映出政府投資決策機(jī)制，或者說治理水平更科學(xué)化、市場(chǎng)化和法制化?！?/p>