從“備案之困”說(shuō)起

劉辛培

閔行區(qū)梅隴鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理中心辦事人員川流不息，電子屏幕叫號(hào)如同醫(yī)院掛號(hào)候診。忙，是當(dāng)然的，因?yàn)檫@里受理的“社區(qū)事務(wù)”達(dá)184項(xiàng)。

排隊(duì)慢，是因?yàn)橛小岸隆秉c(diǎn)。比如，某人在辦理某事時(shí)少了戶口簿復(fù)印件，但他帶了身份證，就問窗口工作人員：這身份證上網(wǎng)一查，所有的“戶口信息”都有了，有交戶口簿復(fù)印件的必要嗎？工作人員說(shuō)“有必要”，因?yàn)樗麄円鞍凑罗k事”。

“按章”是什么“章”？事務(wù)受理中心負(fù)責(zé)人說(shuō)，一般是上級(jí)部門發(fā)放的“辦事指南”。讓辦事居民提供這些復(fù)印材料，都是為了“備案”，即某人辦了一件事，辦事機(jī)關(guān)要向主管機(jī)關(guān)報(bào)告事由存案，以備日后查考。

備案材料復(fù)印費(fèi)誰(shuí)買單？上海有的鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理中心嘗試“政府買單”，一年的復(fù)印費(fèi)高達(dá)20萬(wàn)元。梅隴鎮(zhèn)人口龐大，經(jīng)費(fèi)有限，為了方便群眾辦事，不收?qǐng)鲎赓M(fèi)，就在事務(wù)受理大廳引進(jìn)第三方，以“成本價(jià)”復(fù)印“備案材料”，可群眾還有怨言。

這些“以備查考”但“無(wú)人來(lái)查”的材料，目前已堆積成山，幾乎堆滿一個(gè)房間，不知道日積月累之后如何處理。

有群眾問，現(xiàn)在到銀行辦事，有電子簽章，有網(wǎng)上通辦，除了身份證，根本不要什么“復(fù)印材料”;儲(chǔ)蓄，以前有存單，就像“備案材料”，由儲(chǔ)戶自己保存，而現(xiàn)在，這個(gè)“備案材料”的保存方是銀行，這是電子信息化帶來(lái)的便利。社區(qū)事務(wù)受理中心為什么不學(xué)學(xué)銀行？

是的，連梅隴鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理中心主任潘麗紅也說(shuō)，現(xiàn)在講“節(jié)約型機(jī)關(guān)”，講“無(wú)紙化辦公”，我們期待政府各部門打開網(wǎng)上壁壘，讓辦事群眾只帶一個(gè)身份證，其他個(gè)人信息，網(wǎng)上一查就OK。

然而，打開網(wǎng)上壁壘并不容易。比如，掌握公民信息最齊全的公安派出所，你能打開他們的網(wǎng)？“這里有一個(gè)公民隱私和保密的問題”，潘麗紅說(shuō)，“但保密可以分一下等級(jí)，看一看哪一級(jí)別的信息可以向社區(qū)事務(wù)受理中心提供?！?/p>

筆者認(rèn)為，繁瑣的“備案”給老百姓添了麻煩，也成為工作的羈絆，因此打破壁壘是很有必要的。

在很多地方，有多少個(gè)委、辦、局就有多少個(gè)信息系統(tǒng)，每個(gè)信息系統(tǒng)都有自己的數(shù)據(jù)庫(kù)，自己選擇的操作系統(tǒng)，自己開發(fā)的應(yīng)用軟件和用戶界面，這些讓群眾花大量時(shí)間來(lái)回跑的“信息孤島”，有必要盡快協(xié)調(diào)打通，讓信息資源共通共享。

實(shí)踐中，努力實(shí)現(xiàn)市民所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“進(jìn)一網(wǎng)，能通辦”;所有政府部門信息系統(tǒng)都遷移上云，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)匯聚與互聯(lián)，從以部門管理為中心向以用戶服務(wù)為中心轉(zhuǎn)變，讓數(shù)據(jù)應(yīng)用更有效率;要以高效辦成一件事為目標(biāo)，系統(tǒng)重構(gòu)部門內(nèi)部操作流程、跨部門跨層級(jí)跨區(qū)域協(xié)同辦事流程，推進(jìn)業(yè)務(wù)流程的再造。

而打破“數(shù)據(jù)孤島”，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)跑路”，讓老百姓辦事像“網(wǎng)購(gòu)”一樣方便，必須發(fā)揮“大數(shù)據(jù)”的平臺(tái)作用，建設(shè)完善“一網(wǎng)通辦”的后臺(tái)系統(tǒng)，“不見面”審批審核網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)材料，直接上傳發(fā)放電子版許可證等，主動(dòng)為群眾提供更細(xì)、更優(yōu)的服務(wù)。

此外，從梅隴鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理中心發(fā)現(xiàn)的問題來(lái)看，我們有必要以群眾意見倒逼制度改革。要知道，不管推出怎樣的服務(wù)舉措，群眾滿意才是最終落腳點(diǎn)。政府服務(wù)無(wú)止境，老百姓的生活中哪里有痛點(diǎn)、難點(diǎn)，哪里就應(yīng)該有創(chuàng)新探索的影子。說(shuō)到底，老百姓的需求就是政務(wù)服務(wù)部門努力的方向。而“一網(wǎng)通辦”就是要解決“辦不完的手續(xù)、蓋不完的章、跑不完的路”這些“百姓瑣事”，包括要居民自己提供“備案材料”之類的麻煩事。

變局，正在發(fā)生，是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。如何應(yīng)變？政府做好“店小二”，練就“放管服”真功夫，就是應(yīng)變之策。雖然互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是“一網(wǎng)通辦”的支撐，但我們更需要識(shí)變、應(yīng)變、求變的眼光。有理由相信，率先擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的上海，將為群眾辦事提供更大的方便。

“意莫高于愛民，行莫厚于樂民。”我們常說(shuō)的“智慧政府”，應(yīng)把“智慧”用在“便民服務(wù)”上，而不能讓“備案之困”捆住我們的手腳。 （作者系閔行區(qū)人大代表）