閔行：給項目預(yù)算績效管理打分

陸冰清 梅籃予

“我宣布區(qū)人大常委會預(yù)算績效管理監(jiān)督重點項目滿意度評價結(jié)果：區(qū)農(nóng)委的美麗鄉(xiāng)村項目滿意度評價86.08分，常委會組成人員總體認(rèn)為項目績效管理基本滿意;區(qū)綠容局的慢行綠道項目滿意度評價87.70分，常委會組成人員總體認(rèn)為項目績效管理基本滿意?！比ツ?1月，閔行區(qū)六屆人大常委會第十八次會議對重點監(jiān)督項目的績效管理情況以打分形式進行了滿意度評價，區(qū)人大常委會主任龐峻宣布了上述評價結(jié)果。

兩年來，閔行區(qū)人大常委會將預(yù)算審查監(jiān)督重點逐步向預(yù)算績效管理監(jiān)督轉(zhuǎn)變。閔行區(qū)以制度創(chuàng)新推進新要求新精神落地，每年遴選若干重點支出作為區(qū)人大常委會重點監(jiān)督項目，并對項目的預(yù)算績效管理情況開展?jié)M意度評價。

明確監(jiān)督重點 完善評價體系

2017年12月，閔行區(qū)人大常委會制定了《預(yù)算績效管理監(jiān)督辦法（試行）》，將區(qū)人大常委會對預(yù)算績效管理監(jiān)督貫穿于預(yù)算績效目標(biāo)管理、跟蹤管理、評價管理、公開管理和評價結(jié)果應(yīng)用管理全過程，每年確定若干重點預(yù)算支出進行預(yù)算績效管理重點監(jiān)督，并對財政部門組織的績效評價結(jié)果應(yīng)用情況進行滿意度評價。制度出臺后，區(qū)人大常委會將“美麗鄉(xiāng)村”和“慢行綠道”兩個項目作為首次滿意度評價候選項目。

為做好滿意度評價工作，區(qū)人大常委會與區(qū)人大工作研究會、上海財大中國公共財政研究院三方合作，建立了“上海財經(jīng)大學(xué)預(yù)算績效管理監(jiān)督研究中心和實踐基地”，開展《閔行區(qū)人大常委會預(yù)算績效管理監(jiān)督重點項目滿意度評價依據(jù)研究》，從項目投入管理、全過程預(yù)算績效管理和預(yù)算項目聽證三個維度對重點項目進行滿意度評價，包括項目與預(yù)算匹配性、績效目標(biāo)管理結(jié)果應(yīng)用有效性、績效跟蹤管理結(jié)果應(yīng)用有效性、績效評價管理結(jié)果應(yīng)用有效性、聽證結(jié)果落實有效性共五項評價指標(biāo)，形成“滿意” “基本滿意” “一般” “不太滿意”和“不滿意”五種評價結(jié)果，并根據(jù)重要性程度對評價指標(biāo)賦予不同權(quán)重。

多渠道聽意見 全方位作了解

重點監(jiān)督項目確定后，由項目對口的專工委牽頭，組織區(qū)人大常委會組成人員、區(qū)人大代表、預(yù)算咨詢專家和課題組成員共同參與實地調(diào)研項目的推進情況。

調(diào)研中，區(qū)人大代表與區(qū)農(nóng)委、區(qū)綠容局、區(qū)財政局面對面交流，了解項目績效管理情況以及反映績效的問題。同時，通過“上海閔行”微信公眾號開展了以閔行區(qū)市民為調(diào)查對象的線上問卷調(diào)查，作為評價重點監(jiān)督項目社會效益的依據(jù)。此外，區(qū)人大常委會還組織召開了“慢行綠道”項目績效聽證會。區(qū)綠容局作為項目主管單位介紹了該項目推進績效和問題整改情況，區(qū)財政局作為項目預(yù)算審查部門作評估陳述。區(qū)人大代表與社會各界對項目的科學(xué)規(guī)劃、經(jīng)費細化、建設(shè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)、長效管理等問題提出了意見建議。

現(xiàn)場評價亮分 增強監(jiān)督實效

2018年底，區(qū)六屆人大常委會第十八次會議對“美麗鄉(xiāng)村”和“慢行綠道”兩個項目的預(yù)算績效管理情況進行了現(xiàn)場滿意度評價。會前，預(yù)算工委制作了重點項目滿意度評價基礎(chǔ)信息表、績效評價結(jié)果應(yīng)用和聽證意見落實情況表，以表格的形式清晰、全面地反映了項目預(yù)算績效管理情況。

會上，區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)委和區(qū)綠容局分別作了相關(guān)情況報告，區(qū)人大常委會組成人員結(jié)合前期調(diào)研情況和書面材料，填寫了滿意度評價表，并當(dāng)場回收、統(tǒng)計，宣讀評價結(jié)果。會后，區(qū)人大常委會將滿意度評價結(jié)果反饋給區(qū)政府，向區(qū)政府提出加強重點支出與重大政府投資項目、政府實事項目的預(yù)算績效管理，建立全過程績效評估機制，以及建立健全績效評價結(jié)果應(yīng)用機制等意見建議。與會人員表示，現(xiàn)場評價有利于強化對政府預(yù)算績效管理的監(jiān)督，有助于充分發(fā)揮代表作用，增強監(jiān)督實效。

在滿意度評價之后，2019年，區(qū)農(nóng)委加強了對效果指標(biāo)的量化細化，將民房出租管理與“美麗鄉(xiāng)村”長效管理相結(jié)合，納入項目績效管理指標(biāo)。區(qū)綠容局也將“慢行綠道”的環(huán)境生態(tài)、綠化覆蓋、輻射人群（居民區(qū)）等量化指標(biāo)列入績效目標(biāo)。