鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下天津城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展路徑探析

王建廷,2,韓 林

(1.天津城建大學 經(jīng)濟與管理學院,天津 300384;2.天津城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設研究中心,天津 300084)

隨著城鎮(zhèn)化進程的推進,我國城鄉(xiāng)關系日益密切,每年約有1500萬農(nóng)業(yè)人口進入城市。由于過高的城市發(fā)展成本,導致大中城市人口壓力呈螺旋式上升。同時,鄉(xiāng)村人才流失嚴重,鄉(xiāng)村衰落趨勢越發(fā)凸顯。我國提出,要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這既是對目前國內(nèi)城鎮(zhèn)化進程突出問題的直面應對,又是解決城市發(fā)展難題,破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必經(jīng)之路。天津地理位置優(yōu)越、經(jīng)濟基礎強勁,已進入后工業(yè)化發(fā)展階段,通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展順利實施轉(zhuǎn)型對天津意義重大,同時也對全國各城市解決發(fā)展難題具有示范意義。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下,天津城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型期面臨著京津冀協(xié)同發(fā)展、自貿(mào)區(qū)建設、一基地三區(qū)建設等政策機遇，但同時也面臨著諸多現(xiàn)實困境,如民營經(jīng)濟活力不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)顯著、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢等。改革開放以來農(nóng)村成為發(fā)展短板的主要原因在于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu),單純提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已無法解決根本問題,城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動才是促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的治本之策，但城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動主體眾多,涉及資源配置和各方利益。因此,本文擬在結(jié)合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學和系統(tǒng)動力學理論,建構(gòu)合理的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展路徑,以期實現(xiàn)可持續(xù)的聯(lián)動[1]。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展勢必將成為天津地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口、撬動點和切入點,試圖進一步通過合理構(gòu)建城市與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),探索出一條以人為導向的鄉(xiāng)村振興之路。

1 鄉(xiāng)村振興視角下城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇

1.1 天津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與特征

天津是全國先進制造業(yè)的研發(fā)基地,其地理位置優(yōu)越,經(jīng)濟基礎強勁,對華北地區(qū)具有很強的輻射力和吸納力。從局部看,天津市區(qū)與周邊地區(qū)的城鄉(xiāng)關系已在一定程度上實現(xiàn)了良性互動,鄉(xiāng)村的擴展得益于天津的經(jīng)濟發(fā)展。同時,鄉(xiāng)村也為城市發(fā)展提供了原材料、勞動力成為天津各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障,城市與鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了一定的聯(lián)動。經(jīng)歷了三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,天津三次產(chǎn)業(yè)間的結(jié)構(gòu)得到了顯著優(yōu)化。第一階段為1979—1984年,著重發(fā)展了農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)并對其比例進行了調(diào)整;第二階段為1985—1990年,重點培育了汽車、機械、電子、冶金及化工為代表的工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè);第三階段從1990年至今,在對基礎設施和產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化和改善的基礎上,著重培育了房地產(chǎn)、電子、道路和通訊等行業(yè),第三產(chǎn)業(yè)取得了顯著的提升。在近年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的基礎上,天津三次產(chǎn)業(yè)間的比例已經(jīng)從1978年的6.1∶69.6∶24.3調(diào)整至2017年的1.2∶40.8∶58.0[2]。近4年來,天津三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化,第一產(chǎn)業(yè)已基本形成了穩(wěn)固發(fā)展的態(tài)勢,第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值和占比在穩(wěn)定上升(表1)。

表1 天津市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況(億元)

天津“十三五”規(guī)劃中提出要促進農(nóng)業(yè)“接二連三”融合發(fā)展,推進農(nóng)業(yè)由單一生產(chǎn)型向生產(chǎn)、生活和生態(tài)型功能轉(zhuǎn)變?！笆濉逼陂g天津市各區(qū)規(guī)模以上休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的分布見表2。從表2可見，天津市都市型農(nóng)業(yè)以農(nóng)家樂為主,主要分布在薊州區(qū)和濱海新區(qū)[3]。

表2 天津市各區(qū)規(guī)模以上休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體構(gòu)成

1.2 鄉(xiāng)村振興視角下城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機遇

京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略帶來的歷史機遇:近年來,天津成為自由貿(mào)易試驗區(qū)建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、自主創(chuàng)新示范區(qū)建設、“一帶一路”建設、濱海新區(qū)開發(fā)開放五大戰(zhàn)略迭加的聚集地。京津冀人口基數(shù)較大,僅京津都市圈人口就超過4000萬人,對農(nóng)產(chǎn)品尤其是高端農(nóng)產(chǎn)品和休閑農(nóng)業(yè)的需求,為天津的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了重大發(fā)展機遇。在近年來實施的“一減三增”農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整下,天津都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛,在已有40hm2以上的耕地保有量的基礎上,涉農(nóng)的9個區(qū)年生產(chǎn)總值增長率均達到10.3%,比全市平均水平高1.4%[4]。天津市與農(nóng)業(yè)部確定了“四區(qū)兩平臺”的建設任務,天津鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)將在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下,著力建設成為國家級現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品物流中心區(qū)、國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革試驗區(qū)、農(nóng)業(yè)信息化平臺和農(nóng)業(yè)對外開放平臺,這將進一步激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素、主體和資源,在全國率先實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

天津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來契機:2017年天津的GDP增速呈斷崖式下滑,處于新舊動能轉(zhuǎn)化的關鍵節(jié)點,調(diào)速換擋將成為新常態(tài)。天津產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟在經(jīng)歷了20余年的高速發(fā)展之后,產(chǎn)業(yè)集聚效應明顯,形成了以現(xiàn)代制造業(yè)為主的濱海新區(qū)，以高端工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)相互補充的中心城區(qū)的發(fā)展格局。作為典型的工業(yè)城市,天津的傳統(tǒng)重化工行業(yè)比重過大,而現(xiàn)代服務業(yè)比重較小[5]。天津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化調(diào)整,城鄉(xiāng)差距過大是天津發(fā)展的瓶頸之一,鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)和低端制造業(yè)有待優(yōu)化升級。天津?qū)囊灾鼗I(yè)為主的工業(yè)型城市向以高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主的國家級中心城市轉(zhuǎn)型。通過新一輪的產(chǎn)業(yè)布局,天津的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)必將得到提質(zhì)增效,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的附加值將得到提高,農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈將得到延長,城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展將得到進一步推進,并為全國樹立出一座通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展順利實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的示范城市。

都市型農(nóng)業(yè)的發(fā)展為天津城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動注入了新動力:天津是直轄市,具有“大城市小農(nóng)村、大津郊小城區(qū)”的特點,天津有40萬hm2以上的耕地保有量,至2017年末天津的常住人口總量為1556.87萬人,人均耕地面積不足0.033hm2,天津農(nóng)業(yè)發(fā)展在耕地面積上受到了很大的限制,都市型農(nóng)業(yè)成為天津農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要趨勢。都市型農(nóng)業(yè)在提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的同時,還能成為鏈接城市產(chǎn)業(yè)和發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的重要平臺。因此，大力推廣都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展,是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和構(gòu)建三次產(chǎn)業(yè)融合的重要路徑[6]。通過大力開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能,延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈,勢必會促進天津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化。

2 天津城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)實困境

天津產(chǎn)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間的結(jié)構(gòu)性矛盾較突出，鄉(xiāng)村并沒有在城市化帶來的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)技術和方式等轉(zhuǎn)變所形成的強大拉力下獲得本質(zhì)的發(fā)展動力,反而成為城市低端產(chǎn)業(yè)的加工廠和原料供應地,導致鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展依舊緩慢,無法形成對城市發(fā)展產(chǎn)生相應的支持力量[7]。

2.1 國有經(jīng)濟占主導,民營經(jīng)濟活力不足

一直以來天津產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展以國有經(jīng)濟為主導,民營經(jīng)濟仍有很大的提升潛力,而民營經(jīng)濟才是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要途徑[8]。從2016年的數(shù)據(jù)可見,天津民營經(jīng)濟取得了很大的提升。但從橫向?qū)Ρ瓤?與北京和上海的差距仍很大；民營企業(yè)基數(shù)與浙江、廣東和江蘇等地區(qū)相比差距也很大。此外,天津民營產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)品附加值不高、生產(chǎn)經(jīng)營粗放、創(chuàng)新能力弱、融資問題等已成為制約民營經(jīng)濟發(fā)展的限制因素。因此,天津的民營產(chǎn)業(yè),尤其是鄉(xiāng)村民營產(chǎn)業(yè)的活力亟待提升,民營經(jīng)濟的發(fā)展將是天津鄉(xiāng)村振興的關鍵之所在,同時也是天津城市魅力和創(chuàng)新能力的體現(xiàn)。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯

2017年天津的GDP為18595.38億元,人均GDP約合17690美元,已進入后工業(yè)化階段。天津作為主要由工業(yè)投資驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的工業(yè)城市,以重化工業(yè)為核心的第二產(chǎn)業(yè)是其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要動力。2017年,天津三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比值為1.2∶40.8∶58.0,第三產(chǎn)業(yè)中生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展較遲緩,對第二產(chǎn)業(yè)的消化仍有很大的提升空間,限制了制造業(yè)與服務業(yè)間的良性互動。此外,天津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與城鎮(zhèn)化未形成良好的互動關系。城鎮(zhèn)化得益于工業(yè)化的推動,同時又能帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級,第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化可在質(zhì)的方面提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量,是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的主要推動力。

天津市城鎮(zhèn)化率已達到82.93%,已邁入“高級城市型社會”的行列,但城鄉(xiāng)間的二元結(jié)構(gòu)仍較顯著,城鎮(zhèn)化質(zhì)量未得到質(zhì)的提升。更重要的是,天津第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)優(yōu)先發(fā)展,第三產(chǎn)業(yè)滯后發(fā)展,從長期來看第三產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)化的促進作用大于第二產(chǎn)業(yè)。天津三次產(chǎn)業(yè)間未形成相應的良性互動,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不均衡對城鎮(zhèn)化造成了諸多限制,在很大程度上不利于勞動力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移,大大阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升。

2.3 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間關聯(lián)性弱,第三產(chǎn)業(yè)輻射能力不足

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應是一種良性的聯(lián)動關系,城市與鄉(xiāng)村間進行資源互補、生態(tài)共存。經(jīng)歷了20年的快速發(fā)展,天津市的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,但發(fā)展水平與天津的整體發(fā)展水平相比,在發(fā)展規(guī)模、勞動力占比、內(nèi)部結(jié)構(gòu)都有較大差距,并未從根本和全局上解決城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)在協(xié)同機制和外在空間平衡,城市化進程因城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)而難以為繼。第三產(chǎn)業(yè)是連接城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的關鍵所在,近年來天津第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不甚合理,如商業(yè)占比較大,交通郵電行業(yè)發(fā)展欠缺,現(xiàn)代服務業(yè)未構(gòu)建完善等?？傮w來說,傳統(tǒng)行業(yè)占比過大,擠占了高質(zhì)量發(fā)展空間的同時拖累了調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的進度。天津的城市產(chǎn)業(yè)鏈并未通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化得到有效的延長與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)對接。因此,單純著力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)并不能破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動才是鄉(xiāng)村振興的治本之策,天津城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需構(gòu)建有效的聯(lián)動發(fā)展路徑。

3 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的內(nèi)在邏輯

3.1 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的環(huán)形邏輯

因各自具有相應的功能定位和發(fā)展方向,促使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)在互動的關系上交錯而復雜。若從宏觀的角度來看待兩個路徑,兩者間主要呈現(xiàn)以資源為中介的“環(huán)形”聯(lián)通關系(圖1)。從城市產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層面看,城市產(chǎn)業(yè)為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提供了資金、管理、人才,旨在提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量,對破解城鄉(xiāng)二元體結(jié)構(gòu)、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進新型城鎮(zhèn)化建設具有促進作用。從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)促進城市產(chǎn)業(yè)的角度看,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)為小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)提供了勞動力、空間、環(huán)境資源,是城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎和支撐。

圖1 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的環(huán)形邏輯

3.2 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的主體間性邏輯

城鄉(xiāng)間產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展涉及到的主體包括政府、企業(yè)和公眾。在這三個主體構(gòu)成的關系中,資源始終作為中轉(zhuǎn)器和核心并把三者有機的聯(lián)系在一起(圖2)。若將資源看作一種產(chǎn)品,那么企業(yè)便成為了資源的“制造商”,在資源產(chǎn)品供應的基礎上實現(xiàn)自身對經(jīng)濟發(fā)展的功能價值。與之相對應的是資源的“消費商”。公眾通過企業(yè)“制造”出的資源產(chǎn)品進行“消費”,以提升客觀效益來保證市場自身的良性發(fā)展,不斷地引進和更新資源是企業(yè)的長足動力。據(jù)此,企業(yè)與公眾便形成了以資源為中介的供需關系。然而,企業(yè)供給的產(chǎn)品不一定能滿足公眾的需求,企業(yè)必須深入了解公眾的消費需求后來供給及加工產(chǎn)品,公眾也必須對企業(yè)消費進行指導性調(diào)節(jié)保證產(chǎn)品的輸出質(zhì)量。由此,公眾與企業(yè)的通力合作便成為了維持供需關系的基礎,且企業(yè)對產(chǎn)品的供給并不是直接由公眾決定的,需要經(jīng)過“調(diào)節(jié)器”——政府機構(gòu)對配置供給行為調(diào)節(jié)。政府作為公眾的代表,通過接受公眾反饋的信息,引導、支持、監(jiān)督、協(xié)調(diào)企業(yè)產(chǎn)品供給,尤其是針對公眾的需求形成政府參與下的主體間統(tǒng)籌調(diào)控和服務關系。

圖2 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的主體間性邏輯

3.3 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的層次耦合邏輯

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)作為兩個不同的整體系統(tǒng)均由若干部分和要素構(gòu)成,若將城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相關聯(lián)的重要因素進行提取,則構(gòu)成了主體層與要素層在“層”上的相互關系。從城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看,城市的發(fā)展始終離不開政府的宏觀管理和調(diào)控,少不了市場與企業(yè)的參與,因此主體層主要包括城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及的政府、市場、企業(yè)三方面主體[9]。從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看,鄉(xiāng)村振興的進程始終離不開勞動力、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、資金、資源等要素的全方位支撐,而要體現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的特色,必定涉及鄉(xiāng)村內(nèi)特有的重要資源、引領鄉(xiāng)村發(fā)展的勞動力和推動鄉(xiāng)村建設的新型科學技術。因此,要素層便重在從城市、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的視角,篩選出城市、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的重要因素,即資源、農(nóng)民、科技構(gòu)成要素層(圖3)。在城市產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的過程中,主要是通過“企業(yè)”這一紐帶來實現(xiàn)。因此,抽離出的主體層與要素層之間同樣通過“資源”發(fā)生層級間的互動關系,并構(gòu)成了以企業(yè)為中心的相互關系的耦合,即市場—企業(yè)—資源、科技—企業(yè)—資源、市場—企業(yè)—科技、政府—企業(yè)—科技、政府—企業(yè)—資源、市場—企業(yè)—農(nóng)民、政府—企業(yè)—農(nóng)民7種點面連接關系(圖3)。

圖3 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的“層次耦合邏輯”

主體耦合和要素耦合:一是資源、農(nóng)民、科技三者平面關系。從鄉(xiāng)村振興的角度看,產(chǎn)業(yè)支撐是城鄉(xiāng)發(fā)展及建設的核心和基礎,若產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受限,則直接影響到企業(yè)人才的吸納和資源的獲取。農(nóng)民是鄉(xiāng)村發(fā)展的根本,科技是發(fā)展的動力,只有農(nóng)民進行教育培訓轉(zhuǎn)型為高技術人才才能充分帶動資源的利用和科技的發(fā)展,才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)鏈延長和全產(chǎn)業(yè)鏈建設。資源是城市發(fā)展過程中的重要保障,運用合理的融資模式必然會大大促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的高效發(fā)展。二是政府、企業(yè)、市場組織三者的平面關系。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下,政府引導、支持、監(jiān)督、協(xié)調(diào)企業(yè)與公眾,對城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度、方向、前景和績效進行全局性、主動性的把握和調(diào)整。而市場則是在政府的指導下,在維護綠色生態(tài)可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境基礎上,對城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程遇到的瓶頸進行宏觀調(diào)節(jié),并為今后的企業(yè)入駐和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供最根本的環(huán)境基礎。企業(yè)則依靠地區(qū)產(chǎn)業(yè)和政府的政策激勵，在公眾的參與下為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展提供動力源泉。雖然不同主體的性質(zhì)類型各不相同,利益訴求也有所差異,但必須通過一致的協(xié)作來實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中各方主體間協(xié)同發(fā)展的目標,增加鄉(xiāng)村振興的動力。

多層次耦合關系:一是資源—企業(yè)—科技之間互構(gòu)的平面關系。資源作為城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎和保障,與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的支持密切相關,產(chǎn)業(yè)作為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎,而科技是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的關鍵。企業(yè)既是城鄉(xiāng)發(fā)展的核心競爭力所在也是資源得到高效利用的關鍵；同時，科技在企業(yè)的長遠發(fā)展中尤其關鍵,將決定后期的發(fā)展方向。二是市場—企業(yè)—資源和科技—企業(yè)—資源兩方面的關系。一方面市場的宏觀調(diào)控方向在很大程度上取決于企業(yè)的整體發(fā)展狀況,企業(yè)的發(fā)展離不開周邊的自然資源,企業(yè)是連接市場和資源的紐帶。另一方面,企業(yè)發(fā)展效率取決于科技進步,通過吸納人才、創(chuàng)新科技和對資源的高效開發(fā),提高企業(yè)的核心競爭力。三是市場—企業(yè)—農(nóng)民、政府—企業(yè)—農(nóng)民兩方面的關系。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下,農(nóng)民將面臨著轉(zhuǎn)型發(fā)展,其間需要充分考慮市場對人才的需求,因時因地根據(jù)政府的宏觀政策做出相應的統(tǒng)籌,企業(yè)是不可或缺的核心要素。此外,在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的進程中,應秉承“以人為本”的理念,厘定市場和政府對新時代農(nóng)民轉(zhuǎn)型發(fā)展的新需求,農(nóng)民通過培訓成為專業(yè)性人才將大大促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。四是市場—企業(yè)—科技和政府—企業(yè)—科技兩方面的關系。企業(yè)作為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中的推進主體,統(tǒng)籌市場和科技的調(diào)配和使用,為了提高發(fā)展效率,必然需要科技的不斷創(chuàng)新,以綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展為導向,以科技創(chuàng)新、科技發(fā)展為動力,嚴格執(zhí)行保護生態(tài)環(huán)境的理念,在政府引導與監(jiān)督的雙重管控下,營造“四位一體、三生融合”的生存環(huán)境和市場環(huán)境。

4 天津城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展路徑的構(gòu)思

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略由我國明確提出,旨在解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的發(fā)展問題。推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動,就是把城市與鄉(xiāng)村作為一個有機整體,城鄉(xiāng)融合發(fā)展,改變城鄉(xiāng)差距過大、二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾突出的局面,實現(xiàn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學中,產(chǎn)業(yè)是指一些具有相同特征,彼此之間存在互相聯(lián)系、相互作用的經(jīng)濟組織和活動所組成的集合或系統(tǒng),是具有某種同類屬性的企業(yè)總稱。聯(lián)動是指若干個相關聯(lián)的事物,一個運動或變化時,其他的也跟著運動或者變化,具有“互動”之意。因此,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下天津城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動可定義為:結(jié)合天津地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,著重以產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)業(yè)關聯(lián)為基礎,使位于產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)間城市企業(yè)和鄉(xiāng)村企業(yè)進行相應產(chǎn)業(yè)協(xié)作活動[10]。

目前,在城市和鄉(xiāng)村綠色可持續(xù)發(fā)展中,通過構(gòu)建和延伸產(chǎn)業(yè)鏈獲取產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應,進而提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益顯得尤為重要。產(chǎn)業(yè)聯(lián)動行為的大量出現(xiàn),促進市場競爭由單個企業(yè)之間的競爭過渡為整個產(chǎn)業(yè)鏈中多個企業(yè)的協(xié)同競爭,區(qū)域之間的競爭也由產(chǎn)業(yè)層面的競爭過渡到產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈層面的競爭。產(chǎn)業(yè)聯(lián)動使處在產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的企業(yè),突破企業(yè)界限和產(chǎn)業(yè)界限和地域界限,實現(xiàn)城鄉(xiāng)關系、產(chǎn)業(yè)關系和區(qū)域關系的優(yōu)化,獲得“1+1>2”的協(xié)同效應[12]。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下,城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展應當重視聯(lián)動發(fā)展理論的研究,以此指導實踐的發(fā)展。以“多維對接”描繪出天津城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的“經(jīng)絡”,以“點—面”建立天津城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的“血肉”,以“收益、規(guī)則、效率”搭建起城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的“骨架”,通過全方位立體式聯(lián)動路徑的構(gòu)建,賦予城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動以活力。

4.1 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)“多維對接”機制

現(xiàn)代系統(tǒng)理論強調(diào)“結(jié)構(gòu)決定功能”,實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展,在結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)兩者多維對接是首要前提。首先,助推城市第二、三產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村第一、二產(chǎn)業(yè)的匹配。隨著城市產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化和升級,高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等成為天津市產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要方向,各產(chǎn)業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)關聯(lián)程度的提升,是天津市區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸合理化。這對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)來說,既是機遇也是挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中的第一、二、三產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)與城市產(chǎn)業(yè)中的第二、三產(chǎn)業(yè)匹配,需要鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整開始,著力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),將分散的農(nóng)業(yè)耕種土地集中整合管理。其次,推動城市產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)的對接。城市產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)在一定程度上影響著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)。天津市城市產(chǎn)業(yè)中的第二產(chǎn)業(yè)中主要以重化工業(yè)為主，具體表現(xiàn)為黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、熱力的生產(chǎn)和供應、化學原料和化學制品制造業(yè)、石油化工、煉焦和核燃料加工業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)。當前，天津已進入了后工業(yè)化發(fā)展時代,突破了中等收入陷阱，但第三產(chǎn)業(yè)消化對第二產(chǎn)業(yè)的消化不足,引致第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不甚合理。同時,天津鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁十足,都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好、市場潛力廣闊。因此,城市產(chǎn)業(yè)在帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時,首當其沖的就是要大力推進鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.2 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)“點—面”聯(lián)動機制

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是多層次、多維度的全方位聯(lián)動是實現(xiàn)兩者深度聯(lián)動的有效路徑。這種立體式聯(lián)動主要表現(xiàn)在各主體間的“點式”聯(lián)動,以平臺為載體的產(chǎn)學研“線式”聯(lián)動和城鄉(xiāng)間的”面式”聯(lián)動。首先是主體間的“點式”聯(lián)動?！包c式”聯(lián)動主要表現(xiàn)在企業(yè)與企業(yè)間的聯(lián)動、市場與企業(yè)之間的聯(lián)動和政府與企業(yè)的聯(lián)動。企業(yè)與企業(yè)間的聯(lián)動,從橫向上觸發(fā)同級企業(yè)間的合作與聯(lián)系,通過彼此間的相互借鑒、共同協(xié)作,組建資源共享平臺，拉動資源的高效配置,促進產(chǎn)業(yè)集聚的形成,進而優(yōu)化天津城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尤其是第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。從縱向上實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展,通過城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間的有效對接,在農(nóng)業(yè)、低端制造業(yè)等方面進行產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)鏈的延長,并建立系統(tǒng)性的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動路徑。通過橫向與縱向?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間的一體化,為天津地區(qū)產(chǎn)業(yè)間的深度融合與聯(lián)動打下基礎。不論哪種方式的結(jié)合,最重要的任務是建立雙方的利益協(xié)調(diào)機制。目前,天津城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間存在的問題,從根本上說還是城市產(chǎn)業(yè)并沒有真正自發(fā)的、全方位的參與到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來。因此，要加強天津城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)市場的聯(lián)動,建立雙方共同認可的利益協(xié)調(diào)機制,實行責任共擔與利益分享。此外,在政府與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動上,可以通過政府對鄉(xiāng)村建設的政策激勵、資金支持、宏觀調(diào)控等進一步提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速率,并為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展營造良好的投資環(huán)境,從而提升城鄉(xiāng)企業(yè)合作的積極性,減小城鄉(xiāng)間的現(xiàn)實差距。其次是城市產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)間的“面式”聯(lián)動。城鄉(xiāng)間的“面式”聯(lián)動主要是指城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動。對城市而言,提供與當?shù)剞r(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民相匹配的培訓與教育是基本前提。城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展應與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)互通,保證不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的同時,并有效結(jié)合農(nóng)業(yè)特有的要素資源,開發(fā)相應的產(chǎn)業(yè)與城市產(chǎn)業(yè)對接。此外,根據(jù)農(nóng)村的剩余人口狀況,將農(nóng)村剩余勞動力留在農(nóng)村發(fā)展特色都市型農(nóng)業(yè),支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。對另一部分農(nóng)村剩余勞動力,尤其是在鄉(xiāng)村振興進程中失地農(nóng)民進行轉(zhuǎn)移培訓和技能培訓,鼓勵他們進入城市再就業(yè),從而為鄉(xiāng)村振興發(fā)展奉獻力量。此外,天津城鄉(xiāng)間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動,由于涉及更多、更廣泛范圍要素間聯(lián)動,要實現(xiàn)要素間的協(xié)調(diào),建立京津冀地區(qū)、天津市、企業(yè)間的三級聯(lián)動模式尤其必要。這種三級聯(lián)動首先體現(xiàn)在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機制的構(gòu)建。通過統(tǒng)籌各方的資源，協(xié)調(diào)各方的利益,實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間產(chǎn)業(yè)鏈的延長與拓展,拉動天津城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

4.3 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)“三維一體”聯(lián)動發(fā)展路徑

“效益、效率、政策”是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展進程中關系協(xié)調(diào)的重要杠桿,通過“效益、效率、政策”三個維度對城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展路徑的支撐,是實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的重要路徑[12]。主要是:①以效益驅(qū)動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。效益不僅是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延長的起點,其共享與協(xié)調(diào)也是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的歸宿。在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各利益相關主體的內(nèi)部,效益的分配是否平衡、效益的協(xié)調(diào)是否合理、利益的激勵是否有效均關系到城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的聯(lián)動效率。首先,在效益分配上,由于不是任何利潤的分配都能到達絕對的公平,所以在效益分配后,建立效益協(xié)調(diào)機制,科學建立效益相關主題的效益分配比重并進行合理的分配。其次,在效益平衡上,要建立效益協(xié)調(diào)機制并加之以協(xié)調(diào)措施顯得尤為關鍵。第三,為保證城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機制能夠長期運作下去,建立相應的效益激勵機制是重要的路徑。在效益激勵的基礎上,政府的宏觀調(diào)控起著舉足輕重的作用。②以效率保障城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。強調(diào)天津城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展,以城市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動鄉(xiāng)村勞動密集型產(chǎn)業(yè),這并不完全代表著城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)同步發(fā)展,也非僅僅限制低端制造業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展,而是要在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展的基礎上,合作的效率“共升”與效益“共增”。以效率優(yōu)先的協(xié)同發(fā)展,必然會兼顧到城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間的合作嵌入度。因此,城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展要實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)各主體參與最大化,共同實現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的資源高效配置和效益最優(yōu)化,最終實現(xiàn)“以人為本”的鄉(xiāng)村振興。③以政策引導城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。在天津的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展中,城市產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)須在現(xiàn)狀的基礎上,通過政府的激勵政策作為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的保障,城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)將各自的實際發(fā)展狀況作為依據(jù),政府對城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場做出相應的調(diào)控措施,明確各方的利益與職責,創(chuàng)建責任共擔制度及約束體系。同時,還要對城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體的企業(yè)主體行為加以限制,提高聯(lián)動效率,為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展打下堅實的基礎。