“三大利器”提升街道安全管理水準(zhǔn)
——諸暨市陶朱街道基層治理

文/邢偉軍 沈東艷

陶朱街道網(wǎng)格員深入企業(yè)開展安全生產(chǎn)隱患排查

陶朱街道是浙江紹興諸暨市區(qū)三個(gè)街道之一，為省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)——諸暨市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)所在地，總面積94.98平方千米，人口6.16萬，轄22個(gè)行政村、5個(gè)社區(qū)，下設(shè)城西、三都、白門三個(gè)管理處。隨著諸暨“工業(yè)立市、開放興市”發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，區(qū)位特殊的陶朱街道全力加快發(fā)展步伐，形成紡織印染、環(huán)保新材料、裝備制造等特色產(chǎn)業(yè)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，陶朱街道有企業(yè)2 000余家，個(gè)體戶5 000余家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)116家。安全是底線，作為工業(yè)、人口集聚的陶朱，時(shí)刻用釘釘子的韌勁和繡花的功夫抓安全。一年多來，陶朱街道堅(jiān)定不移實(shí)施“平安陶朱”計(jì)劃，安全生產(chǎn)工作穩(wěn)中有進(jìn)，社會治理再上新臺階。

首派責(zé)任制+聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制共同提升基層服務(wù)效能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管工作直接關(guān)系到當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚?cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到生產(chǎn)發(fā)展、生活質(zhì)量和社會穩(wěn)定。陶朱街道的創(chuàng)新在于，以提升問題解決的效能為出發(fā)點(diǎn)，對基層治理的全科型網(wǎng)格、四個(gè)平臺和干部隊(duì)伍管理“三位一體”工作展開探索，使干部圍著問題轉(zhuǎn)、迎著問題上，問題處理實(shí)現(xiàn)了“快、準(zhǔn)、實(shí)”。

綜合考慮常住人口、企業(yè)、出租房、地域、社情等因素，陶朱街道將全域劃分成89個(gè)網(wǎng)格，整合原有的垃圾分類督導(dǎo)員、食藥信息員、安全員等“七員八員”167名，建立起一支95人的專職網(wǎng)格員隊(duì)伍，同時(shí)通過梳理流動人口及出租房管理、安全管理、環(huán)境巡查、秩序巡查、社情民意搜集等5大塊12小類問題，解決了“誰來查”和“查什么”的問題。

如何做到“一票到底”解決問題？街道實(shí)施了首派責(zé)任制，按照“誰受理、誰報(bào)結(jié)”的原則，由首次領(lǐng)單人員完成整改問題的報(bào)結(jié)。首派責(zé)任制的核心是搖醒裝睡和喊不醒的干部，通過盯問題、盯人并進(jìn)行全程跟蹤形成“閉環(huán)管理”，確保問題真發(fā)現(xiàn)、整改真到位，從而壓實(shí)了工作責(zé)任，推動了干部作風(fēng)的自覺轉(zhuǎn)變。

2018年11月7日，白門下村網(wǎng)格員方德良在田畈上看到一根電線垂落，信息上報(bào)指揮中心后，責(zé)任很快落到了該村駐村干部兼網(wǎng)格指導(dǎo)員毛威身上。但因?yàn)樯婕岸嗖块T協(xié)調(diào)，毛威感到棘手，便以“超出本村處置權(quán)限”為結(jié)論作了回復(fù)性辦結(jié)。然而，街道綜合信息指揮室在對辦結(jié)內(nèi)容審核的過程中，認(rèn)為這個(gè)案卷存有安全隱患，必須妥善處理，故將其退回。收到回退案卷的毛威馬上向上級領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)，后者聯(lián)系三都電信支局協(xié)調(diào)解決，使得該案卷進(jìn)入處理快車道。

個(gè)體問題的快速解決，固然值得欣喜，但面對復(fù)雜問題，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法徹底解決，避免“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，才是長久之計(jì)。2018年11月14日，祝橋頭村專職網(wǎng)格員章小祿發(fā)現(xiàn)一位村民將自家木結(jié)構(gòu)房屋出租，存在嚴(yán)重安全隱患。他當(dāng)即將該情況通過“陶朱民情APP”上報(bào)至指揮室，“建議停租”。指揮室按照職能分工流轉(zhuǎn)給相關(guān)人員，但事情并沒有如期解決。48小時(shí)后，該案卷升格為黃色。過了96個(gè)小時(shí)，案卷仍未了結(jié)，升格為紅色。隨后，聯(lián)合執(zhí)法啟動，這間房被強(qiáng)制停止出租。

啟動聯(lián)合執(zhí)法一個(gè)最大的好處是，各部門執(zhí)法人員集結(jié)，對執(zhí)法對象存在的問題“集體會診”，像做CT一樣進(jìn)行全方位“掃描”。聯(lián)合執(zhí)法不僅能加大執(zhí)法力度，還有利于從根上解決問題，避免成為積案舊案，這樣問題才會越來越少。依托“首派責(zé)任制”和“聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制”，陶朱街道專職網(wǎng)格員已有效處置5 900余條群眾反映的問題。

星級管理+動態(tài)積分倒逼企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任

近幾年，通過不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管，陶朱街道安全生產(chǎn)形勢基本穩(wěn)定，然而，安全生產(chǎn)的深層次問題也逐步顯現(xiàn)。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任難以落實(shí)，“政府熱、企業(yè)冷” “政府急、企業(yè)等”的現(xiàn)象，成為制約全域安全生產(chǎn)水平提升的主要瓶頸，嚴(yán)重影響安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

怎樣破解“政府急、企業(yè)等”這個(gè)難題？利用什么樣的監(jiān)管辦法推動企業(yè)真正“急起來、動起來”？陶朱街道于2019年1月9日下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施企業(yè)安全生產(chǎn)星級管理的通知》，決定根據(jù)企業(yè)現(xiàn)狀及日常監(jiān)管情況，對企業(yè)安全生產(chǎn)工作實(shí)施量化考核，評定分“管理要素”“現(xiàn)場要素”兩部分，按得分情況評出四星級、三星級、二星級、一星級、無星級（不予評級）五個(gè)等級，其中首次評定最高為二星級，三星級及以上需要持續(xù)有效運(yùn)行才能評定。

按照“三四星企業(yè)抓鞏固、二星企業(yè)抓提升、一星無星企業(yè)抓整改”的模式運(yùn)用，評為三四星級的企業(yè)優(yōu)先享受各類補(bǔ)助和獎勵政策，對無星及一星級企業(yè)在政策扶持、用地審批、應(yīng)急周轉(zhuǎn)等方面予以約束限制，倒逼企業(yè)提升安全生產(chǎn)管理水平。

星級管理不是“一錘子買賣”，陶朱街道同步出臺《企業(yè)安全生產(chǎn)星級管理動態(tài)積分標(biāo)準(zhǔn)》，以積分形式實(shí)施動態(tài)管理。按照隱患嚴(yán)重程度設(shè)置2分、3分、6分、12分4類分值，嚴(yán)重的一次性扣完12分。企業(yè)如在考核周期內(nèi)未扣分的，提升一個(gè)等級；扣1～5分的，等級不變；扣6～11分的，降低一個(gè)等級；扣12分及以上的，直接降至無星級。如企業(yè)按照要求落實(shí)整改并經(jīng)復(fù)查合格，則該動態(tài)積分在下個(gè)周期自動清零，否則動態(tài)積分不清零，自動轉(zhuǎn)入下一個(gè)周期。

整村代辦+專職代辦實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”加速度

從2018年1月起，陶朱街道創(chuàng)新群眾工作方法，向社會公開招聘了大專以上學(xué)歷的村級代辦員16名，經(jīng)過一周嚴(yán)格培訓(xùn)后上崗，之后又補(bǔ)充了6名，22個(gè)行政村實(shí)行專職代辦員全覆蓋。有了專職代辦員，涉及企業(yè)、群眾利益的60項(xiàng)事項(xiàng)全部由他們來代辦，村民再也不用跑街道，“服務(wù)群眾的最后一千米”輕松化解。 “代辦員這個(gè)提法并不新”，陶朱街道主要負(fù)責(zé)人坦言，“但我們是專職代辦員，實(shí)實(shí)在在為群眾代辦一切業(yè)務(wù)”。

為持續(xù)推進(jìn)“最多跑一次”改革，陶朱街道圍繞提優(yōu)服務(wù)、提高效率等方面發(fā)力，將企業(yè)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)崗位”人員考證報(bào)名納入村專職代辦員業(yè)務(wù)范圍，由專職代辦員收集相關(guān)資料后統(tǒng)一向上報(bào)送，考證后統(tǒng)一發(fā)放。同時(shí)，在陶朱安監(jiān)微信公眾號開通在線報(bào)名端口，考證對象通過公眾號進(jìn)行申請，街道對申請資料進(jìn)行核驗(yàn)并建立電子信息檔案，做到讓企業(yè)不跑、數(shù)據(jù)跑。

日前，陶朱街道城西新村開針織廠的李小玉，收到了該村專職代辦員朱珊珊送來的安全培訓(xùn)資格證書。“以前總覺得辦證是件麻煩事，但珊珊來后，這一切變得很簡單，我只跑了一次就辦成了，真的很方便?！崩钚∮窀屑さ卣f。

“我們村離街道便民服務(wù)中心有7公里，去了也一時(shí)不知道該找誰。要是對政策不了解，材料又沒帶齊，還得跑‘冤枉路’?，F(xiàn)在方便多了，代辦員會幫著把事情辦好?！蔽髟反宕迕窈录褬蛘f，自從村里來了專職代辦員，真是方便了不少。村里有位少年與高齡的爺爺相依為命，家里的老房不久前在強(qiáng)對流天氣中倒塌，專職代辦員傅菂晰了解這一情況后，主動替祖孫倆遞交了危房修建申請報(bào)告。