“互聯(lián)網(wǎng)+”與區(qū)縣農(nóng)業(yè)放管服改革研究

摘 要：重慶市區(qū)縣在信息技術(shù)推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)政務(wù)服務(wù)”工作，取得了一定成效，但也存在認(rèn)知度不高，沒有系統(tǒng)“互聯(lián)網(wǎng)+”規(guī)劃，缺少頂層設(shè)計等問題。解決這些問題，要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展降門檻;理清發(fā)展思路，確保“放管服”改革工作有序;突出“互聯(lián)網(wǎng)+”工作重點，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展整體效能;以“互聯(lián)網(wǎng)+”助力農(nóng)業(yè)“放管服”改革，促產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型;完善“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)。

關(guān)鍵詞：? “互聯(lián)網(wǎng)+” 區(qū)縣 農(nóng)業(yè) 改革

重慶市的許多區(qū)縣在信息技術(shù)推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)政務(wù)服務(wù)”工作，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，切實抓好農(nóng)業(yè)電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)等重點工作，打造農(nóng)業(yè)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，取得了較好成效，但也還存在認(rèn)識不深、投入不足、服務(wù)不到位等問題，需要著力解決。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”與重慶市區(qū)縣農(nóng)業(yè)放管服改革的現(xiàn)狀

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”與農(nóng)業(yè)政務(wù)及基礎(chǔ)建設(shè)情況

1、打造農(nóng)業(yè)服務(wù)“一張網(wǎng)”。重慶市農(nóng)委研究制定了《互聯(lián)網(wǎng)+重慶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實施方案》，并主動與有關(guān)部門對接，正積極推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)等農(nóng)業(yè)信息化應(yīng)用，積極推進(jìn)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè);與浙江大學(xué)聯(lián)合成立了“農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)推廣中心”，推動農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目前已建設(shè)了萬州等10個區(qū)縣涉及作物有害生物監(jiān)測、設(shè)施栽培等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)示范基地，節(jié)本增效成果初步顯現(xiàn)，各示范基地生產(chǎn)數(shù)據(jù)已接入市級農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)集成平臺。重慶市潼南區(qū)大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施裝備數(shù)字化、智能化水平，2015開始建立農(nóng)業(yè)服務(wù)“一張網(wǎng)”，2016年上線試運行，貫通區(qū)鎮(zhèn)村三級。目前該網(wǎng)已錄入1200個農(nóng)業(yè)行政權(quán)力事項、250個農(nóng)業(yè)辦事指南。重慶市銅梁區(qū)共取消、下放區(qū)級農(nóng)業(yè)行政審批事項116項、49項，建立區(qū)級農(nóng)業(yè)行政權(quán)力清單、責(zé)任清單，實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整。

2、打造“信息一路通”。到2018年底重慶市完成全市8467個行政村光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，成為全國第六個、西部第一個完成行政村通光纖的省市。通過實施“鄉(xiāng)鎮(zhèn)4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程”，實現(xiàn)了全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)4G信號的連續(xù)覆蓋，完成任務(wù)的100%;同時，加快行政村4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)度，基本實現(xiàn)全市行政村全覆蓋。重慶市江津區(qū)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)行動提升農(nóng)業(yè)信息化水平。一是實施農(nóng)村信息化區(qū)、鎮(zhèn)、村三級示范建設(shè)，建成農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站33個，實現(xiàn)鎮(zhèn)街場鎮(zhèn)4G信號全覆蓋，光纖網(wǎng)絡(luò)延伸到85%的行政村，開通農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，年均發(fā)布農(nóng)業(yè)信息3000多條。二是鼓勵新型農(nóng)業(yè)企業(yè)網(wǎng)上抱團(tuán)發(fā)展，開設(shè)網(wǎng)上“江津特色館”，在重慶主城社區(qū)建設(shè)O2O配送服務(wù)平臺142家，成功注冊江津硒貨淘寶旗艦店。三是與浙江趕街網(wǎng)加強(qiáng)合作，聯(lián)手打造“重慶富硒網(wǎng)”，建設(shè)由區(qū)級運營中心、29個鎮(zhèn)級服務(wù)站、200個村級服務(wù)網(wǎng)點組成的三級農(nóng)村電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。

3、打造“電商一朵云”。重慶市商委積極爭取國家3.4億元專項資金，支持城口、巫溪等17個區(qū)縣開展國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè);全市20多個區(qū)縣基本建成農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心，集聚電子商務(wù)服務(wù)商470余家。全市已建成2900個鎮(zhèn)村電子商務(wù)服務(wù)站點，初步搭建起縣有服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村有服務(wù)站點的農(nóng)村電商公共服務(wù)體系。到2016年底，全市涉農(nóng)電商平臺230余家、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)商主體2萬余戶，全市涉農(nóng)電商交易額達(dá)340多億，其中生豬活體交易285億，其它農(nóng)產(chǎn)品55億。同比增幅超過50%，電子商務(wù)正成為我市推動農(nóng)村傳統(tǒng)流通模式創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。各區(qū)縣也是蓬勃發(fā)展的勢頭，榮昌“在村頭”益農(nóng)信息社電商平臺、國家生豬電子交易市場入選2016年全國“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)百佳案例。針對目前農(nóng)村電商散小、未形成規(guī)模的現(xiàn)狀，市委組織部與市農(nóng)委牽頭建設(shè)全市農(nóng)村電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺。目前，重慶市農(nóng)業(yè)氣象物聯(lián)網(wǎng)云平臺在巴南、梁平、榮昌、銅梁、潼南等區(qū)縣開展試點。重慶市潼南區(qū)農(nóng)村電商主體主要有易田網(wǎng)購、匯達(dá)檸檬、樸真農(nóng)業(yè)、潼南電子商務(wù)協(xié)會和區(qū)科委壹步網(wǎng)平臺等，除自建網(wǎng)站進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)宣傳推廣外，還在京東、天貓等第三方平臺開設(shè)旗艦店，開展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上營銷，2018年共銷售農(nóng)產(chǎn)品135萬單，交易額約4000萬元。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”與農(nóng)業(yè)服務(wù)監(jiān)測情況

1、加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)全面監(jiān)測。目前，重慶市農(nóng)業(yè)氣象物聯(lián)網(wǎng)云平臺在巴南、梁平、榮昌、銅梁等區(qū)縣開展試點。2014年，重慶市潼南區(qū)農(nóng)委啟動了農(nóng)情監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，主要運用物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù)，借助PC、智能手機(jī)等信息終端，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場氣象、土壤、水源環(huán)境的實時監(jiān)測，并結(jié)合視頻直播、智能預(yù)警，為信息終端用戶提供農(nóng)業(yè)監(jiān)控預(yù)警。目前，該系統(tǒng)已完成兩期建設(shè)，建成區(qū)農(nóng)情監(jiān)測預(yù)警中心，共布設(shè)41個基地76個農(nóng)情信息監(jiān)測預(yù)警點，全部采用300萬紅外高清網(wǎng)絡(luò)槍機(jī)和200萬紅外高清網(wǎng)絡(luò)球機(jī)，桂林、太安監(jiān)測基地配置土壤溫度、濕度、PH值監(jiān)測傳感器3個，每10秒鐘上傳一次數(shù)據(jù)到云數(shù)據(jù)中心。初步具備隨時了解農(nóng)業(yè)現(xiàn)場數(shù)據(jù)、視頻圖像實時監(jiān)控及回放、自動精準(zhǔn)高效采集數(shù)據(jù)、移動管理和遠(yuǎn)程監(jiān)控四大功能。

2、加強(qiáng)對養(yǎng)殖畜禽的監(jiān)測。重慶市潼南區(qū)區(qū)溫氏集團(tuán)建設(shè)了精細(xì)飼養(yǎng)綜合技術(shù)系統(tǒng)，將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)用于生豬養(yǎng)殖。該系統(tǒng)涵蓋采集生產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)、個體標(biāo)識信息和建立數(shù)據(jù)庫3個內(nèi)容，主要用于統(tǒng)計分析核心群與種群結(jié)構(gòu)的種豬配種、產(chǎn)仔以及豬仔的斷奶性能等信息，對繁殖母豬進(jìn)行精細(xì)喂養(yǎng)，對種豬繁殖狀態(tài)與繁殖周期的參數(shù)進(jìn)行可視化分析。

3、加強(qiáng)對土壤肥料監(jiān)測。重慶市加強(qiáng)了對江河、湖泊、地下水等重要水資源的水質(zhì)和流量等重要數(shù)據(jù)進(jìn)行實時連續(xù)監(jiān)測和遠(yuǎn)程控制;開發(fā)了“農(nóng)業(yè)生態(tài)安全服務(wù)平臺”對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行實時監(jiān)測;開發(fā)了“滑坡監(jiān)測系統(tǒng)”開展地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測。2011年，重慶市啟動了土壤肥料氮、磷、鉀三要素測土配方智能查詢系統(tǒng)建設(shè)。2011—2015年，分期分批對重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別配置了測土配方智能查詢系統(tǒng)設(shè)備各2臺，實現(xiàn)了鎮(zhèn)街設(shè)備全覆蓋;2018年又對該系統(tǒng)進(jìn)行了再次完善，在重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)配置測土配方施肥智能查詢系統(tǒng)，開發(fā)推出手機(jī)APP，農(nóng)戶可自助查詢獲取施肥指導(dǎo)方案。

4、“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)本增效成果顯現(xiàn)。一是馬鈴薯晚疫病物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)在重慶市巫溪縣等10個主產(chǎn)縣成功應(yīng)用，監(jiān)測預(yù)警準(zhǔn)確率超過97%，平均每畝挽回馬鈴薯損失412.6公斤，平均減少農(nóng)藥使用2-3次，促進(jìn)了綠色生產(chǎn)。二是重慶市渝北區(qū)在葡萄生產(chǎn)基地示范應(yīng)用智能監(jiān)測和水肥一體化自動灌溉技術(shù)，150畝葡萄年節(jié)約肥料10 噸，節(jié)約人工成本10萬元，提高產(chǎn)量20%，增加收入20萬元。三是重慶市銅梁區(qū)在大棚食用菌生產(chǎn)基地示范羊肚菌生長環(huán)境智能監(jiān)測與自動控制技術(shù)，平均畝產(chǎn)393.1斤，比對照畝增140.5斤、增產(chǎn)56%，加上人工費用減少部分，30畝示范基地增加直接經(jīng)濟(jì)效益61.3萬元。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理情況

1、加強(qiáng)對漁政監(jiān)管。2016年重慶市啟動了漁業(yè)船舶互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)急救援系統(tǒng)建設(shè)，購置漁業(yè)船舶應(yīng)急救援GPS定位系統(tǒng)設(shè)備5010套，于年初對長江、嘉陵江、烏江等流域的正式登記在冊的捕撈漁船進(jìn)行安裝，目前已安裝完成4290套。該系統(tǒng)主要用于漁政執(zhí)法檢查和應(yīng)急搶險救助。通過該系統(tǒng)，漁政管理部門可在監(jiān)測顯示平臺和移動終端上實時監(jiān)控設(shè)備安裝漁船的詳細(xì)信息和運行動態(tài)，隨時與各艘漁船保持聯(lián)系，及時向漁民發(fā)送相關(guān)預(yù)警;漁民在出現(xiàn)作業(yè)險情時，也可通過系統(tǒng)求救，相關(guān)信息將在區(qū)級監(jiān)測屏幕顯示，以指導(dǎo)施救工作。

2、加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。重慶市初步建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源平臺，利用RFID技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和條碼技術(shù)，構(gòu)建PDCA（質(zhì)量環(huán)）業(yè)務(wù)模型，借助移動智能終端、條碼打印機(jī)和掃描槍，對農(nóng)產(chǎn)品從育種育苗、移栽定植、肥水管理到采收入庫、加工貯藏、物流配送全流程進(jìn)行關(guān)鍵生產(chǎn)信息記錄、生產(chǎn)作業(yè)管理和生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)控。其功能是為消費者提供農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌全流程的質(zhì)量安全溯源，為涉農(nóng)企業(yè)提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)履歷查詢和關(guān)鍵生產(chǎn)要素信息分析。

3、加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)氣象管理。2013年，重慶市氣象局啟動了農(nóng)業(yè)氣象觀測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。目前已建設(shè)農(nóng)業(yè)氣象觀測站和土壤水分自動監(jiān)測站各5個，農(nóng)業(yè)氣象觀測站主要針對蔬菜、糧油兩大產(chǎn)業(yè)，觀測溫濕度、雨量、風(fēng)向、風(fēng)速、光合有效輻射等要素，探索影響作物生長主要因子，并提供針對性服務(wù);土壤水分自動監(jiān)測站主要對土壤相對濕度進(jìn)行分片區(qū)監(jiān)測。同時，拓展農(nóng)業(yè)氣象觀測網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，建成蔬菜大棚物聯(lián)網(wǎng)智能噴灌系統(tǒng)2套，通過傳感器實時采集大棚溫、光、濕、氣等信息，并通過計算機(jī)云平臺和專家系統(tǒng)進(jìn)行綜合分析及數(shù)據(jù)組織，得到最新監(jiān)測數(shù)據(jù)及閾值超限信息，以短信、平臺預(yù)警的方式通知管理人員;建成精細(xì)化氣象為農(nóng)服務(wù)平臺及手機(jī)APP，遴選種養(yǎng)殖大戶80戶安裝終端設(shè)備，通過平臺“直通式”向終端用戶發(fā)布?xì)庀笮畔ⅰ?/p>

4、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)。2015年開始，重慶市在全市除渝中、江北、大渡口、南岸外的35個主要涉農(nóng)區(qū)縣，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)營全程社會化服務(wù)試點。在其中33個重點涉農(nóng)區(qū)縣，圍繞柑橘、生態(tài)漁業(yè)、草食牲畜、茶葉、榨菜、中藥材、調(diào)味品等七大“百億級”現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，開展全程“互聯(lián)網(wǎng)+”社會化服務(wù)試點。在各區(qū)縣內(nèi)選擇部分重點試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為服務(wù)區(qū)域，對產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵“互聯(lián)網(wǎng)+”生產(chǎn)環(huán)節(jié)或“互聯(lián)網(wǎng)+”生產(chǎn)全程社會服務(wù)給予補(bǔ)助。重慶市涪陵區(qū)建立完善區(qū)鄉(xiāng)村三級農(nóng)業(yè)行政便民服務(wù)體系，農(nóng)業(yè)行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)95%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一站式服務(wù)大廳設(shè)置率達(dá)90%，村居便民服務(wù)中心全面推行民生事項集中全程代辦服務(wù)。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”與區(qū)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)放管服改革存在的問題

（一）認(rèn)知度不高，缺乏緊迫感。

區(qū)縣沒有認(rèn)識到運用“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“放管服”的重要性和必要性，沒有形成信息技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“放管服”深度融合的良好環(huán)境與濃厚氛圍，甚至有相當(dāng)一部分人員沒有運用信息技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的概念性認(rèn)識。

（二）沒有系統(tǒng)“互聯(lián)網(wǎng)+”規(guī)劃，缺少頂層設(shè)計。

沒有就“互聯(lián)網(wǎng)+”運用信息技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“放管服”作出全面部署、系統(tǒng)安排，沒有制定和出臺運用信息技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的工作方案和政策措施。政府的引導(dǎo)作用發(fā)揮不夠，政策和財政支持乏力。

（三）體制機(jī)制不健全，互聯(lián)網(wǎng)+”資源整合集成不足。

農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和運行機(jī)制不夠健全，整個工作缺乏宏觀指導(dǎo)與必要引導(dǎo);相關(guān)部門工作各自為陣，各類信息技術(shù)資源和應(yīng)用系統(tǒng)整合不夠，許多軟硬件資源以及農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)等不能有效共享，存在重復(fù)建設(shè)和“部門分割，條塊重復(fù)”現(xiàn)象。

（四）發(fā)展思路不開闊，“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)應(yīng)用十分有限。

目前，區(qū)縣“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用偏重于建網(wǎng)站、搞宣傳等，涉農(nóng)信息化服務(wù)以宣傳信息或在線查詢?yōu)橹?，農(nóng)業(yè)信息資源集成效用和個性化服務(wù)不足，諸如應(yīng)用信息技術(shù)，實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、營銷、服務(wù)、管理等方面的自動采集、智能化控制應(yīng)用系統(tǒng)種類缺乏、開發(fā)不夠;農(nóng)業(yè)信息采集、處理、交換和應(yīng)用水平較低，可供分析決策參考的利用率不高。

（五）基礎(chǔ)建設(shè)滯后，“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)人才缺乏。

與城市、交通、商務(wù)、金融等行業(yè)相比，區(qū)縣“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)投入明顯不足，農(nóng)村信息化和農(nóng)業(yè)設(shè)施信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對緩慢、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備缺少或配置落后，“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)信息技術(shù)中心平臺、應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源、服務(wù)體系尚未建立，農(nóng)村信息入戶率、計算機(jī)普及率較低。農(nóng)業(yè)信息技術(shù)人才缺乏，人員隊伍結(jié)構(gòu)、素質(zhì)有待改善，懂農(nóng)業(yè)技術(shù)不懂信息技術(shù)，農(nóng)業(yè)部門引進(jìn)信息技術(shù)專業(yè)人才受用人機(jī)制限制，各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息技術(shù)知識貯備不夠、處理能力不強(qiáng)、接受意識不足。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”與推進(jìn)區(qū)縣農(nóng)業(yè)放管服改革的對策建議

（一）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展降門檻

1、切實提高“互聯(lián)網(wǎng)+”對推進(jìn)農(nóng)業(yè)“放管服”改革的認(rèn)識。要廣泛宣傳運用“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要性和必要性，提高廣大干部群眾的積極性、主動性;廣泛宣傳運用“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)“四化同步”的重要性、艱巨性，切實增強(qiáng)各級各部門的責(zé)任感、使命感;廣泛宣傳黨和國家有關(guān)信息化發(fā)展的戰(zhàn)略部署和政策措施，引導(dǎo)區(qū)縣的各級各部門貫徹落實新的發(fā)展理念，積極采取措施、配套政策，高度重視、大力支持農(nóng)業(yè)信息技術(shù)運用工作。

2、要抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”對農(nóng)業(yè)“放管服”改革的關(guān)鍵點。減少事前審批，放寬許可條件。包括放寬品種準(zhǔn)入渠道，放寬市場準(zhǔn)入要求，下放許可審批權(quán);強(qiáng)化事后監(jiān)管，明確主體責(zé)任，包括嚴(yán)格標(biāo)簽管理，實行四類主體備案制，嚴(yán)格生產(chǎn)經(jīng)營檔案管理，建立雙隨機(jī)一公開機(jī)制;轉(zhuǎn)變管理理念，樹立服務(wù)意識，要打破區(qū)縣地方保護(hù)，簡化審批手續(xù)，規(guī)范審批流程，清理行政審批的中介服務(wù)和收費，實行“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)政務(wù)公開。

3、以實際行動推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”對農(nóng)業(yè)“放管服”改革。要提高認(rèn)知，狠抓落實，通過完善法律法規(guī)制度保障、理順職能職責(zé)、強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)運用和服務(wù)企業(yè)做強(qiáng)農(nóng)業(yè)等舉措，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)簡政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)。

（二）理清發(fā)展思路，確?！胺殴芊备母锕ぷ饔行?/p>

推進(jìn)區(qū)縣運用“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要堅持“政府引導(dǎo)、市場主體，需求導(dǎo)向、融合創(chuàng)新，統(tǒng)籌規(guī)劃、梯次推進(jìn)，因地制宜、重在應(yīng)用”的基本思路，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“放管服”改革。

1.政府引導(dǎo)、市場主體。就是要正確發(fā)揮好市場在資源配置中決定性作用和政府在資源配置的引導(dǎo)作用，不大包大攬。重點培育市場主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”信息化運營機(jī)制和模式，建立完善政府戰(zhàn)略引領(lǐng)、規(guī)劃指導(dǎo)、政策支持、標(biāo)準(zhǔn)制訂、市場監(jiān)管、公共服務(wù)等農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的措施辦法。

2.需求導(dǎo)向、融合創(chuàng)新。就是要堅持以需定投、以用促建，不貪大求洋。根據(jù)市場情況、農(nóng)民（企業(yè)組織）需求和農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，針對不同的對象和層次，組裝、采用、推廣不同的“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)和服務(wù)方式。

3.統(tǒng)籌謀劃、梯次推進(jìn)。就是要做好前期謀劃和頂層設(shè)計，以運用“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向智能化發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)營向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)管理服務(wù)平臺載體不斷更新為目的，不搞花架子。重在真正對接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)業(yè)管理服務(wù)，提高智能機(jī)械、自動控制、無線傳感、物聯(lián)網(wǎng)等農(nóng)業(yè)信息技術(shù)在生產(chǎn)、管理方面的應(yīng)用規(guī)模，強(qiáng)化區(qū)縣“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù)平臺載體和功能系統(tǒng)，增強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用服務(wù)能力。

4.因地制宜、重在應(yīng)用。就是要堅持效率優(yōu)先、典型引路，試點探索經(jīng)驗作法，逐步將典型模式推廣為普遍實踐，不急躁冒進(jìn)。重點在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心區(qū)、主要產(chǎn)業(yè)基地等不同區(qū)域和農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作組織、家庭農(nóng)場等不同類型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，選點示范，出經(jīng)驗、出效益。

（三）突出“互聯(lián)網(wǎng)+”工作重點，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展整體效能

1.鎖定智慧農(nóng)業(yè)，加快推廣智能化、智慧化農(nóng)業(yè)信息技術(shù)。走智慧、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)之路，在自動化、智能化上下功夫，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)測控體系，推廣水肥一體化智能節(jié)水灌溉、測土配方施肥、農(nóng)機(jī)定位耕種等智能化、智慧化農(nóng)業(yè)信息技術(shù);運用農(nóng)情信息監(jiān)測預(yù)警、農(nóng)作物種植遙感監(jiān)測、農(nóng)作物病蟲監(jiān)測預(yù)警、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測等農(nóng)業(yè)信息服務(wù)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、氣象信息服務(wù)和農(nóng)機(jī)耕作、病蟲防控、產(chǎn)品質(zhì)量管理等功能有機(jī)結(jié)合，使“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實實在在地融為一體。

2.創(chuàng)新營銷手段，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)電子經(jīng)營技術(shù)。一方面要充分發(fā)揮電子商務(wù)優(yōu)勢，成立區(qū)縣級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”電商平臺，培育電商企業(yè)，探索本地化農(nóng)產(chǎn)品電商模式，運用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地與各類農(nóng)村商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點，完善電商產(chǎn)品包裝和物流運輸體系，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)經(jīng)營規(guī)模，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品通過電商模式進(jìn)萬家。另一方面要結(jié)合農(nóng)旅融合發(fā)展需要，興建區(qū)縣級農(nóng)旅融合服務(wù)平臺，組裝全區(qū)農(nóng)旅融合情況介紹、旅游預(yù)訂、活動推介等功能，開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游“互聯(lián)網(wǎng)+”信息推廣技術(shù)，開放共享農(nóng)業(yè)旅游信息數(shù)據(jù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)旅游資源和服務(wù)在線化。

3.組建區(qū)縣級農(nóng)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”信息平臺，推動農(nóng)業(yè)服務(wù)管理信息化。一要加強(qiáng)區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”信息平臺的統(tǒng)籌設(shè)計，整合區(qū)級農(nóng)林水氣和食品、環(huán)境監(jiān)測等部門信息資源，完善區(qū)鎮(zhèn)村相關(guān)數(shù)據(jù)采集、傳輸、共享基礎(chǔ)設(shè)施，集中建設(shè)區(qū)級農(nóng)業(yè)信息平臺，形成信息資源共建共享、業(yè)務(wù)工作互相貫通、服務(wù)管理部門協(xié)同的工作格局。二要開發(fā)組裝整合農(nóng)林產(chǎn)品質(zhì)量安全、動植物病蟲防控、農(nóng)資供銷、資源環(huán)境、農(nóng)經(jīng)管理、農(nóng)科培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)應(yīng)用、漁政管理等農(nóng)業(yè)信息服務(wù)管理應(yīng)用技術(shù)，先行先試農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和溯源技術(shù)，實施農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)管理。三要整合廣電、電信、移動資源，實施區(qū)級“三電合一”“互聯(lián)網(wǎng)+”信息發(fā)布系統(tǒng)示范項目，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)信息有效覆蓋面。

（四）以“互聯(lián)網(wǎng)+”助力農(nóng)業(yè)“放管服”改革，促產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型

1.突破“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)應(yīng)用程度不高的問題。運用信息技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)既不是簡單的“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用軟硬件系統(tǒng)，也不是簡單的把信息技術(shù)運用于農(nóng)業(yè)的服務(wù)管理，而是集互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)為一體，依托部署在農(nóng)業(yè)現(xiàn)場的各種傳感節(jié)點和“互聯(lián)網(wǎng)+”信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)環(huán)境的智能感知、智能預(yù)警、智能決策、智能分析及專家在線指導(dǎo)，對農(nóng)業(yè)提供精準(zhǔn)化種植、可視化管理、智能化決策。目前，多數(shù)地方運用信息技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基本上都停留在政府的服務(wù)、管理這個層面上，還未真正在企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營等環(huán)節(jié)上建立起物與物的智慧化聯(lián)系。因此，我區(qū)一定要借鑒先行地區(qū)的實踐經(jīng)驗，均衡企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)和政府部門服務(wù)管理環(huán)節(jié)兩個方面的需要，重抓在生產(chǎn)、經(jīng)營等環(huán)節(jié)建立物與物的智慧化聯(lián)系，突破智慧化程度不高的問題。

2.突破應(yīng)用技術(shù)碎片化的問題。目前，各地或各職能部門在農(nóng)業(yè)的不同品種（蔬菜、水產(chǎn)、生豬等）或不同環(huán)節(jié)（育苗、測土配方、移栽等）上都應(yīng)用了一定的信息技術(shù)、組裝了一定的自動化信息設(shè)施設(shè)備，但是各應(yīng)用技術(shù)碎片化、設(shè)施裝備零散，沒有形成有機(jī)統(tǒng)一的鏈條，整體效果不明顯。因此，重慶市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)在一定要流利把運用信息技術(shù)作為一個系統(tǒng)、一個整體來發(fā)展，形成鏈條而不產(chǎn)生斷點，突破應(yīng)用技術(shù)碎片化的問題。

3.突破成本效益倒掛的問題。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要大量配置相應(yīng)軟硬件設(shè)施設(shè)備，是一項高投入的技術(shù)應(yīng)用，稍有不慎就將出現(xiàn)成本效益倒掛。目前各地在信息技術(shù)運用上多為試點示范，多用于高附加值的農(nóng)業(yè)項目，其基本原因均是基于成本效益問題。因此，區(qū)縣一定要注重選擇高效產(chǎn)業(yè)項目和有實力的經(jīng)營主體，注重降低生產(chǎn)成本這一關(guān)鍵，并且必須實行政府扶持、試點探路，突破成本效益倒掛的問題。

（五）完善“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)

1.建立組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是建立區(qū)縣級統(tǒng)一協(xié)調(diào)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌組織運用信息技術(shù)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)各項工作，協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部各部門和與此相關(guān)行業(yè)之間的關(guān)系。二是建立農(nóng)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)運用部門聯(lián)系會議，加強(qiáng)相關(guān)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。三是建立農(nóng)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)運用專家組，為決策和實施提供智力支撐。

2.作好總體規(guī)劃，引領(lǐng)區(qū)縣農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是進(jìn)一步修訂完善區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展十三五規(guī)劃，實質(zhì)性作好運用信息技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)計。二是編制運用“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)單項規(guī)劃，總體設(shè)計全區(qū)農(nóng)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”信息化目標(biāo)任務(wù)、工作重點、布局安排。三是制定出臺區(qū)縣運用信息技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實施意見或決定，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展。四是探索建立相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、評價體系和政策措施，明確發(fā)展重點、發(fā)展模式乃至發(fā)展線路圖、時間表，并在技術(shù)層面上盡快建立相關(guān)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，開放數(shù)據(jù)對接端口，促進(jìn)部門資源整合共享。

3.制定政策措施，加大農(nóng)業(yè)信息投入。一是建立穩(wěn)定、長效、多元化的財政投入機(jī)制，制定完善農(nóng)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)發(fā)展項目資金政策，安排財政專項資金，整合部門相關(guān)項目，將農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)納入農(nóng)業(yè)切塊資金項目范疇，進(jìn)行重點扶持。二是盡快編制一批農(nóng)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”信息化建設(shè)重大工程和示范項目，積極爭取上級財政資金支持。三是堅持政府引導(dǎo)、市場推動，采取企業(yè)為主、政府補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)各類經(jīng)營主體以及投融資機(jī)構(gòu)、社會資本等加大投入。四是制定獎扶政策，對作出突出貢獻(xiàn)的集體和個人進(jìn)行獎勵，激發(fā)運用潛力和活力，提高公眾參與度。

4.作好試驗示范，探索路徑方法。要以智能化、數(shù)字化、信息化為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)項目建設(shè)為抓手，通過政府部門和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共建共管等方式，實施信息技術(shù)開發(fā)應(yīng)用示范項目建設(shè)，探索積累路徑方法。重點在以下六個方面抓好應(yīng)用試點：一是充分利用區(qū)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)集中、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，盡快實施智能化、智慧化設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范項目;二是針對區(qū)縣大宗作物品種，嘗試引進(jìn)開發(fā)蘿卜等大宗農(nóng)作物“智能采收機(jī)器人”項目;三是根據(jù)區(qū)縣蔬菜產(chǎn)品體量大的特點，在重點蔬菜基地擴(kuò)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)示范項目;四是充分利用區(qū)縣大中型養(yǎng)殖場多的優(yōu)勢，在大型養(yǎng)殖企業(yè)建設(shè)智慧養(yǎng)殖系統(tǒng)示范項目;五是針對區(qū)縣林區(qū)分散但重點集中的現(xiàn)狀，在重點林區(qū)建設(shè)森林火災(zāi)遠(yuǎn)程視頻預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)和GPS定位系統(tǒng)示范項目;六是充分利用區(qū)縣農(nóng)機(jī)化水平高的優(yōu)勢，選擇可能轉(zhuǎn)化為智能化、智慧化的農(nóng)業(yè)機(jī)械，實施農(nóng)機(jī)智能化轉(zhuǎn)換項目，打通農(nóng)機(jī)化與信息化間的隔膜。

5.加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，打造過硬的專業(yè)隊伍。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”信息服務(wù)體系建設(shè)，落實區(qū)級服務(wù)體系機(jī)構(gòu)、人員編制及工作經(jīng)費，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村配備1—2名農(nóng)村信息員（可與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管或農(nóng)技人員合崗），保證工作有人抓、有人管;健全區(qū)縣級主要職能部門及鎮(zhèn)街村農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站點，合理布設(shè)主要生產(chǎn)基地、重點農(nóng)業(yè)企業(yè)運用信息技術(shù)網(wǎng)點，實現(xiàn)互聯(lián)互通，打通農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)“最后一公里”;組建農(nóng)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)服務(wù)公司或采取政府招標(biāo)采購服務(wù)外包方式，做好農(nóng)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)服務(wù)和運行維護(hù)，確保各種技術(shù)應(yīng)用技術(shù)成熟、方案可行、運行正常;招引農(nóng)業(yè)智能機(jī)械設(shè)備制造項目，建立農(nóng)業(yè)智能機(jī)器（人）產(chǎn)業(yè)孵化園，打造省市級農(nóng)業(yè)智能機(jī)械產(chǎn)業(yè)基地和培訓(xùn)中心。加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，選送各級農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工作人員到高等院校參加中長期集訓(xùn)、調(diào)訓(xùn);把農(nóng)業(yè)信息化培訓(xùn)列入“千萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程”，加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用一線人員信息技術(shù)基本知識和業(yè)務(wù)技能短期培養(yǎng);加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)人才引進(jìn)，定向委培信息技術(shù)專業(yè)人才，適度放寬農(nóng)業(yè)部門信息技術(shù)專業(yè)人員崗位設(shè)置，確保農(nóng)業(yè)信息技術(shù)人才引得進(jìn)、留得住。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：何洪華，中共重慶市潼南區(qū)黨校，副校長，正高級講師。