生態(tài)扶貧淺析與實證

梁吉義

一、生態(tài)扶貧的內(nèi)涵認(rèn)識

我國目前還有3 000萬左右農(nóng)村貧困人口沒有解決貧困問題。如何解決這些人口脫貧問題，怎樣扶貧才能收到好的效果，這是一個難題，在大量的扶貧實踐中經(jīng)過不斷探索，總結(jié)出了生態(tài)扶貧之路。所謂生態(tài)扶貧是以生態(tài)保護為基礎(chǔ)，不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價求得經(jīng)濟發(fā)展搞扶貧開發(fā)，要把生態(tài)環(huán)境的開發(fā)保護與經(jīng)濟發(fā)展的脫貧致富有機結(jié)合，變生態(tài)優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢，變發(fā)展優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，解決貧困地區(qū)人口生存和生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)問題，推動貧困地區(qū)經(jīng)濟綠色發(fā)展的一種扶貧脫貧新模式。

生態(tài)是一個國家和地區(qū)人口生存、經(jīng)濟社會發(fā)展不可逾越的紅線，否則就會遭到自然界的無情報復(fù)，這是一條不變的自然規(guī)律。要解決貧困地區(qū)人口、生態(tài)、經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，才能實現(xiàn)物質(zhì)和能量的良性循環(huán)，扶貧才能見到實效。如果生態(tài)系統(tǒng)受到損害，脫貧就失去生態(tài)基礎(chǔ)，扶貧也只是徒勞。貧困地區(qū)多數(shù)生態(tài)脆弱，生態(tài)脆弱也就貧困突出，兩者有著十分密切的關(guān)聯(lián)性，也是扶貧脫貧面臨的主要難點。實行生態(tài)扶貧，改善生態(tài)環(huán)境，是實現(xiàn)貧困人口穩(wěn)步脫貧的有效途徑，是抓住了貧困地區(qū)造成貧困的關(guān)鍵所在，牽住了貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的牛鼻子。實施生態(tài)扶貧，可以使貧困人口從生態(tài)的保護、修復(fù)、開發(fā)中得到經(jīng)濟收益，實現(xiàn)生態(tài)文明與經(jīng)濟脫貧雙贏。

在貧困地區(qū)實施生態(tài)扶貧要堅持生態(tài)保護與生態(tài)開發(fā)并舉的發(fā)展理念;堅持發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)是脫貧致富的根本這條主線;堅持造血與輸血、內(nèi)因與外因的有機統(tǒng)一，激發(fā)內(nèi)在發(fā)展動力;堅持治愚與治窮結(jié)合，大力提高貧困人口的文化素質(zhì)，使每個農(nóng)業(yè)勞動力掌握一兩門農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。只有這樣生態(tài)扶貧才能落到實處，收到良好效果，并從根本上實現(xiàn)貧困人口的全面脫貧。

二、生態(tài)扶貧的優(yōu)劣勢分析

目前，我國貧困人口多數(shù)分布在老少邊山等地理條件差和自然地理環(huán)境復(fù)雜的地區(qū)。這些地區(qū)多數(shù)存在生態(tài)脆弱、交通不便、信息閉塞、經(jīng)濟困難、人居條件差、教育落后、人口文化素質(zhì)低等劣勢和不利因素。但也有著許多優(yōu)勢和有利條件，主要表現(xiàn)在以下方面。

一是貧困地區(qū)一般沒有工業(yè)和大氣污染，土地資源和水資源清潔（無污染），同時可以避免資金貧乏，不用購買農(nóng)藥、化肥、地膜、除草劑等生產(chǎn)資料，就可發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)，開發(fā)無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品，滿足消費者的需求，為社會做出貢獻，增加經(jīng)濟收入脫貧。二是貧困地區(qū)地廣人稀，地理環(huán)境差異性較大，有的適宜于發(fā)展用材林和防護林，有的適宜于發(fā)展經(jīng)濟林（紅棗、核桃等），有的適宜于發(fā)展果園、茶園，有的適宜于種草等。通過植樹種草可以改變脆弱的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，有著用生態(tài)林草扶貧的自然優(yōu)勢。通過發(fā)展經(jīng)濟林、果園、茶園等，可以優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加經(jīng)濟收入脫貧。三是貧困地區(qū)有著田園、森林、農(nóng)耕、民俗、古村落等自然和人文旅游資源，有著發(fā)展具有地方特色的生態(tài)旅游優(yōu)勢和有利條件。通過開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、森林旅游等旅游產(chǎn)業(yè)增加就業(yè)崗位和收入脫貧。

總之，實施生態(tài)扶貧，應(yīng)充分發(fā)揮貧困地區(qū)上述自然地理優(yōu)勢和有利條件，立足優(yōu)勢，大力開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林草、生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，有效提高貧困人口的收入，實現(xiàn)脫貧致富。

三、生態(tài)扶貧的實現(xiàn)路徑

1. 培育開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)扶貧

充分發(fā)揮貧困地區(qū)有利于發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，開發(fā)綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品，走生態(tài)農(nóng)業(yè)扶貧脫貧之路。應(yīng)動員農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)高等院校積極向貧困地區(qū)提供有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)需要的優(yōu)良品種、農(nóng)業(yè)病蟲害生物防治技術(shù)。財政部門要積極籌措資金為特別貧困戶提供發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)所需的必要資金。工商部門要為貧困地區(qū)生產(chǎn)的綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品開辟銷售渠道。宣傳部門要通過媒體大力宣傳貧困地區(qū)的綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品，引導(dǎo)消費者特別是城市高消費人群購買貧困地區(qū)的綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品，使貧困地區(qū)生產(chǎn)出的綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品能銷售出去，獲得經(jīng)濟收入。如江西省遂川縣開展獎補生態(tài)農(nóng)業(yè)扶貧，對貧困戶發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)或龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社與貧困戶建立利益共同體的實施獎補。目前，全縣建立縣、鄉(xiāng)、村綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地186個，帶動貧困戶1.5萬戶，發(fā)展油茶、茶葉等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)1.3萬多公頃，養(yǎng)殖豬、牛、羊4 000多頭，發(fā)放生態(tài)產(chǎn)業(yè)獎補資金3.25億元，平均每戶貧困戶增收5 000元。

2. 大力發(fā)展生態(tài)林草扶貧

充分發(fā)揮貧困地區(qū)自然地理條件適宜發(fā)展林草有利條件和優(yōu)勢，大力發(fā)展林草，改善生態(tài)環(huán)境，實施生態(tài)林草扶貧脫貧。

①退耕還林還草生態(tài)扶貧。新一輪退耕還林還草已經(jīng)開始，財政部、扶貧辦等七部委印發(fā)的《關(guān)于擴大新一輪退耕還林還草規(guī)模的通知》明確提出：從2016年開始退耕還林向扶貧開發(fā)任務(wù)重、貧困人口多的省份傾斜，退耕還林每畝補貼1 500元，退耕還草每畝補貼1 000元。加之鞏固退耕還林項目，對營造薪炭林每畝補助200元，用材林每畝補助300元，經(jīng)濟林、綠化苗木每畝補助500元。這些政策不僅為貧困地區(qū)退耕還林還草改善生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造了有利條件，而且為生態(tài)扶貧致富提供了資金保障。貧困戶可以通過國家退耕還林還草政策獲得收益，利用坡地、荒地、荒溝發(fā)展林草獲得長期利益。這樣既能增加綠化國土面積、改善生態(tài)環(huán)境，又能增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)生態(tài)與脫貧雙贏。

②實施林業(yè)資產(chǎn)性收益扶貧。在推行林業(yè)資產(chǎn)性收益扶貧方面山西省做出了成效，他們的經(jīng)驗是鼓勵貧困農(nóng)戶以承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)機、住房財產(chǎn)權(quán)等要素入股農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，如土地股份合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社等，通過“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的形式增加貧困人口收入。讓貧困農(nóng)民以林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)、財政補助資金等量化入股新型經(jīng)營主體，實現(xiàn)長期穩(wěn)定增加收入。鼓勵村集體將林地經(jīng)營權(quán)以股份形式流轉(zhuǎn)給造林合作社，農(nóng)民獲取股份分紅+保底收益，70%分配給林權(quán)所有人，30%分配給村集體組織。這樣貧困人口可以通過林業(yè)資產(chǎn)性收益扶貧增加穩(wěn)定收入。例如，2017年山西省嵐縣在王獅、界河口、河口3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地401.6公頃，讓462戶農(nóng)民（包括199戶建檔立卡貧困戶）成為公司成員， 開展林業(yè)資產(chǎn)收益扶貧試點工作。其中，王獅鄉(xiāng)蛤蟆神村的農(nóng)民把150.3公頃退耕還林地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)到村集體，村集體與嵐縣茂林綠化有限公司合作，由公司組織發(fā)展沙棘等林木，實施生態(tài)造林，待國家退耕還林補貼政策5年結(jié)束后，農(nóng)民按照“利潤分紅+保底收益”的方式，可獲得不低于土地實際經(jīng)營利潤的6%分紅，每年每畝保底收益不低于50元，每年村集體也可以獲得每畝公益金10元。

③發(fā)展造林專業(yè)合作社扶貧。在發(fā)展造林專業(yè)合作社進行生態(tài)扶貧方面，山西省出臺了《關(guān)于扶持發(fā)展扶貧攻堅造林專業(yè)合作社的指導(dǎo)意見》，要求全省的貧困縣必須把所有的造林任務(wù)全部由扶貧攻堅造林專業(yè)合作社組織完成。組建的造林專業(yè)合作社社員中貧困勞力不得少于60%，造林專業(yè)合作社勞務(wù)支出不得少于總投資的45%，造林專業(yè)合作社社員獲得的勞務(wù)收益必須達(dá)到60%以上。據(jù)報道2016年4月，山西省共組建造林專業(yè)合作社2 853個，參加造林專業(yè)合作社社員達(dá)75 000人，其中建檔立卡貧困人口61 000人，占81.3%。2017年9月底，全省62 000貧困戶勞動力參加了植樹造林，共獲得勞動收入4.26億元，人均6 871元。山西省通過發(fā)展造林專業(yè)合作社讓貧困地區(qū)農(nóng)民在造林中獲得可觀收益，收到了好的效果。其他貧困地區(qū)可以結(jié)合本地的實際，借鑒山西的經(jīng)驗，發(fā)展造林專業(yè)合作社扶貧脫貧。

3. 推進生態(tài)補償，用好生態(tài)扶貧政策

生態(tài)補償應(yīng)遵循 “誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰恢復(fù)，誰受益誰補償，誰污染誰付費”的基本原則。要科學(xué)合理評估生態(tài)環(huán)境的貨幣價值，使生態(tài)補償真實反映生態(tài)服務(wù)的價值，實現(xiàn)生態(tài)保護和生態(tài)可持續(xù)利用的目的。只有這樣，生態(tài)補償才能真正成為貧困地區(qū)的扶貧脫貧手段。應(yīng)不斷創(chuàng)新資金補償?shù)膩碓?、資金補償?shù)耐緩?、資金補償?shù)哪Ｊ?，建立多元化的生態(tài)補償機制。在補償資金使用上，應(yīng)當(dāng)向貧困戶傾斜。在補償資金管理上，可以設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)扶貧基金或設(shè)立補償資金專門賬戶。在獎罰措施上，應(yīng)制定獎勵標(biāo)準(zhǔn)，實施獎罰，多獎少罰。如安徽省宣城市在全市開展生態(tài)補償脫貧行動，確定公益林補償面積5 000公頃，生態(tài)補償貧困戶3 605戶， 發(fā)放補償資金224.38萬元（2017年）。同時，建立地方性公益林補償機制，對“皖南川藏線”等貧困人口相對集中的重點生態(tài)保護區(qū)，財政部門以每年每畝30元的標(biāo)準(zhǔn)實行生態(tài)補償，打造生態(tài)補償脫貧樣板。

要用足、用好、用活國家在生態(tài)修復(fù)、退耕還林、森林碳匯交易等有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護的各項政策，用政策調(diào)動貧困地區(qū)農(nóng)民的生態(tài)扶貧積極性，發(fā)揮政策在生態(tài)保護的扶貧效應(yīng)。在生態(tài)扶貧工作中還需要對勞務(wù)服務(wù)中優(yōu)先貧困人口、在家庭林場發(fā)展中優(yōu)先貧困戶建檔立卡等方面，制定有助于生態(tài)扶貧脫貧的政策，加以引導(dǎo)，促進生態(tài)扶貧健康發(fā)展。

通過公開生態(tài)公益性崗位，讓貧困勞動力就業(yè)，領(lǐng)取穩(wěn)定的工資收入，如國家公園、地質(zhì)公園、自然保護區(qū)、國有林場、濕地、森林、沙漠等開放生態(tài)護林員、草管員公益崗位，吸納貧困勞動力參與管護和服務(wù)，增加穩(wěn)定收入脫貧。如江西省遂川縣整合中央森林管護資金、相關(guān)補助資金和縣級財政專項扶貧資金，專門為貧困戶設(shè)置了生態(tài)護林員、生態(tài)護鳥員、村莊保潔員、河道清潔員等四類生態(tài)管護公益性崗位。目前，全縣生態(tài)管護人員達(dá)1 505人，其中生態(tài)護林員386人，生態(tài)護鳥員152人，村莊保潔員686人，河道清潔員281人，每年貧困戶人均從事公益崗位增收1萬元。

四、生態(tài)扶貧實證分析

1. 畢節(jié)市“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”范例

畢節(jié)市位于貴州省西北部，全市國土總面積2.69萬平方千米，市域分布著沉積巖面積2.49萬平方千米。境內(nèi)石漠化嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱。20世紀(jì)80年代的畢節(jié)市，在人口生存的巨大壓力下，使用竭地而耕、竭草而牧的原始落后生產(chǎn)方式，導(dǎo)致森林覆蓋率只剩14.9%，水土流失十分嚴(yán)重，經(jīng)濟十分貧困，人居環(huán)境十分差，大多數(shù)農(nóng)民住在茅草房，有的住的是用樹枝搭起的“杈杈房”。1987年全市貧困人口達(dá)345萬人，絕對貧困人口占65.4%，農(nóng)民人均純收入只有182元，是全國有名的貧困區(qū)。

1988年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立畢節(jié)“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)” 試驗區(qū)，得到黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷。30多年來，畢節(jié)市緊緊圍繞“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”三大主題，通過開發(fā)扶貧，積極探索經(jīng)濟建設(shè)、生態(tài)改善、社會發(fā)展三位一體的生態(tài)扶貧新路。大力推進“綠色畢節(jié)行動”，植樹造林，改善生態(tài)，保護家園，先后實施了退耕還林、封山育林、長防林、飛播造林、天然林保護、石漠化防治等生態(tài)林業(yè)建設(shè)工程，每年人工造林2.67萬公頃以上、封山育林1萬公頃，昔日的荒山禿嶺變成今天的綠色林木。畢節(jié)人在生態(tài)扶貧的實踐中探索總結(jié)出了“戴帽子”山頂種植松杉柏、“纏帶子”山腰發(fā)展經(jīng)濟林、“鋪毯子”山下調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、“掙票子”富余勞動力外出務(wù)工、“蓋房子”增收致富建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的“新五子登科”生態(tài)建設(shè)新路子。到2014年全市累計植樹造林面積達(dá)130.71萬公頃，治理石漠化面積達(dá)760平方千米，森林覆蓋率達(dá)46.2%。生態(tài)環(huán)境改善最為顯著的赫章縣海雀村森林覆蓋率達(dá)70.4%，百里杜鵑國家森林公園森林覆蓋率高達(dá)80%。生態(tài)林業(yè)建設(shè)有效控制了水土流失，遏制了石漠化，極大地改善了生態(tài)環(huán)境。

近年來，畢節(jié)市又大力開展精準(zhǔn)扶貧，實施結(jié)隊幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓(xùn)、農(nóng)村危房改造、扶貧生態(tài)移民、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的到村到戶行動。投入3.84億元把居住在深山區(qū)、石漠化山區(qū)的3.2萬貧困戶移民到產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、生活方便區(qū)。改造農(nóng)村危房47.5萬戶，過去的茅草房已成歷史。

生態(tài)扶貧出效果，從1987年到2011年，畢節(jié)市生產(chǎn)總值增加到737.4億元，增長了40倍;財政收入增加到181.66億元，增長了90倍;農(nóng)民人均純收入增加到4 210元，增長了23倍;每年平均城鎮(zhèn)化率、森林覆蓋率增長一個百分點左右，治理水土流失面積達(dá)到7 015平方千米，減少絕對貧困人口300多萬。目前，畢節(jié)市經(jīng)濟社會發(fā)展全面邁向建設(shè)小康的新征程，生態(tài)建設(shè)逐步走向良性循環(huán)的新跨越，人口控制步入與經(jīng)濟社會相協(xié)調(diào)的新領(lǐng)域。

2. 武漢荷香源農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)助推精準(zhǔn)扶貧案例

武漢荷香源農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司位于武漢市蔡甸區(qū)永安街曹河村。從2013年開始，公司在蔡甸區(qū)11個村流轉(zhuǎn)土地面積246公頃，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，種植綠色蔬菜，生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品。公司先后建立了綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)的可追溯管理體系，制定了綠色農(nóng)產(chǎn)品種植標(biāo)準(zhǔn)，興建了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測室。在蔬菜種植田間安裝了傳感器、攝像頭、溫室感應(yīng)器等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理設(shè)施，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)安全。從生產(chǎn)到銷售嚴(yán)格管控各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)從田間到餐桌農(nóng)產(chǎn)品的安全服務(wù)。公司在發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實力壯大后，為當(dāng)?shù)刎毨艟珳?zhǔn)扶貧做出了成績。他們的主要做法如下。

公司在發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的過程中，從土地流轉(zhuǎn)入手，優(yōu)先把當(dāng)?shù)刎毨舻耐恋丶{入公司流轉(zhuǎn)范圍和兌付土地租金;在用工上，優(yōu)先安排貧困戶納入公司用工對象和買保險;在生產(chǎn)經(jīng)營上，公司無償為貧困戶生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品提供技術(shù)培訓(xùn)，為生產(chǎn)經(jīng)營資金困難的貧困戶，提供臨時周轉(zhuǎn)資金，金額達(dá)50萬元以上;在產(chǎn)品銷售上，公司對貧困戶生產(chǎn)的蔡甸蓮藕和蔡甸藜蒿地方名特產(chǎn)，每年拿出10多萬元用于實行保底價收購，確保貧困戶的生產(chǎn)利益不受損失。在精準(zhǔn)扶貧蔡甸論壇上，公司通過互聯(lián)網(wǎng)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民（其中一大部分是貧困戶）生產(chǎn)沉湖大閘蟹做銷售廣告，樹立品牌，提高銷售價格，增加收入。公司發(fā)起成立湖北省生態(tài)蔬菜產(chǎn)業(yè)行業(yè)委員會，將有更多的貧困人口參與到生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中脫貧致富。

（作者聯(lián)系地址：山西省太原市長風(fēng)街2號 山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院13號樓 郵編：030006）