面臨“大考”：莫迪連任概率幾何？

袁野

2019年4月至5月，印度即將迎來(lái)新一屆人民院（下院）選舉，超過(guò)8億印度選民將投票決定由誰(shuí)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)南亞大國(guó)走向下一個(gè)5年。目前執(zhí)政的納倫德拉·莫迪雖然已經(jīng)不復(fù)2014年當(dāng)選之時(shí)的光環(huán)，但仍是下任總理的最熱門人選。當(dāng)然，在紛繁錯(cuò)雜，競(jìng)爭(zhēng)激烈的印度民主政治中，選舉的結(jié)果是難以預(yù)測(cè)的，莫迪的勝選連任之路絕非坦途。

政績(jī)斐然，但問(wèn)題多多

2014年大選中，莫迪和他的印度人民黨（BJP，以下簡(jiǎn)稱印人黨）創(chuàng)造了歷史，一舉贏得了人民院全部545個(gè)議席中的282席，其所領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家民主同盟（NDA）更是一共拿下了336席，遠(yuǎn)超代表議會(huì)多數(shù)所需的272席。印人黨憑一黨之力終結(jié)了30多年來(lái)困擾印度的“聯(lián)盟政治”和“懸浮議會(huì)”，莫迪也成為了自拉吉夫·甘地以來(lái)政治地位最穩(wěn)固的印度總理。

上臺(tái)后，莫迪政府厲行改革，大刀闊斧地試圖解決長(zhǎng)期以來(lái)困擾印度發(fā)展的諸多結(jié)構(gòu)性難題。新德里敞開大門歡迎國(guó)際商業(yè)投資，竭力塑造印度“投資目的地”形象。此舉成效顯著，2015年上半年印度就成功登頂全球外國(guó)直接投資排行榜。

莫迪政府提出“印度制造”和“數(shù)字印度”計(jì)劃，提振制造業(yè)，大力推進(jìn)工業(yè)化。本屆政府的大部分時(shí)間里，印度制造業(yè)的擴(kuò)張速度高于整體經(jīng)濟(jì)，2018年第二季度制造業(yè)產(chǎn)出同比增速一度高達(dá)13.5%。莫迪還對(duì)印度繁文縟節(jié)的稅收制度開刀，成功推動(dòng)了具有里程碑意義的全國(guó)統(tǒng)一商品與服務(wù)稅（GST）立法，使印度終于成為了一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，堪稱“豐功偉績(jī)”。

外交更是莫迪執(zhí)政時(shí)期的得意之作。莫迪可以說(shuō)是印度外交史上最為積極主動(dòng)的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，他的大國(guó)外交在過(guò)去幾年里為印度爭(zhēng)取到了一個(gè)左右逢源的國(guó)際環(huán)境，無(wú)論是在多邊平臺(tái)還是與大國(guó)關(guān)系，印度的重要性均日益凸顯。

總體而言，莫迪執(zhí)政5年來(lái)，印度經(jīng)濟(jì)對(duì)外的開放性不斷增強(qiáng)，對(duì)內(nèi)的市場(chǎng)化改革不斷深入。在其執(zhí)掌之下，印度成為亞洲增長(zhǎng)最快的主要經(jīng)濟(jì)體，莫迪本人更成為改革的標(biāo)志性人物，民意支持率一直居高不下。2017年11月美國(guó)皮尤研究中心的民調(diào)顯示，在其執(zhí)政3年后，仍有高達(dá)87%的民眾滿意他的執(zhí)政表現(xiàn)，這在印度實(shí)屬少見。

不過(guò)這5年絕非一帆風(fēng)順，他所遇到的困難和新制造出來(lái)的麻煩幾乎和已解決的一樣多。印度的腐敗問(wèn)題依然嚴(yán)重，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)原地踏步，“印度制造”運(yùn)動(dòng)更多地落實(shí)在了言辭中而不是行動(dòng)上，“廢鈔令”搞得全國(guó)上下不得安生，印度盧比更是淪為了2018年全亞洲表現(xiàn)最差的貨幣，印度人對(duì)經(jīng)濟(jì)前景欠缺信心。在印人黨的鼓動(dòng)下，極右的“印度教民族主義”持續(xù)高漲，宗教和種姓沖突有愈演愈烈之勢(shì)，這些都使莫迪形象受損。

在令人眼花繚亂的印度選戰(zhàn)中，如果說(shuō)哪些議題最有可能決定政治人物的命運(yùn)，那無(wú)疑就是就業(yè)問(wèn)題和農(nóng)業(yè)問(wèn)題。偏偏在這兩點(diǎn)上，莫迪的表現(xiàn)尤為令人失望。

雖然印度經(jīng)濟(jì)增速領(lǐng)先世界，但它的發(fā)展還是不足以為不斷增長(zhǎng)的人口創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。印度《商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)》2019年1月底披露，該國(guó)2017年的失業(yè)率為6.1%，是自1972年～1973年有可比數(shù)據(jù)以來(lái)的最高紀(jì)錄。更糟糕的是，印度15歲～25歲年齡段人口的失業(yè)率尤其高，超過(guò)16%。大量失業(yè)人員的存在和眾多年輕人沒(méi)有工作，成為社會(huì)的不安定因素。

印度的農(nóng)民仍在苦苦掙扎，他們的情緒在一個(gè)80%人口是農(nóng)民及從事與農(nóng)業(yè)相關(guān)職業(yè)的國(guó)家中至關(guān)重要。在過(guò)去12個(gè)月里，印度農(nóng)民已經(jīng)5次在新德里舉行游行，大量瀕臨破產(chǎn)的農(nóng)民成了反對(duì)印人黨的急先鋒。為解決“三農(nóng)問(wèn)題”，莫迪政府推出了一系列措施，但大多成績(jī)平平，無(wú)果而終。

如果莫迪在2014年大選中沒(méi)有作出那么多承諾，那么這些經(jīng)濟(jì)失誤可能還不會(huì)這么緊迫。但當(dāng)時(shí)，他一直在印度各地的競(jìng)選集會(huì)上高調(diào)吹噓將“每年創(chuàng)造1000萬(wàn)個(gè)工作崗位”、解決農(nóng)業(yè)困境并打擊逃稅，讓每個(gè)公民的銀行賬戶中都能有150萬(wàn)盧比（約合人民幣14.2萬(wàn)元）存款——隨著2019年大選臨近，這些言論都成了反對(duì)黨現(xiàn)成的武器彈藥。

反對(duì)黨磨刀霍霍

2018年歲末，莫迪和印人黨遭遇了意想不到的慘敗，讓本來(lái)懸念不大的2019年大選選情一下子變得撲朔迷離起來(lái)。12月初，印度5個(gè)邦舉行了地方議會(huì)選舉，結(jié)果印人黨在中央邦、切蒂斯格爾邦和拉賈斯坦邦輸給了拉胡爾·甘地領(lǐng)導(dǎo)的印度國(guó)民大會(huì)黨（INC，以下簡(jiǎn)稱國(guó)大黨），在特倫甘納邦和米佐拉姆邦則敗給了當(dāng)?shù)氐胤叫哉h，空手而歸。

由于距離大選僅剩5個(gè)月，這次五邦選舉被視為全國(guó)選舉的“半決賽”，重要性不言而喻。印人黨的“爆冷”失利，更是令觀察家跌破眼鏡：這次國(guó)大黨勝選的3個(gè)邦彼此互相接壤，都處于印度北部恒河流域的“印地語(yǔ)地帶”上，歷來(lái)是印人黨的基本盤和票倉(cāng)。印人黨在中央邦和切蒂斯格爾邦均已連續(xù)執(zhí)政15年，在2014年選舉中印人黨贏得了這3個(gè)邦65個(gè)席位中的62個(gè)之多，勢(shì)力可謂樹大根深，此次慘敗簡(jiǎn)直就是后院起火，非常難堪。

結(jié)果出爐前，印人黨原本信心滿滿。印度選民對(duì)于物價(jià)高度敏感，通貨膨脹歷來(lái)是影響選舉最為關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)因素，此次選舉前印度農(nóng)業(yè)大豐收，加之國(guó)際油價(jià)下降，所以通脹問(wèn)題已得到部分緩解。印人黨還大打最擅長(zhǎng)的宗教動(dòng)員牌，借“神牛保護(hù)”“重建羅摩神廟”等議題集結(jié)民眾，南部喀拉拉邦的薩巴里馬拉神廟“禁止育齡女性進(jìn)廟”事件更是攪得全印上下群情激奮，形勢(shì)甚為有利。如此一番操作后還是“守擂”失敗，給印人黨2019年大選的前景罩上了陰影。

與印人黨的灰頭土臉形成鮮明對(duì)比的是國(guó)大黨的容光煥發(fā)。雖然參與大選的政黨有好幾百個(gè)（2014年大選中就有464個(gè)政黨參選），但真正有能力角逐總理之位的全國(guó)性政黨只有印人黨和國(guó)大黨兩個(gè)。雖然國(guó)大黨上次大選一敗涂地，但這家“百年老店”仍是印度最大的反對(duì)黨，此次五邦選舉獲勝更是“起死回生”。

2014年慘敗后，國(guó)大黨痛定思痛，決心在2019年一雪前恥。2017年底，該黨任命拉胡爾·甘地為新一任的黨主席，這位48歲的哈佛大學(xué)和劍橋大學(xué)畢業(yè)生是前總理拉吉夫·甘地及國(guó)大黨前主席索尼婭·甘地的兒子，印度“鐵娘子”英迪拉·甘地的孫子，開國(guó)總理賈瓦哈拉爾·尼赫魯?shù)脑鈱O，是顯赫的尼赫魯-甘地家族的嫡系傳人，被視為當(dāng)今印度政壇唯一可能與莫迪一較高下的人物。2019年1月，他的妹妹普里揚(yáng)卡·甘地也高調(diào)出山幫助哥哥競(jìng)選，被視為國(guó)大黨亮出的“最后王牌”，有印度媒體甚至形容，普里揚(yáng)卡此時(shí)就好比國(guó)大黨的“梵天神器”（印度神話中能毀天滅地的超級(jí)武器）。

面對(duì)強(qiáng)勢(shì)的莫迪政府，拉胡爾·甘地試圖在全印打造“大聯(lián)盟”，并得到了多個(gè)政黨的響應(yīng)。2019年2月，這些反對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)人就一起在新德里和加爾各答等大城市舉行大型集會(huì)，以展示團(tuán)結(jié)和力量。集會(huì)還打出了“拯救印度，拯救民主”等旗號(hào)，抨擊莫迪和印人黨政府放縱極右翼和宗教勢(shì)力，企圖搞“強(qiáng)人政治”。

另一些因素也有利于國(guó)大黨。印度存在“反現(xiàn)任”的政治傳統(tǒng)，沒(méi)有其它哪個(gè)主要國(guó)家的選民像印度這樣經(jīng)常拋棄執(zhí)政黨。自20世紀(jì)70年代國(guó)大黨獨(dú)大局面終結(jié)、印度成為真正的多黨制國(guó)家以來(lái)，超過(guò)2/3的中央和邦政府在尋求連任時(shí)失利，莫迪金字招牌的褪色，表明印人黨也可能難逃這一規(guī)律。

地方性政黨的勢(shì)力也不容小覷。如果印人黨不再能一黨獨(dú)大，這些小黨便可能成為“造王者”，在組建聯(lián)合政府時(shí)發(fā)揮決定性作用。目前，這些小黨正在兩大黨之間待價(jià)而沽，各種合縱連橫、表忠反水的戲碼不斷上演，令人目不暇接。相比于2014年，如今的莫迪更加需要這些盟友的支持，但他的強(qiáng)勢(shì)政策已使得很多地方政黨站到了反對(duì)印人黨的陣營(yíng)里，莫迪能否有效加以懷柔，還有待觀察。

莫迪仍是最大熱門

盡管變數(shù)增多，但莫迪仍是下任印度總理人選的最大熱門。國(guó)大黨雖然取得了這次五邦選舉的勝利，但在很大程度上要?dú)w因于印人黨出現(xiàn)的失誤，而非國(guó)大黨自身的成功。如果印人黨敲醒警鐘，及時(shí)調(diào)整政策，勝算仍是最大的，畢竟在印度邦一級(jí)選舉中起作用的，并不總是能在全國(guó)性選舉中產(chǎn)生共鳴。

印人黨最大的信心來(lái)自莫迪本人。在大多數(shù)印度人心目中，莫迪還是一位稱職、有智慧、能干的總理，一位奶茶小販的兒子，一位全身心致力于國(guó)家現(xiàn)代化事業(yè)的人民公仆。本屆政府至今仍未爆出什么重大的貪腐事件，這與之前幾乎所有的印度政府構(gòu)成了鮮明對(duì)比。沒(méi)有哪位領(lǐng)導(dǎo)人像莫迪這樣受歡迎：2018年12月的民調(diào)顯示，雖然支持率有所下滑，但他仍是34%選民的首選，而拉胡爾·甘地只有24%。印人黨正在著力打造“總統(tǒng)選舉模式”，力圖給選民灌輸并強(qiáng)化這樣一種印象：選票不是直接投給其選區(qū)議員，而是投給相應(yīng)政黨領(lǐng)導(dǎo)人，進(jìn)而謀求將莫迪的個(gè)人魅力優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到極致。

印人黨的優(yōu)勢(shì)不止于此。相較于缺乏哲學(xué)基礎(chǔ)，只為選舉而烏合的國(guó)大黨，以“印度教民族主義”為意識(shí)形態(tài)綱領(lǐng)的印人黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力均遠(yuǎn)勝對(duì)手。在議會(huì)之外，印人黨走的是“意識(shí)形態(tài)+干部”的路線，按照印度的標(biāo)準(zhǔn)稱得上組織嚴(yán)密，規(guī)模龐大，對(duì)社會(huì)的滲透程度相當(dāng)高，對(duì)社交媒體也相當(dāng)熟稔。莫迪的競(jìng)選活動(dòng)比任何一位競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手都組織得更好，資金更充足，享有的支援也更廣泛。

國(guó)大黨雖然“起死回生”，但距離“坐江山”還有很遠(yuǎn)的距離。拉胡爾·甘地的從政經(jīng)驗(yàn)和治國(guó)能力也屢遭詬病，他領(lǐng)軍之下的國(guó)大黨在一系列地方選舉中屢戰(zhàn)屢敗，甚至曾因連續(xù)輸?shù)?7場(chǎng)選舉而被好事者申請(qǐng)了吉尼斯世界紀(jì)錄。妹妹普里揚(yáng)卡的助選，更給對(duì)手送上了“一家獨(dú)大”和“世襲”的口實(shí)，莫迪就宣稱2019年大選將是一場(chǎng)“王朝統(tǒng)治者與普通勞動(dòng)者間的戰(zhàn)斗”。

國(guó)大黨對(duì)反對(duì)黨的整合也進(jìn)展緩慢，距離大選僅剩幾個(gè)月了，“大聯(lián)盟”仍是一盤散沙，宣傳作秀有余，一到對(duì)陣時(shí)便作鳥獸散。相較之下，莫迪團(tuán)隊(duì)的結(jié)盟工作則有條不紊，執(zhí)政的印人黨顯然能拿出更多資源用于拉攏盟友。

2018年印度的經(jīng)濟(jì)狀況尚可，且前景看好，2019年1月世界銀行預(yù)測(cè)印度經(jīng)濟(jì)未來(lái)3年的增速仍將維持在7.5%，通脹水平也維持在4%上下。在選舉到來(lái)前，莫迪政府為提振經(jīng)濟(jì)使盡渾身解數(shù)，接連宣布降息并補(bǔ)貼農(nóng)民，這些都對(duì)上了對(duì)短期敏感而中長(zhǎng)期不敏感的印度選民的胃口。

綜上所述，莫迪及其所領(lǐng)導(dǎo)的印人黨仍有機(jī)會(huì)在2019年大選后繼續(xù)執(zhí)掌政權(quán)。雖然種種因素可能致使該黨無(wú)法繼續(xù)擁有超半數(shù)席位，“懸浮議會(huì)”的可能性較大，但印人黨獲得足夠盟友支持，從而領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合政府的機(jī)會(huì)同樣很大。想重演2014年那樣的大勝的確不容易，但應(yīng)該也不至于像2004年那樣黯然敗選。

（作者系中國(guó)人民大學(xué)政治學(xué)博士）