社會工作機構參與協(xié)同治理的運行機制研究

楊文才

摘?要：社會工作機構通過承擔政府的部分服務職能為社會公眾提供社會服務，在國家基本公共服務體系建設中發(fā)揮協(xié)同性作用，對于實現(xiàn)協(xié)同治理的社會管理目標具有重要的推動性價值。但是，當前我國社會工作機構參與協(xié)同治理的整體能力尚有待提升。只有加強以推進社會服務專業(yè)化、加強服務平臺可視化、提升社會管理科學性、構建協(xié)同剩余多贏局面等為抓手的運行機制建設，才能為社會工作機構參與協(xié)同治理提供專業(yè)支撐、精準方向、資源保障、科學依據(jù)和評價體系。

關鍵詞：社會工作機構、協(xié)同治理、運行機制

中圖分類號：C916??????文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2019）03-0071-05

黨的十八屆三中全會指出，“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。習近平同志在黨的十九大報告中明確指出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。提升國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平以及適應社會主要矛盾的新變化，都需要以構建全民共建共治共享的社會治理新格局作為重要行動基礎。社會工作機構①作為社會協(xié)同治理的重要組成部分，表現(xiàn)出參與協(xié)同治理能力的巨大優(yōu)勢，并日漸成為社會工作者參與社會協(xié)同治理的重要載體，在解決社會矛盾、預防社會問題、推動社會和諧發(fā)展等方面發(fā)揮著不容小覷的作用。

一、社會工作機構參與社會協(xié)同治理的邏輯基礎與現(xiàn)實價值

1.社會工作機構參與協(xié)同治理的邏輯基礎

理清國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的邏輯思路，是我國實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的前提。②多主體協(xié)同治理邏輯成為解決當下我國治理范式與社會現(xiàn)實不適應、政府管理能力與社會需求不匹配等問題的關鍵，同時，多主體協(xié)同治理邏輯也是我國社會組織積極參與社會治理的重要依據(jù)。社會工作機構作為社會組織的重要部分，在協(xié)同治理中具有開展社會工作專業(yè)服務的專業(yè)優(yōu)勢。從社會工作“助人和監(jiān)督”的雙重功能來看，社會工作機構處于一種介于“個人、家庭、社會群體”與“國家”之間的位置，其工作性質既具有幫助個體和家庭的公益性，也具有很強的維護社會穩(wěn)定和促進社會發(fā)展的社會功能。③社會工作的福利性、公益性等公共價值屬性符合我國社會主義社會治理的公共目標要求。社會工作始終堅持實現(xiàn)社會福利共享，每一個人都應享受到無償?shù)纳鐣椭?，都應該享受到社會的平等周到的服務供給。社會工作通過“助人”的專業(yè)技術途徑，能夠及時解決個人、家庭、群體和社區(qū)在具體生活層面的許多現(xiàn)實困難，并以實現(xiàn)服務對象“自助”能力的提升為工作目標。我國社會治理是以優(yōu)化社會秩序、滿足人民群眾需要為根本目標的社會建設與管理，社會工作正是以公正、平等、福利等理念具體實施社會發(fā)展目標。因此，作為一種協(xié)助國家完成各種社會任務、承擔各種社會職能的專業(yè)性機構，它與國家之間有著重要的合作基礎。政府聯(lián)動社會工作機構，發(fā)揮其在自主治理、參與服務、協(xié)同管理等方面的作用，意在提高社會服務目標的精準度和專業(yè)性，這對社會發(fā)展具有全新的治理意義和功能，更為當前治理體系和能力現(xiàn)代化指明了方向。

2.社會工作機構參與協(xié)同治理的現(xiàn)實價值

社會工作對待服務對象始終堅持平等、尊重、公益的理念，實踐社會公正、民主、權利等社會主義核心價值觀，為社會成員特別是那些陷入困境的人和群體提供及時有效的社會救助。社會工作機構通過向公眾提供協(xié)作與幫助，能夠將許多發(fā)生在社會基層的人民內部矛盾消解于萌芽狀態(tài)。社會工作機構提供服務的領域較為廣泛，涉及社會福利、社會救助、社區(qū)服務、就業(yè)服務、醫(yī)療衛(wèi)生、扶貧開發(fā)、優(yōu)撫安置、慈善事業(yè)、婚姻與家庭生活服務、教育輔導、司法矯正、勞動者權益維護、青少年服務、兒童保護、婦女及老年服務、精神健康服務、流動人口服務與管理等領域。這些服務領域所涉及的社會問題及社會群體均是社會治理的主要服務領域及工作對象。社會工作機構作為提供福利性服務的社會組織，通過傳遞和配置社會福利資源，能夠在一定層面維護社會成員正常穩(wěn)定的生產和生活秩序，并以專業(yè)的服務方式和工作方法起到社會治理的積極作用。因此，促進社會工作機構發(fā)展，對于創(chuàng)新社會管理和公共服務方式以及加強以改善民生為重點的社會建設等具有重要意義和現(xiàn)實價值。

截至2016年年底，我國共有社會組織70.2萬個，其中，社會工作機構4700余個，社會工作行業(yè)組織450余個。④我國社會工作機構無論是在社會組織中的占比，還是在社會中的普及度都還很低。社會工作機構數(shù)量與社會大眾需求的不匹配，形成了服務效果與需求認知之間的張力。社會工作機構發(fā)展的不充分在很大程度上限制了社會工作的專業(yè)方法、價值觀在多元社會空間中積極效應的發(fā)揮，不利于社會工作在方法論和價值觀等方面的本土化發(fā)展。從協(xié)同治理的角度看，這種張力在一定意義上拓展了社會工作機構的參與空間和行為價值。也就是說，提高社會工作機構運行機制的靈活性和自主性，能夠增加社會工作機構參與社會治理正向功能的可能性。目前，我國正處于重要的社會轉型期，增強人民幸福感、促進社會和諧成為國家發(fā)展的重要目標。同時，強大的“國家性”與較弱的“社會性”之間仍然存在巨大反差。在這樣的背景下，社會工作機構參與協(xié)同治理，既需要政府相關社會治理政策和項目的有力支持，也需要機構自身發(fā)揮主動性，尤其需要在機構運行機制的完善與創(chuàng)新上下足功夫，增強其在參與實踐中的優(yōu)勢。

二、社會工作機構參與協(xié)同治理的主要困境

當前，我國社會工作機構參與協(xié)同治理面臨一些困境，制約著社會工作發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢以及提供社會服務的能力。究其原因，主要有兩點：一是協(xié)同治理主體之間缺少共識，不同主體間在服務方式、服務理念以及服務目標等方面存在爭議;二是協(xié)同治理客體的復雜性和多元化加劇了參與治理行動的形式化、表面化，增加了服務行動深入展開的難度。具體而言，主要體現(xiàn)在以下三個層面。

1.服務方法的專業(yè)性遭受質疑

借助于制度環(huán)境的變化、政府治理理念的變革、社會工作教育的發(fā)展，我國社會工作機構適時出現(xiàn)并不斷發(fā)展。⑤但是，社會工作機構在發(fā)展過程中表現(xiàn)出的對政府的非均衡性依賴關系、名實分離問題、孱弱的組織自主性都在很大程度上弱化了其服務方法的專業(yè)性，這使得社會工作機構提供社會工作服務的專業(yè)性不斷遭受公眾質疑，并給社會工作機構的生存帶來極大挑戰(zhàn)。除此之外，在市場化的沖擊下，社會工作機構的服務方式往往片面追求服務效益的最大化，而忽略了服務的公平性和資源的均衡性，這也增加了服務對象乃至外界對社會工作機構工作方法的質疑。

不論是從社會工作機構與其治理主體的關系來看，還是從社會工作機構與市場主體的關系來討論，社會工作機構都已經成為推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要力量，進入了社會治理場域的第一線。但是，社會工作機構的特殊性及其日趨增大的生存壓力，致使它們在提供服務時出現(xiàn)了以滿足行政要求、迎合市場需求為導向的運行機制，這嚴重抑制了社會工作機構的專業(yè)化發(fā)展。

2.社會工作價值觀的本土化發(fā)展不充分

社會工作價值理念可理解為引導服務對象實現(xiàn)幸福生活的價值取向。在具體實踐中，錯誤的或者不到位的價值理念往往會醞釀成價值困境。⑥隨著社會工作的發(fā)展，社會工作價值觀更加凸顯其指導性意義，對社會服務中的倫理決策產生決定性影響。因此，在協(xié)同治理中，治理主體對社會工作價值觀指導意義的忽視或偏差，必然會產生一定程度上的治理困境，拉低社會服務的層次。

目前，我國不少社會工作機構從事社會服務時所秉持的社會工作價值觀仍具有濃厚的西方社會的價值導向，不重視中國人講究的以家為核心的集體觀念以及傳統(tǒng)文化中的助人理念，一味強調普世主義價值和個人獨立。價值觀問題已成為社會工作機構被服務對象以及本土社會組織所詬病的關鍵以及社會工作機構擴大影響力的關鍵性掣肘。由于中國社會工作價值觀本土化的不充分發(fā)展，其產生的負面影響不斷發(fā)酵，使那些協(xié)同治理中的其他主體以及服務對象逐漸忽略了社會工作極為重要的價值觀的指導意義。在社會工作實務領域，社會工作的價值觀是不可能孤立存在的，社會工作的服務對象是具體社會文化中的人，因此，社會工作倫理只有與特定文化背景、國情、社情相聯(lián)系，才能更好實現(xiàn)社會工作為民服務的專業(yè)要求。

3.服務方法與價值觀之間存在現(xiàn)實矛盾

協(xié)同治理打破了以往社會管理過程中的主體與客體間的管理與被管理的關系，計劃經濟體制下自上而下的控制模式也隨之被不同主體間平等、互動、合作等方式取代。但是，在參與協(xié)同治理過程中，社會工作機構的專業(yè)方法與價值觀在實踐中的沖突和矛盾，抑制了社會工作機構的參與有效性及其工作優(yōu)勢的發(fā)揮。具體而言，社會工作機構的專業(yè)方法與價值觀在實踐中的不匹配，主要表現(xiàn)在以下兩個層面。一是我國社會工作機構還未在整體層面形成一套獨立的話語體系。⑦這使得政府缺少對社會工作機構的全面認知，社會民眾無法形成對社會工作機構提供社會服務的充分認可。如此一來，社會工作機構就會放棄專業(yè)方法，盲從政府行政工作模式，從而出現(xiàn)社會工作文書化、社會工作活動化、社會工作形式化等非專業(yè)的社會服務方法。這一系列非專業(yè)的社會服務方法在一定程度上阻礙了社會工作價值觀的本土化發(fā)展。二是社會工作機構秉承的價值理念——助人自助、保密、生命第一、尊重、案主自覺等，尚未充分融入實務工作和我國國情，并影響到服務方法的改進和服務質量的提升。

目前，我國社會協(xié)同治理的水平、社會發(fā)育的程度還存在一定滯后性。社會工作機構提供的專業(yè)服務和價值觀指導意義不管在理論層面還是在實踐層面都存在落地性不足的問題。探索社會工作機構參與協(xié)同治理的路徑以及構建具有可行性的運行機制，已是勢在必行。

三、社會工作機構參與協(xié)同治理的路徑探析

1.以提高社會服務專業(yè)化水平為抓手，提升社會工作機構協(xié)同治理能力

只有充分發(fā)揮社會工作機構的專業(yè)服務功能，才能取得較好的社會滿意度，進而增加其參與協(xié)同治理的有效性。第一，要高度重視社會工作人才隊伍建設，不斷提升專業(yè)服務技術水平。社會工作者的工作理念是否明晰、方法是否具有專業(yè)性，直接關系工作成效和群眾滿意度。因此，加快社會工作人才隊伍建設，切實增強社會工作人才隊伍的能力，做好社會工作人才儲備工作，是社會工作機構有效參與協(xié)同治理的前提條件。第二，要在政府指導下通過多方途徑積極提高社會工作者職業(yè)化、專業(yè)化水平。⑧提升社會工作的職業(yè)化和專業(yè)化水平有賴于經濟體制、政治體制、社會管理體制、社會福利與社會保障體制改革的不斷深化，有賴于人事制度和社會工作制度的創(chuàng)新。一是需要從制度上明確政府、社會服務機構、社會自治組織各自在社會工作事務方面的職能與權限。二是要在政府指導下，依靠社會工作教育機構有計劃、有步驟地對在崗的各級社區(qū)及機構的社工人員和管理者進行系統(tǒng)培訓，努力提高他們的專業(yè)能力和專業(yè)水平。第三，加大政府購買服務的力度，提升社會工作機構參與協(xié)同治理的實務操作能力。一是要通過政府購買社會服務，建立政府與社會工作機構之間的平等合作關系，增強社會工作機構的責任意識和主體意識。二是要通過政府購買社會服務，充分發(fā)揮社會主義市場經濟的優(yōu)勢，引導社會工作機構建立獨立的服務運行體系和專業(yè)化的服務模式，提高社會工作機構參與社會治理的積極性。

2.以搭建可視化服務平臺為依托，吸納社會工作機構協(xié)同治理資源

協(xié)同度作為影響社會工作協(xié)同創(chuàng)新中的協(xié)同剩余⑨的關鍵變量，是衡量社會工作創(chuàng)新主體與其他治理主體在創(chuàng)新資源要素中的相互作用的程度，以及與資源結構的有序程度，直接影響協(xié)同剩余的數(shù)量和質量。協(xié)同創(chuàng)新涉及知識、資源、行為等要素的全面整合，其互動和合作程度決定著整合能否實現(xiàn)，并直接影響協(xié)同度。⑩

由于各社會治理主體的各自利益訴求存在實質性的差異，B11各治理主體在參與協(xié)同治理過程中難免會產生協(xié)同矛盾與沖突，因此，社會工作機構要發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新的積極作用，必須要規(guī)范社會工作機構的運行機制，提高協(xié)同度，以“合而不同”的善治為目標。一要充分發(fā)揮社會工作專業(yè)調節(jié)的優(yōu)勢，貼近民生，以群眾各種利益訴求為基礎開展社會服務工作，化解社會矛盾。二要借助法治思維和非對抗的“軟法”，通過和解對話、平等協(xié)商等柔性方法促進矛盾化解和權益保障，使社會工作機構在協(xié)同創(chuàng)新中能夠最大限度地整合各方資源，提高自身預防和化解社會矛盾的能力和水平。三要結合實踐經驗構建社會工作互動平臺建設一體化推進機制，不斷優(yōu)化社會工作機構為政府提供專業(yè)社會服務的運行機制。不僅要搭建社會工作機構及多元主體協(xié)同社會治理創(chuàng)新的互動平臺，具體包括社會組織參與平臺、基層社區(qū)參與平臺和社會公眾參與平臺，還要加強平臺的運行機制建設和制度安排以暢通各主體的參與通道，規(guī)范各主體的參與行為。

3.以強化社會治理的科學性為方向，增加社會工作機構協(xié)同治理價值

社會工作以助人自助和公益關懷為價值信仰，強調每個社會成員都應獲得人格上的平等對待、共享同等受照顧的機會、實現(xiàn)充分發(fā)展的權利。社會工作的價值追求與社會治理所強調的秩序、和平、和諧的價值體系相一致。但是，社會工作機構與政府之間不是服從和命令的單向管理關系，而是以協(xié)同治理的方式將解決社會民生基本問題作為行為起點，以彌補政府的行政服務的不足。提供公共服務是現(xiàn)代治理的主要功能之一，社會工作機構通過承擔政府的部分服務職能，要以生產適合社會公眾需要的社會服務產品作為機構運行的主要目標，使社會工作機構可以在社區(qū)居民養(yǎng)老、特定人群服務、復康服務、社區(qū)矯正、家政服務等諸多領域提供豐富、專業(yè)的社會公共福利性服務，向社會傳遞協(xié)同治理能量，增加社會工作機構協(xié)同治理價值，實現(xiàn)社會協(xié)同治理的服務創(chuàng)新。為此，一要重視和落實社會民眾各方需求和服務滿意度，強調服務反饋和民眾滿足度，積極構建滿足多方需求的社會服務供給模式，將民眾利益表達、利益關系協(xié)調和矛盾化解置于工作的核心位置。二要認真展開社會需求調查，準確分析社會需求，以明確社會服務的發(fā)展趨勢，把滿足社會大眾的需求作為政府、社會組織、民眾之間協(xié)商互動的基礎，通過協(xié)商把利益分配與福利傳遞置于一定的利益協(xié)商與合作的框架內，構建解決社會問題的良性渠道。

4.以構建多贏的協(xié)同剩余局面為目標，完善社會工作機構協(xié)同治理體系

社會協(xié)同治理機制的創(chuàng)新程度取決于是否存在協(xié)同剩余，只有生產出協(xié)同剩余，構建協(xié)同剩余的多贏局面，才能使各治理主體獲得充分的治理收益，分享社會治理過程中的各項福利。當治理主體只有治理投入而沒有治理收益時，社會治理產出量就會不斷被壓縮甚至為負數(shù)，社會治理所產生的共同利益就不能被生產出來。因而，協(xié)同治理剩余是考察社會工作機構參與協(xié)同治理運行機制的重要方面。在社會治理中，對于協(xié)同剩余的追求是創(chuàng)新各主體基于不同的能力要求與利益訴求，這既是開展協(xié)同創(chuàng)新活動的基本目標，也是推進協(xié)同創(chuàng)新的直接動力。社會治理主體間的合作實際上是政府、社會組織、社區(qū)等治理主體按照各自的資源優(yōu)勢互補而理性、自覺形成的組合模式，資源的優(yōu)勢互補是協(xié)同合作的直接基礎和關鍵，同時是產生協(xié)同剩余的重要條件。

可從四個方面構建多贏的協(xié)同剩余局面。一是科學配置生產協(xié)同剩余的資源要素。創(chuàng)新資源稟賦是治理主體擁有的資金、信息、知識、人才、能力、設備與技術等占有程度，是直接開展協(xié)同創(chuàng)新的物質基礎，在很大程度上決定生產協(xié)同剩余的總量。各個治理主體擁有不同的創(chuàng)新資源優(yōu)勢能有效彌補單個主體創(chuàng)新資源總量及質量的不足。一般來說，社會組織機構所擁有的知識、技能資源相對豐富，而資金總量及來源比較匱乏;政府、企業(yè)、基金會等組織資金資源相對充裕，但是社會服務技術和能力相對不足。因此，提升資源優(yōu)勢的互補程度，科學配置資源要素，是生產協(xié)同剩余量的關鍵。二是合理掌控生產協(xié)同剩余的協(xié)同度。互補性的資源稟賦為生產協(xié)同剩余提供了可能性，但協(xié)同剩余的具體實現(xiàn)還依賴于協(xié)同主體間緊密、有序的協(xié)作和互動。在社會工作機構參與協(xié)同治理創(chuàng)新的過程中，社會工作機構與其他治理主體包括政府、企業(yè)、高校與科研機構、基金會及中介機構等之間在資金、知識、人才、信息、設備等資源之間結合程度、有序性程度、互動頻率等都會對協(xié)同創(chuàng)新的協(xié)同度產生直接影響。三是優(yōu)化生產協(xié)同剩余的外部環(huán)境。就社會工作機構而言，應加強自身與政府、企業(yè)及社會中介組織等主體之間的資源聯(lián)系和資源互動。四是優(yōu)化生產協(xié)同剩余的各主體參與協(xié)同治理的運行機制。既要發(fā)揮政府指導性作用，堅持政府領導，又要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立齊抓共管、各司其職、各負其責、協(xié)調有序、多元反饋的社會協(xié)同治理體系，切實營造公眾參與、公民共享、公共有序的良好社會氛圍和外部環(huán)境，增強協(xié)同共治效果。

四、結語

社會工作機構具有獨立的服務體系，能夠通過提供具體社會服務產品的方式在社會生活的各個層面彌補政府公共服務供給的不足。它通過一系列專業(yè)化服務方式、服務理念等創(chuàng)新社會治理模式，協(xié)助政府實現(xiàn)社會治理目標，在促進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化方面具有不可替代的作用。尤其是在完善社會保障制度方面，社會工作機構有著自身獨特的優(yōu)勢，其即時回應社會需要的機制對于滿足個人、家庭、社區(qū)和社會組織在各方面的需求都有著積極功效。不斷推進社會工作機構專業(yè)方法與價值觀的本土化發(fā)展，使之更加適應國情、社情、民情，是提升社會工作機構協(xié)同治理能力、規(guī)范社會工作機構協(xié)同治理行為、吸納社會工作機構協(xié)同治理資源、完善社會工作機構協(xié)同治理體系的重要保障。在當前創(chuàng)新社會治理機制的過程中，社會工作機構能否成為協(xié)同治理主體中重要的參與力量，是判定社會治理創(chuàng)新發(fā)展程度的一個重要方面。政府是創(chuàng)新社會治理的主導力量，處于主導性主體地位，以提供社會公益性或公共性產品為職責的社會工作機構有責任、有能力在其中發(fā)揮積極推動作用。

注釋

①社會工作機構是以社會工作者為主體，堅持“助人自助”宗旨，遵循社會工作專業(yè)倫理規(guī)范，綜合運用社會工作專業(yè)知識、方法和技能，開展困難救助、矛盾調處、權益維護、心理疏導、行為矯治、關系調適等服務工作的非企業(yè)單位。社會工作機構是吸納社會工作人才的重要載體，是有效整合社會工作服務資源的重要渠道，是開展社會工作專業(yè)服務的重要陣地。

②于江、魏崇輝：《多元主體協(xié)同治理：國家治理現(xiàn)代化之邏輯理路》，《求實》2015年第4期。

③張威：《社會工作機構生存原則之思考——以德國經驗為例》，《中國社會科學報》2016年6月27日。

④《2017年社會服務發(fā)展統(tǒng)計公報》，中華人民共和國民政部網站，http：//www.mca.gov.cn/article/sj/tjgb/2017/201708021607.pdf，2017年8月2日。

⑤許小玲、彭華民：《資源與權力：多元互動中社會工作機構發(fā)展模式研究》，《內蒙古社會科學》2015年第5期。

⑥袁君剛：《論社會工作的倫理承諾與倫理困境》，《西北師大學報》（社會科學版）2014年第1期。

⑦徐華、章雪：《中國社會工作的話語體系探析》，《社會工作與管理》2018年第2期。

⑧中央組織部、中央政法委、民政部等19個部委和群團組織聯(lián)合發(fā)布的《社會工作專業(yè)人才隊伍建設中長期規(guī)劃（2011—2020年）》提出，社會工作專業(yè)人才隊伍建設的總體目標是建立健全社會工作專業(yè)人才法規(guī)、政策和制度體系，造就一支結構合理、素質優(yōu)良的社會工作專業(yè)人才隊伍，使之適應構建社會主義和諧社會的要求，滿足人民群眾日益增長的社會服務需求。

⑨治理主體通過協(xié)同行動而實現(xiàn)的總效應與各治理主體獨自創(chuàng)新產生的效應總和之間的差值就是協(xié)同剩余（Synergy Residual）。參見姚艷虹、夏敦：《協(xié)同創(chuàng)新動因——協(xié)同剩余：形成機理與促進策略》，《科技進步與對策》2013年第20期。

⑩陳勁、陽銀娟：《協(xié)同創(chuàng)新的理論基礎與內涵》，《科學學研究》2012年第2期。

B11比如：政府追求社會總體秩序的穩(wěn)定性，主要強調其政治利益;企業(yè)以經濟利益為發(fā)展目標;社區(qū)謀求團體的社會收益。如何平衡各方利益成為協(xié)同治理過程中不容忽視的難題。

責任編輯：翊?明

Research on the Operating Mechanism of Social Work Institutions Participating in Collaborative Governance

Yang Wencai

Abstract：Social work organizations provide social services to the public by assuming part of the service functions of the government， and play a cooperative role in the construction of the national basic public service system. It has an important pushing value for realizing the goal of social management of collaborative governance. However， the overall ability of China′s social work organizations to participate in collaborative governance needs to be improved. Only by strengthening the construction of the operational mechanism， which focuses on promoting the specialization of social services， improving the visualization of service platforms， enhancing the scientific nature of social management， and building a win-win situation of synergistic surplus， can we provide professional support， precise direction， resource guarantee， scientific basis and evaluation system for social work institutions to participate in collaborative governance.

Key words：social work organization; cooperative governance; operational mechanism