供給側(cè)改革與增加就業(yè)如何“比翼雙飛”

李斌

【摘要】從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以有效化解產(chǎn)能過剩，優(yōu)化配置資源，加快企業(yè)的調(diào)整，讓戰(zhàn)略資源退出“僵尸企業(yè)”，進(jìn)入優(yōu)勢(shì)新興企業(yè)，能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和擴(kuò)大就業(yè)領(lǐng)域。

【關(guān)鍵詞】供給側(cè) 結(jié)構(gòu)性改革 就業(yè) 【中圖分類號(hào)】D64 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2015年11月10日，習(xí)近平總書記在主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議時(shí)明確提出要堅(jiān)定不移地推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革，在保證社會(huì)總需求適度擴(kuò)張的前提下，將改革的重點(diǎn)集中在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的供給側(cè)改革方面，不斷提高我國(guó)社會(huì)供給效率與供給產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，從而既實(shí)現(xiàn)深入貫徹落實(shí)我黨十八屆五中全會(huì)精神又實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平質(zhì)的飛躍的雙重目標(biāo)和任務(wù)。與需求側(cè)所不同的是，供給側(cè)改革將調(diào)整的重點(diǎn)集中在生產(chǎn)要素領(lǐng)域，試圖以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為載體，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)要素資源的科學(xué)合理的配置，從而不斷提高社會(huì)生產(chǎn)效率以滿足社會(huì)公眾不斷增長(zhǎng)的產(chǎn)品和服務(wù)的需求。

社會(huì)生產(chǎn)的產(chǎn)能過剩以及各產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的日益加劇，這不僅阻礙了社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，同時(shí)也造成社會(huì)公眾日常產(chǎn)品和服務(wù)需求難以有效供給。因此，我國(guó)供給側(cè)改革的主要目標(biāo)就是要化解過剩產(chǎn)能，清理“僵尸企業(yè)”，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，將發(fā)展方向定位為創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，從而擴(kuò)大就業(yè)市場(chǎng)新動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)就業(yè)水平的提高和就業(yè)質(zhì)量的優(yōu)化。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革給就業(yè)工作帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

化解過剩產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)之一，需要確?！敖┦髽I(yè)”合理有序地退市。這些企業(yè)大多屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，員工人數(shù)眾多，要清理這樣企業(yè)必然給就業(yè)工作帶來不小的壓力?？紤]到經(jīng)濟(jì)下行對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的影響，城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力“雙峰疊加”，將會(huì)對(duì)就業(yè)工作產(chǎn)生巨大的壓力。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度逐步放緩，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步步入平穩(wěn)期，我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)也日趨嚴(yán)峻，主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面：一方面，我國(guó)的就業(yè)壓力逐年增加。另一方面是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)與化解過剩產(chǎn)能過程中，出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，勞動(dòng)力市場(chǎng)供需錯(cuò)位，用人單位招聘需求減少，部分下崗再就業(yè)勞動(dòng)力由于缺乏必要的技能，導(dǎo)致就業(yè)難的局面；同時(shí)，企業(yè)在提質(zhì)增效過程中，對(duì)高水平技能人才和專業(yè)技術(shù)人員的需求更為迫切。

優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為擴(kuò)大就業(yè)提供新動(dòng)力

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最重要的是要提高產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“供需匹配”，以此增加就業(yè)崗位的供給。化解過剩產(chǎn)能能夠更好地培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)，也拓寬了新的就業(yè)領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化不僅可以為因去產(chǎn)能需要再就業(yè)的企業(yè)員工提供新的工作崗位，還能為新生勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位。產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中，新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)作用更加凸顯，生產(chǎn)小型化、專業(yè)化、獨(dú)立化將成為產(chǎn)業(yè)組織的新特征。還要不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，我國(guó)未來的社會(huì)發(fā)展水平高低主要取決于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。因此我國(guó)要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，給予必要的資金和政策支持。服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展也會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生反向促進(jìn)作用。積極發(fā)展戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整具有積極促進(jìn)作用。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整勢(shì)必帶來各產(chǎn)業(yè)間技術(shù)聯(lián)系的變化，具有高素質(zhì)勞動(dòng)力的就業(yè)比重會(huì)得到提升。例如，助推電商發(fā)展，培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。電子商務(wù)是網(wǎng)絡(luò)化的新型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，已成為戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新渠道。

扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是要促進(jìn)過剩產(chǎn)能有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組。當(dāng)前正是國(guó)家提倡創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“黃金時(shí)間”，李克強(qiáng)總理曾多次提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的國(guó)家戰(zhàn)略。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不僅可以有效的促進(jìn)高校畢業(yè)生的就業(yè)效率，不斷創(chuàng)造新的就業(yè)需求和就業(yè)崗位，同時(shí)還間接推動(dòng)了市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整。我國(guó)目前支持和鼓勵(lì)具有一定能力的高校畢業(yè)生和社會(huì)待業(yè)人員進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，國(guó)家和地方政府通過提供資金和政策支持和幫扶、降低創(chuàng)業(yè)門檻、簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)手續(xù)、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)等措施優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力形成“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的良好社會(huì)環(huán)境。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，部分下崗失業(yè)職工結(jié)合自己積累的工作經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行了自主創(chuàng)業(yè)，并取得了不錯(cuò)的業(yè)績(jī)。他們?cè)趯?shí)現(xiàn)自我就業(yè)的基礎(chǔ)上，將帶動(dòng)更多人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，從而產(chǎn)生了創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效用。

加大教育培訓(xùn)力度，促進(jìn)人力資本提升

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革試圖以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為載體，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)要素資源的科學(xué)合理配置，從而不斷提高社會(huì)生產(chǎn)效率以滿足社會(huì)公眾不斷增長(zhǎng)的產(chǎn)品和服務(wù)的需求。而與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)息息相關(guān)的是就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改變，即就業(yè)結(jié)構(gòu)從勞動(dòng)、資本密集型產(chǎn)業(yè)向知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論研究表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中受到多種因素影響，人力資本投資是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效途徑，充分?jǐn)?shù)量的技能型人力資本是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的有力支撐。知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要以人力資本為支撐。人力資本的提升，需要政府、企業(yè)和個(gè)人聯(lián)合加大教育和培訓(xùn)的力度，特別是政府要加大資金支持力度。通過淘汰過剩產(chǎn)能，更好地培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)生的新崗位更需要有文化、懂技術(shù)的高技能人才來勝任。因此，完善職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)體系，全面提升勞動(dòng)者素質(zhì)，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中不可缺少的一環(huán)。

做好分流職工安置工作，保障其生活和再就業(yè)

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，政策的影響力和決策力起著至關(guān)重要的作用。應(yīng)先停止促進(jìn)產(chǎn)能過剩的政策，實(shí)施有利于化解過剩產(chǎn)能的優(yōu)惠政策。對(duì)產(chǎn)能過剩企業(yè)停止穩(wěn)崗補(bǔ)貼等穩(wěn)定就業(yè)崗位的政策，轉(zhuǎn)而加大對(duì)失業(yè)職工實(shí)現(xiàn)最低生活保障和幫助失業(yè)人員再就業(yè)崗位開發(fā)和技能培訓(xùn)力度，做好職工安置工作，緩解人員下崗問題的沖擊。應(yīng)通過政策杠桿避免集中減員，在職工失業(yè)之前制訂比較穩(wěn)妥的分流方案，做好職工的分流安置，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部挖潛，鼓勵(lì)員工轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)，允許內(nèi)部退養(yǎng)，社會(huì)實(shí)行公益性崗位托底等渠道分流安置職工。開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)或技能提升培訓(xùn)，增強(qiáng)失業(yè)人員就業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。對(duì)距法定退休年齡五年以內(nèi)、再就業(yè)有困難的職工，可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)。對(duì)就業(yè)困難人員，可開發(fā)公益性崗位進(jìn)行安置。

推動(dòng)要素資源合理配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將優(yōu)化生產(chǎn)力地域布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移鏈條和技術(shù)輻射路徑。其中一些產(chǎn)業(yè)將向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，公共財(cái)政資源也將向農(nóng)村傾斜，這將加快城鄉(xiāng)之間資金、技術(shù)、土地等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，并為建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)一體化奠定良好基礎(chǔ)。通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整遷移，把企業(yè)工廠建到農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)人力物力的轉(zhuǎn)移，有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，從而創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位。該項(xiàng)舉措還可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力“離土不離鄉(xiāng)”，在家門口實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)，極大程度地避免出現(xiàn)大型城市企業(yè)的“用工荒”現(xiàn)象。城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)市場(chǎng)體系不斷完善和豐富，有利于多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐。通過推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障制度一體化，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)獨(dú)立的“二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)”向城鄉(xiāng)一體化的“一元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變。

（作者單位：燕山大學(xué)）

【注：本文為河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合基金項(xiàng)目“地方高校創(chuàng)新性實(shí)踐教育與創(chuàng)新教育體系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2014050301）階段性研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①葉雙瑜：《關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的幾點(diǎn)思考》，《發(fā)展研究》，2015年第12期。

②鄭萍：《河北省工業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深度思考》，《經(jīng)濟(jì)論壇》，2016年第2期。

責(zé)編/楊鵬峰 賈娜（見習(xí)） 美編/于珊