鐵路突發(fā)事件分類分級研究

喬 俊，孟學雷，孫慧萍，湯 霖

QIAO Jun, MENG Xuelei, SUN Huiping, TANG Lin

（蘭州交通大學 交通運輸學院，甘肅 蘭州 730070)

(School of Traffic and Transportation， Lanzhou Jiaotong University， Lanzhou 730070， Gansu， China)

鐵路作為我國重要的生產(chǎn)性基礎設施和大眾化交通工具，對國家經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展負有重要責任。隨著我國鐵路的快速發(fā)展和客貨運量持續(xù)增長，路網(wǎng)呈現(xiàn)出站點多、線路長、范圍大等特點，鐵路系統(tǒng)易受到惡劣天氣、設備故障等突發(fā)事件的襲擾，如持續(xù)強降雨導致鐵路沿線山體塌方致使線路受損；人為造成異物侵入鐵路限界影響正常行車組織等事件，可能會導致列車降速、甚至停運，影響鐵路運輸?shù)慕?jīng)濟效益和社會效益。在這些非正常情況下，正確地識別各類突發(fā)事件、啟動合理的應急響應機制是應急管理的關(guān)鍵。

1 鐵路突發(fā)事件概述

1.1 定義

國內(nèi)學者們從多個角度對鐵路突發(fā)事件定義做出了闡述，孟學雷等[1]將鐵路突發(fā)事件定義為“在鐵路線路區(qū)間或車站突然發(fā)生，對區(qū)間通過能力與車站的接發(fā)車能力造成嚴重影響，甚至改變路網(wǎng)拓撲結(jié)構(gòu)，導致列車不能按照既定徑路和運行計劃運行，為保證列車到達既定終點站，需要重新進行列車運行徑路分配和運行調(diào)整以應對的自然災害、鐵路事故及鐵路公共安全事件”。王莉[2]把鐵路突發(fā)事件定義為“任何導致鐵路行車組織策略或行車組織計劃變更的事件”。周慧娟[3]認為“鐵路突發(fā)事件是在鐵路運營生產(chǎn)過程中，突然發(fā)生的、可能對運輸安全和生產(chǎn)秩序造成較大影響，會導致人員傷亡、線路中斷、財產(chǎn)損失和生態(tài)環(huán)境破壞等結(jié)果，需采取應急措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全等事件”。將研究的鐵路突發(fā)事件定義為在鐵路運營生產(chǎn)過程中，突然發(fā)生，已經(jīng)造成或可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、行車組織計劃變更的所有非正常事件。

1.2 分類現(xiàn)狀

對于鐵路突發(fā)事件的分類，各個國家的分類標準和依據(jù)不同。德國根據(jù)事件影響結(jié)果，將鐵路突發(fā)事件分為事故(脫軌、乘客受影響事件、撞車)和非常規(guī)事故(未經(jīng)許可抵達車站、工作中事故、危險材料泄漏)兩大類。法國根據(jù)事件起因、后果、參與救援的部門，將鐵路突發(fā)事件分為涉及人的事故、造成嚴重運輸干擾的事件、車上火災、鐵路設施受到攻擊、爆炸等。日本根據(jù)事件性質(zhì)，將鐵路突發(fā)事件分為撞車、脫軌、火災、有乘客傷亡的事件、自然災害、其他對正常的安全和鐵路運營造成破壞的情況[4]。

我國依據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生領域和性質(zhì)，將鐵路突發(fā)事件分為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全4類，每一類都包含若干事件。我國鐵路突發(fā)事件分類如圖1所示。其中，對我國鐵路運輸危害程度最大的突發(fā)事件是行車事故，其次是火災、爆炸、地質(zhì)災害、氣象災害、設施設備事故等[5]。

圖1 我國鐵路突發(fā)事件分類Fig.1 Classi fication of railway emergencies in China

雖然我國現(xiàn)行的鐵路突發(fā)事件分類標準清晰、明確，適應于當前的應急救援，但由于鐵路網(wǎng)絡的復雜性不斷加深，以及突發(fā)事件起因的多樣性，現(xiàn)行的分類標準不能更為具體地將其歸類，可能會造成某些突發(fā)事件不能被有效地管理和處置。

1.3 分級現(xiàn)狀

目前，國外通常是依據(jù)各國突發(fā)事件的分級標準確定其鐵路突發(fā)事件級別。我國對鐵路突發(fā)事件分級的研究主要是鐵路交通事故的分級，依據(jù)鐵路交通事故造成的人員傷亡、直接經(jīng)濟損失、中斷行車時間等要素，分為Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般) 4個級別[4]。這種分級方案存在以下問題：①分級方案未涵蓋所有類型的鐵路突發(fā)事件；②鐵路交通事故造成的直接經(jīng)濟損失和中斷運行時間都是事后評估標準；③未考慮參與救援的機構(gòu)。

2 鐵路突發(fā)事件分類分級研究

2.1 分類方案

（1）根據(jù)發(fā)生領域及參與救援的機構(gòu)，將鐵路突發(fā)事件分為原生型鐵路突發(fā)事件和衍生型鐵路突發(fā)事件。原生型鐵路突發(fā)事件是指發(fā)生在鐵路運輸領域或不僅僅發(fā)生在鐵路運輸領域，但影響范圍僅限在鐵路運輸領域或主要限在鐵路運輸領域的突發(fā)事件，該類突發(fā)事件的應急處置主要由鐵路運輸部門擔當。衍生型鐵路突發(fā)事件是指發(fā)生領域主要不在(或不在)鐵路運輸領域，而影響范圍擴散至鐵路運輸領域，同時需要路外救援機構(gòu)參與應急處置的突發(fā)事件。按照發(fā)生領域及救援機構(gòu)進行分類的鐵路突發(fā)事件分類如表1 所示。

（2）按照起因進行分類，鐵路突發(fā)事件可分為沖突、脫軌、火災和爆炸、自然災害等。按照起因進行分類的鐵路突發(fā)事件分類如表2所示，該分類方案相比于第1種分類方案更為具體，更便于應急管理工作的實施。

表1 按照發(fā)生領域及救援機構(gòu)進行分類的鐵路突發(fā)事件分類表Tab.1 Classi fication of railway emergencies classi fied by area of occurrence and rescue agency

表2 按照起因進行分類的鐵路突發(fā)事件分類表Tab.2 Classi fication of railway emergencies classi fied by cause

（3）根據(jù)對鐵路運輸系統(tǒng)的影響程度分類，將鐵路突發(fā)事件分為一般鐵路突發(fā)事件、嚴重鐵路突發(fā)事件、惡性鐵路突發(fā)事件。①一般鐵路突發(fā)事件指局部線路能力損失較小或客(貨)流波動程度較小、事件時間持續(xù)較短，通過調(diào)整運行計劃即可恢復正常運行的非正常事件。②嚴重鐵路突發(fā)事件指線路損失能力較大、客(貨)流波動程度較小和事件持續(xù)時間較長，僅通過調(diào)整運行計劃不能恢復正常運行的非正常事件。③惡性鐵路突發(fā)事件指大范圍線網(wǎng)能力損失嚴重、客(貨)流波動程度較大、事件持續(xù)時間長，通過調(diào)整行車組織方案和行車組織計劃才可恢復正常運行的非正常事件。不同類別突發(fā)事件下的行車組織調(diào)整如圖2所示。

圖2 不同類別突發(fā)事件下的行車組織調(diào)整Fig.2 Operational organization adjustment under different types of emergencies

2.2 分級方案

2.2.1 事前分級方案

我國鐵路在發(fā)展過程中十分重視安全技術(shù)的應用，針對自然災害預警及處置，鐵路部門在部分自然災害多發(fā)路段部署了大風、地質(zhì)、雨量等監(jiān)測系統(tǒng)。當這些系統(tǒng)傳輸?shù)臄?shù)據(jù)超過安全警戒值時，可對一些自然災害類突發(fā)事件進行事前預測，因而鐵路突發(fā)事件事前分級主要是對自然災害引起的突發(fā)事件進行分級。一般自然災害突發(fā)事件的事前分級及預防措施如表3所示。

表3 一般自然災害突發(fā)事件的事前分級及預防措施Tab.3 Prior classi fication and preventive measures for general natural disaster emergencies

2.2.2 事中分級方案

鐵路突發(fā)事件事中分級方案以死傷人數(shù)、列車脫軌數(shù)量和預計可能造成的中斷行車時間、事件處置層級、參與救援的機構(gòu)、對鐵路運輸?shù)挠绊憺橐?，將鐵路突發(fā)事件分為4個級別。一級突發(fā)事件判定標準為符合下列情況之一者：①造成30人以上死亡，或者100人以上重傷；②旅客列車脫軌18輛以上或貨物列車脫軌60輛以上并預計脫軌可能造成繁忙干線中斷行車48 h以上；③處置層級為中國鐵路總公司級；④需要調(diào)整運輸組織模式；⑤中國鐵路總公司、事發(fā)地省政府接到事故報告后，立即報告國務院，國務院統(tǒng)一領導并協(xié)調(diào)應急處置工作，同時需要路外機構(gòu)參與救援。二級突發(fā)事件判定標準為符合下列情況之一者：①造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷；②客運列車脫軌18輛以上，貨運列車脫軌60輛以上，或客運列車脫軌2輛以上18輛以下，貨物列車脫軌6輛以上60輛以下，并預計脫軌可能造成繁忙干線中斷行車24 h以上或其他線路中斷行車48 h以上；③處置層級為各鐵路局集團公司調(diào)度級；④需要調(diào)整開行方案；⑤中國鐵路總公司及事發(fā)地省政府組成領導小組，中國鐵路總公司、鐵路局集團公司應急中心派出應急指導小組及救援隊伍與站段管理機構(gòu)的救援列車或救援隊一起參與救援。三級突發(fā)事件判定標準為符合下列情況之一者：①造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷；②客運列車脫軌2輛以上18輛以下，貨運列車脫軌6輛以上60輛以下，并預計脫軌可能造成繁忙干線中斷行車6 h以上或其他線路中斷行車10 h以上；③處置層級為區(qū)段級或局域網(wǎng)級；④需要調(diào)整運行計劃；⑤由鐵路局集團公司組成領導小組，鐵路局集團公司應急中心派出應急指導小組及救援隊伍與站段管理機構(gòu)的救援列車或救援隊一起指導救援。四級突發(fā)事件判定標準為符合下列情況之一者：①造成3人以下死亡，或者10人以下重傷；②處置層級為車站級；③需要調(diào)整時刻表；④由事發(fā)地鐵路監(jiān)督管理辦公室或鐵路局集團公司授權(quán)運輸站段負責應急救援。

2.2.3 事后分級方案

鐵路突發(fā)事件事后分級主要是對突發(fā)事件造成的影響結(jié)果進行總結(jié)分析，并為預防和應急準備階段提供借鑒，事后分級要素為直接經(jīng)濟損失和實際中斷行車時間，鐵路突發(fā)事件事后分級方案如表4所示。

表4 鐵路突發(fā)事件事后分級方案表Tab.4 Post-emergencies classi fication

3 結(jié)束語

針對鐵路突發(fā)事件的多種分類要素、階段性發(fā)展特征研究我國鐵路突發(fā)事件的分類分級方案，對于提高快速識別各類鐵路突發(fā)事件，并根據(jù)鐵路突發(fā)事件級別及時地啟動適宜的應急預案，降低鐵路突發(fā)事件造成不良影響有重要意義。研究得到的3種分類方案基本能夠涵蓋所有類型的鐵路突發(fā)事件，分級方案則能夠有效地增強各階段應急管理對鐵路突發(fā)事件現(xiàn)場救援的指導性。研究結(jié)果符合我國鐵路的實際運營狀況和未來的發(fā)展趨勢，有助于鐵路突發(fā)事件得到更有效的管理和處置。由于應急管理與鐵路突發(fā)事件分類分級研究聯(lián)系密切，應結(jié)合現(xiàn)有的分類分級研究成果，進一步研究應急預案與不同類別、不同等級突發(fā)事件條件的匹配度，為鐵路應急管理提供全面、準確的決策支持。