專業(yè)化養(yǎng)護(hù)的機(jī)制創(chuàng)新

普通干線公路養(yǎng)護(hù)管理模式和運(yùn)行機(jī)制，引領(lǐng)著整體普通公路養(yǎng)護(hù)的改革發(fā)展方向，改革意義重大。普通干線公路養(yǎng)護(hù)改革關(guān)鍵在探索建立專業(yè)化養(yǎng)護(hù)管理模式，核心是專業(yè)化，途徑是改革，關(guān)鍵在務(wù)實(shí)。

專業(yè)化養(yǎng)護(hù)工作機(jī)構(gòu)新模式的構(gòu)建

要突出“專業(yè)化”抓改革，首先要從以下四個(gè)方面構(gòu)建專業(yè)化養(yǎng)護(hù)新模式。

全面改革管理機(jī)構(gòu)，建立專業(yè)化養(yǎng)護(hù)組織機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍

原公路基層管理機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)分公司、工區(qū)、道班等，機(jī)構(gòu)臃腫、分散，管養(yǎng)公路多以單人標(biāo)段進(jìn)行，這種落后的管理模式和低下的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)能力，早已不適合當(dāng)前公路交通事業(yè)的迅猛發(fā)展，首先要改革現(xiàn)有管理機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)方式。

成立專業(yè)養(yǎng)護(hù)站

結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，確定以國(guó)省干線為主、縣級(jí)公路為輔，并充分考慮地理位置、輻射半徑、養(yǎng)護(hù)需求等因素，布設(shè)建立養(yǎng)護(hù)站。在縣段下設(shè)一級(jí)養(yǎng)護(hù)站、二級(jí)養(yǎng)護(hù)站，一級(jí)站負(fù)責(zé)統(tǒng)籌整個(gè)日常養(yǎng)護(hù)和應(yīng)急處置工作，二級(jí)站負(fù)責(zé)具體日常養(yǎng)護(hù)保養(yǎng)工作，實(shí)現(xiàn)干線公路小修保養(yǎng)以專業(yè)化分組作業(yè)，并逐步實(shí)行機(jī)械化養(yǎng)護(hù)。養(yǎng)護(hù)站要具備應(yīng)急保障、生產(chǎn)服務(wù)、生活辦公、休閑度假等功能。

組建專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍

為提高養(yǎng)護(hù)專業(yè)化生產(chǎn)能力和服務(wù)水平，一級(jí)站成立巡查隊(duì)、保潔隊(duì)、綠化隊(duì)、小修隊(duì)等專業(yè)化隊(duì)伍，具體負(fù)責(zé)整個(gè)干線公路小修保養(yǎng)工作。專業(yè)作業(yè)隊(duì)的人員配備，按作業(yè)里程確定人員，將其余人員再二次分配到保潔隊(duì)和綠化隊(duì)，以彌補(bǔ)養(yǎng)護(hù)改革初期機(jī)械未全部配套的不足。另外，一級(jí)站和二級(jí)站設(shè)有后勤保障人員，負(fù)責(zé)一二級(jí)養(yǎng)護(hù)站及所轄休息點(diǎn)留守、院內(nèi)保潔、做飯及苗圃管理等工作。各支作業(yè)隊(duì)、后勤人員按照實(shí)施方案與之簽訂的用工管理合同要求，完成各自的崗位作業(yè)。

全面核查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，核準(zhǔn)專業(yè)化養(yǎng)護(hù)管理定額

結(jié)合公路改造和使用發(fā)生的變化，對(duì)照原有公路臺(tái)賬組織對(duì)干線公路橋涵、防護(hù)、綠化、沿線設(shè)施等逐一核實(shí)，全面調(diào)查掌握實(shí)情，為養(yǎng)護(hù)推行定額管理提供真實(shí)準(zhǔn)確的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。

隨著大規(guī)模公路養(yǎng)護(hù)時(shí)代的到來(lái)，公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的發(fā)展壯大和規(guī)范有序運(yùn)轉(zhuǎn)，已經(jīng)成為未來(lái)我國(guó)公路基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。

認(rèn)真調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

根據(jù)定額設(shè)定的項(xiàng)目，單位進(jìn)行逐米、逐段、逐橋涵調(diào)查核實(shí)數(shù)據(jù)，如按不同寬度調(diào)查路肩、林臺(tái)長(zhǎng)度；按不同坡長(zhǎng)調(diào)查邊坡長(zhǎng)度，對(duì)邊溝、截水溝、暗排等排水設(shè)施、防護(hù)設(shè)施、橋涵基礎(chǔ)設(shè)施、綠化等定額涉及到的小修保養(yǎng)項(xiàng)目，全部進(jìn)行調(diào)查并對(duì)照定額整理匯總，為生產(chǎn)任務(wù)分解和投資測(cè)算提供真實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為專業(yè)化養(yǎng)護(hù)作業(yè)提供基礎(chǔ)性保障。

結(jié)合實(shí)際敲實(shí)定額

依據(jù)調(diào)查的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)及實(shí)際情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整定額。土路肩修補(bǔ)、路肩打草、村鎮(zhèn)垃圾清理、路面保潔、灌木修剪等頻率相應(yīng)下調(diào)，從而降低養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。

全面整合機(jī)械設(shè)備，提高專業(yè)養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平

實(shí)施專業(yè)化養(yǎng)護(hù)，首先要對(duì)養(yǎng)護(hù)原有機(jī)械設(shè)備進(jìn)行調(diào)整，把原隸屬機(jī)械化分公司或小修隊(duì)的車輛、機(jī)械設(shè)備調(diào)整配置給一級(jí)養(yǎng)護(hù)站，一級(jí)站和二級(jí)站原有機(jī)械設(shè)備不變，實(shí)現(xiàn)各類機(jī)械設(shè)備的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，公路垃圾清運(yùn)、綠籬修剪、工程小修、路面保潔等逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)械化養(yǎng)護(hù)。

全面規(guī)范內(nèi)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)專業(yè)化養(yǎng)護(hù)管理基礎(chǔ)

養(yǎng)護(hù)工程應(yīng)當(dāng)按照前期工作、計(jì)劃編制、工程設(shè)計(jì)、工程施工、工程驗(yàn)收等程序組織實(shí)施。應(yīng)急養(yǎng)護(hù)除外。

規(guī)范的內(nèi)業(yè)管理是確保養(yǎng)護(hù)各項(xiàng)工作順利實(shí)施的基礎(chǔ)，更是全面推進(jìn)干線公路專業(yè)化養(yǎng)護(hù)改革的前提。為此，要將內(nèi)業(yè)規(guī)范化管理作為首要任務(wù)去抓，市處研究制定一整套內(nèi)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并繪制規(guī)范的內(nèi)業(yè)表格。管理方面應(yīng)有組織機(jī)構(gòu)圖表、人員組成、專業(yè)分工等。生產(chǎn)方面有干線公路養(yǎng)護(hù)任務(wù)單、干線公路養(yǎng)護(hù)任務(wù)工作記錄單、干線公路養(yǎng)護(hù)任務(wù)計(jì)量驗(yàn)收單、干線公路養(yǎng)護(hù)任務(wù)結(jié)算單等。其中，養(yǎng)護(hù)任務(wù)單是市處安排縣段養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的依據(jù)，市處年初下達(dá)全年養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，月初下達(dá)月計(jì)劃（突發(fā)的小修工程在月末補(bǔ)填計(jì)劃），縣段按照市處月計(jì)劃分解到日，下達(dá)給養(yǎng)護(hù)站。工作記錄單用于縣段記錄完成生產(chǎn)任務(wù)、出動(dòng)人工和機(jī)械的詳實(shí)數(shù)量。計(jì)量驗(yàn)收單和結(jié)算單，是市處對(duì)縣段完成工程量的核實(shí)和資金結(jié)算記錄。這些給養(yǎng)護(hù)管理、任務(wù)下達(dá)、考評(píng)驗(yàn)收、計(jì)量支付等提供詳實(shí)的資料，有力地推進(jìn)專業(yè)化養(yǎng)護(hù)改革。

專業(yè)化養(yǎng)護(hù)管理運(yùn)行新機(jī)制的建立

實(shí)施專業(yè)化養(yǎng)護(hù)是公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展的必然要求，如何推進(jìn)和深化專業(yè)化養(yǎng)護(hù)改革，需要建立健全行之有效的管理機(jī)制提供保證，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，重點(diǎn)從公路巡查、考評(píng)、計(jì)量、支付、獎(jiǎng)懲5個(gè)環(huán)節(jié)著手，同時(shí)引入中介機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)護(hù)全過(guò)程管理，形成一套管理運(yùn)行機(jī)制。

建立巡查機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理

公路巡查管理，是專業(yè)化養(yǎng)護(hù)的重要環(huán)節(jié)。要建立市級(jí)、縣級(jí)、基層（養(yǎng)護(hù)站）三級(jí)巡查管理機(jī)制，成立各級(jí)專業(yè)巡查隊(duì)伍。

市級(jí)巡查客觀全面了解縣段日常養(yǎng)護(hù)情況，更好地體現(xiàn)巡查的真實(shí)性。市處委托中介機(jī)構(gòu)，成立專業(yè)的中介養(yǎng)護(hù)巡查隊(duì)伍，專門(mén)負(fù)責(zé)縣級(jí)小修保養(yǎng)的巡查、計(jì)量與驗(yàn)收。

縣級(jí)巡查要組建兩個(gè)巡查隊(duì)，結(jié)合養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)進(jìn)行巡查巡視，組織安排各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)，對(duì)小修及日常保養(yǎng)工作進(jìn)行自檢核量，每3天巡查一次。

基層巡查中，每個(gè)養(yǎng)護(hù)站均設(shè)一支巡查隊(duì)伍，養(yǎng)護(hù)工巡查每人負(fù)責(zé)10公里至15公里，采取節(jié)假日輪休制度，做到全年巡查無(wú)間斷。巡查結(jié)果采取逐級(jí)上報(bào)方式。其中，日常保養(yǎng)類問(wèn)題，直接由一級(jí)站站長(zhǎng)安排相應(yīng)作業(yè)隊(duì)進(jìn)行處理；工程量較小的小修工程，一級(jí)站站長(zhǎng)組織小修隊(duì)施工；工程量較大的小修工程，按市級(jí)指令限時(shí)處治。同時(shí)，為便于上一級(jí)養(yǎng)護(hù)部門(mén)掌握小修任務(wù)落實(shí)情況，市處與縣段及養(yǎng)護(hù)站分別建立微信平臺(tái)，養(yǎng)護(hù)站每天上傳已實(shí)施的小修工程量及實(shí)施前后照片，縣段在每周一上報(bào)前一周實(shí)施的小修工程匯總表。

通過(guò)實(shí)施市、縣、養(yǎng)護(hù)站三級(jí)巡查，形成自上而下、上下聯(lián)動(dòng)、環(huán)環(huán)相扣的巡查監(jiān)督管理體系。

建立考評(píng)機(jī)制，強(qiáng)化質(zhì)量管理

為提升專業(yè)化養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，必須推行精細(xì)化養(yǎng)護(hù)管理，研究制定干線公路專業(yè)化養(yǎng)護(hù)考評(píng)辦法，從路基、路面、橋涵、沿線設(shè)施、綠化、應(yīng)急（雨雪）搶修6項(xiàng)重點(diǎn)專業(yè)化養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目實(shí)施考評(píng)?？荚u(píng)依據(jù)市處巡查隊(duì)核實(shí)的工程量及調(diào)整后的定額，核算當(dāng)月發(fā)生資金，并根據(jù)縣段上報(bào)工程量和核實(shí)工程量相差的百分比，將工程項(xiàng)目分為優(yōu)良、中等、次差3個(gè)質(zhì)量檔次，并按考評(píng)檔次確定支付當(dāng)月發(fā)生費(fèi)用百分比。考評(píng)由市處養(yǎng)路科負(fù)責(zé)，實(shí)行月考月評(píng)，養(yǎng)路科每月初匯總市處巡查隊(duì)巡查驗(yàn)收情況，出據(jù)考評(píng)結(jié)果，作為支付依據(jù)。

建立核量機(jī)制，強(qiáng)化量化管理

計(jì)量為考評(píng)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是市處對(duì)縣級(jí)實(shí)際發(fā)生工程量的確認(rèn)，直接關(guān)系到考評(píng)結(jié)果。要把計(jì)量劃分小修工程計(jì)量和日常保養(yǎng)計(jì)量，計(jì)量由市處巡查隊(duì)負(fù)責(zé)。

小修工程計(jì)量

對(duì)于鋼護(hù)欄維修、病害處治、擋墻維修等小修類項(xiàng)目，按工程幾何尺寸計(jì)量，結(jié)果記錄在“生產(chǎn)任務(wù)驗(yàn)收單”上，并由市處養(yǎng)路科、市處巡查隊(duì)及縣級(jí)負(fù)責(zé)人在驗(yàn)收單上簽字確認(rèn)。

日常保養(yǎng)計(jì)量

對(duì)于路面保潔、綠籬修剪、垃圾清理等保養(yǎng)類計(jì)量，依據(jù)完成數(shù)量及達(dá)到的效果，在驗(yàn)收單上記錄核實(shí)工程量，由市處養(yǎng)路科、巡查隊(duì)及縣級(jí)負(fù)責(zé)人在驗(yàn)收單上簽字確認(rèn)。

建立支付機(jī)制，強(qiáng)化資金管理

打破干線公路傳統(tǒng)支付方式，小修保養(yǎng)實(shí)行“合同管理、量化考核、計(jì)量支付”方式，生產(chǎn)任務(wù)下達(dá)、實(shí)施、驗(yàn)收及支付通過(guò)4個(gè)單子形成一個(gè)閉合流程，即“生產(chǎn)任務(wù)單、工作記錄單、生產(chǎn)任務(wù)驗(yàn)收單、財(cái)務(wù)支付單”。市處每月下達(dá)生產(chǎn)任務(wù)單，縣段將市處下達(dá)的任務(wù)單分解到每日，并下達(dá)給養(yǎng)護(hù)站填寫(xiě)工作記錄單，市處組織中介機(jī)構(gòu)驗(yàn)收合格后，出據(jù)生產(chǎn)任務(wù)驗(yàn)收單，最后出據(jù)財(cái)務(wù)支付單，作為計(jì)量支付的依據(jù)。小修保養(yǎng)人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)按月結(jié)算，在下月初，市處根據(jù)驗(yàn)收情況，由市處財(cái)務(wù)科將前一個(gè)月養(yǎng)護(hù)費(fèi)用撥付到位，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用?？顚Ｓ?，不挪為他用，保證養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

縣段對(duì)養(yǎng)護(hù)站支付，依據(jù)各養(yǎng)護(hù)站實(shí)際發(fā)生工程量、完成月計(jì)劃情況及實(shí)際達(dá)到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行資金支付。對(duì)全部完成計(jì)劃、質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)、上報(bào)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的給予全額支付，對(duì)于沒(méi)有全部完成計(jì)劃或完成質(zhì)量不好的進(jìn)行養(yǎng)護(hù)費(fèi)扣減。每月初，市處資金撥付到位后，支付給養(yǎng)護(hù)站。

建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化過(guò)程管理

按照“縣段自檢、市處核查、中介檢測(cè)、省局督查”的原則，建立相應(yīng)的檢查考核體系，實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管。市處每季度組織一次全面檢查，委托中介每月開(kāi)展一次評(píng)比；縣段每半個(gè)月組織綜合檢查、養(yǎng)護(hù)站每周組織一次自檢，并對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改。各級(jí)檢查周、月、年結(jié)果累計(jì)匯總，作為年終評(píng)先選優(yōu)重要條件，進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

專業(yè)化養(yǎng)護(hù)改革對(duì)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和服務(wù)水平的影響

實(shí)施專業(yè)化養(yǎng)護(hù)改革必將有效整合養(yǎng)護(hù)資源，更好地釋放養(yǎng)護(hù)效能，使得公路日常保養(yǎng)能力得到提高，公路整體面貌保持良好，小修工程優(yōu)質(zhì)高效，路況質(zhì)量和服務(wù)水平穩(wěn)步提升，促進(jìn)職工思想觀念、養(yǎng)護(hù)管理能力、工作效率、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等諸多方面發(fā)生轉(zhuǎn)變。

促進(jìn)職工思想觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變

專業(yè)化養(yǎng)護(hù)主要標(biāo)志是從原來(lái)相對(duì)獨(dú)立走向聯(lián)合，從粗放走向規(guī)范，從松散走向?qū)I(yè)，管理更加科學(xué)，要求更加嚴(yán)格，操作更加規(guī)范，模式更加符合干線公路養(yǎng)護(hù)實(shí)際。公路養(yǎng)護(hù)傳統(tǒng)作業(yè)模式，養(yǎng)護(hù)工面面俱到，雜而不精，專業(yè)化水平低下，各段的養(yǎng)護(hù)作業(yè)水平也參差不齊，整體養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)很難提高，職工相互之間存在“一個(gè)樣兒”“混日子”思想。實(shí)施專業(yè)化養(yǎng)護(hù)，管理機(jī)構(gòu)、模式、隊(duì)伍等發(fā)生了改變，從某種意義上講，可以視為養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)關(guān)系的變革，并推動(dòng)生產(chǎn)力的更加有效配置，專業(yè)化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化新機(jī)制，激勵(lì)職工主動(dòng)學(xué)習(xí)和專業(yè)化、系統(tǒng)化實(shí)踐，專業(yè)技能和團(tuán)隊(duì)協(xié)作功能突顯，責(zé)任意識(shí)不斷增強(qiáng)，精神面貌隨之煥然一新。各司其職，各負(fù)其責(zé)成為養(yǎng)路工的自覺(jué)行為。

促進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理能力發(fā)生轉(zhuǎn)變

公路養(yǎng)護(hù)走專業(yè)化道路是大勢(shì)所趨，歷史必然。舊的行業(yè)管理模式效能低下，專業(yè)化改革出臺(tái)的細(xì)化、量化、規(guī)范化管理辦法，以及配套推出的市處、中介機(jī)構(gòu)、縣段、養(yǎng)護(hù)站相應(yīng)檢查、考評(píng)辦法，符合公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展新要求，養(yǎng)護(hù)管理實(shí)現(xiàn)了由原來(lái)單一性、原始式管理向系統(tǒng)化、專業(yè)化管理的轉(zhuǎn)變，養(yǎng)護(hù)管理能力必然得到有效提升。

促進(jìn)養(yǎng)護(hù)工作效率發(fā)生轉(zhuǎn)變

專業(yè)化養(yǎng)護(hù)實(shí)施，其優(yōu)勢(shì)凸顯，主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：一方面，隨著機(jī)械設(shè)備資源的整合和增加，機(jī)械化程度不斷提高，機(jī)械化作業(yè)水平和效率明顯高于人工作業(yè)；另一方面，新機(jī)制規(guī)范細(xì)化了養(yǎng)護(hù)管理，養(yǎng)護(hù)工作每個(gè)環(huán)節(jié)、步驟有別于原來(lái)標(biāo)段管理的隨意性，為更有效的管理提高了工作效率。此外是專業(yè)化養(yǎng)護(hù)新形勢(shì)下，職工思想認(rèn)識(shí)有了新提高，工作態(tài)度更為主動(dòng)，實(shí)踐能力不斷提升，工作效率明顯高于原來(lái)單打獨(dú)斗式作業(yè)。

促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量發(fā)生轉(zhuǎn)變

專業(yè)化養(yǎng)護(hù)有效地整合了養(yǎng)護(hù)資源，揚(yáng)長(zhǎng)避短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相輔相生，相得益彰。巡查專業(yè)化能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類隱患，并能得到有效處置；保潔專業(yè)化能夠隨時(shí)清除雜物，保持公路整潔；小修保養(yǎng)專業(yè)化處治各類病害，確保公路使用狀態(tài)完好；綠化專業(yè)化體現(xiàn)出高標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)性，營(yíng)造出優(yōu)美的公路通行環(huán)境。公路養(yǎng)護(hù)得到這4個(gè)專業(yè)隊(duì)伍全方位、無(wú)間斷、專業(yè)化養(yǎng)護(hù)，公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和服務(wù)水平必然會(huì)穩(wěn)步提升。