高速營運中的責任與安全

組圖：京昆高速公路綿廣段“3·23”較大道路交通事故現(xiàn)場

2016年以來，四川省營運高速公路行業(yè)共發(fā)生兩起責任追究涉及高速公路營運公司的較大及以上道路交通事故。透過安全生產(chǎn)事故調查和責任追究反觀工作到位與否，并以案為鑒，舉一反三，改進和提高工作水平，更好做到盡職履責，避免失職追責。

事故概況

京昆高速公路綿廣段“3·23”較大道路交通事故。2016年3月23日1時6分左右，在G5京昆高速公路綿廣段1553km+500m處（廣元市劍閣縣境內(nèi)），發(fā)生一起8車相撞的較大道路交通事故，造成7人當場死亡，6人受傷，直接經(jīng)濟損失約300余萬元。

滬蓉高速公路成南段2 017年“11·23”較大道路交通事故。2017年11月23日6時40分左右，蔣富全駕駛川A8D80S東風風行商務車行駛至G42滬蓉高速公路成南段1920km+200m處，追尾楊杰駕駛的重型牽引車川R64971、掛車川R3889掛，導致事故商務車內(nèi)9人死亡，直接經(jīng)濟損失約600萬元。

事故原因情況

兩起較大道路交通事故的直接原因均與高速公路營運公司無關，但由于高速公路營運公司分別存在不同程度的問題，間接導致了事故的發(fā)生。

京昆高速公路綿廣段“3·23”較大道路交通事故中，高速公路營運公司對高速公路管理和擁堵處置不到位。川北高速公司廣元管理處作為道路運營管理單位，3月22日對G5京昆高速公路綿廣段所轄路段未實施24小時巡邏制度；對G5京昆高速公路綿廣段1542km+350m處發(fā)生的道路交通事故應急處置不力，接到豫EGZ616(豫EH312掛)貨車求助電話后未及時安排現(xiàn)場交通秩序管控。

滬蓉高速公路成南段2 0 17年“11·23”較大道路交通事故中，成南公司成都管理處安全管理制度不完善，對監(jiān)控值班人員培訓教育不到位，導致成都稽查監(jiān)控分中心坐席值班人員未按規(guī)定對事故貨車駕駛員的求助電話進行跟蹤和及時上報。

事故責任追究情況

京昆高速公路綿廣段“3·23”較大道路交通事故的事故責任追究

巡邏組組長汪波。因未認真履行安全生產(chǎn)崗位職責，在接到豫EGZ616(豫EH312掛) 貨車駕駛員王增吉請求修理車輛的求助電話后，得知該車輛停放在高速公路上，在天黑和下雨路滑的情況下，沒有立即安排人員趕赴現(xiàn)場警戒和向值班領導報告，也未督促王增吉采取相關警示措施，致使發(fā)生車輛追尾事故，川北高速公司廣元管理處路維中隊第一巡邏組組長汪波被事故調查組認定對本次事故發(fā)生負重要管理責任，建議追究其紀律責任。

副中隊長李勝新。因未認真履行安全生產(chǎn)崗位職責，作為事發(fā)當天值班領導，在知道巡邏人員從3月22日14時開始一直在處理道理交通事故的情況下，沒有安排備勤人員上路進行24小時不間斷巡邏；在特殊路段特殊天氣且連續(xù)發(fā)生事故情況下，未向管理處報告情況；值班期間對轄區(qū)路段連發(fā)交通事故的情況沒有主動了解情況并給予工作指導，川北高速公司廣元管理處路維中隊副中隊長李勝新被事故調查組建議追究其紀律責任。

滬蓉高速公路成南段2 0 17年“11·23”較大道路交通事故

值班員陳琴。因應急處置能力不足，未對求助電話進行有效處置，給事故發(fā)生埋下嚴重安全隱患，成南公司成都管理處監(jiān)控分中心12122系統(tǒng)坐席值班員陳琴被事故調查組認定對事故的發(fā)生負有重要管理責任，建議對其給予留用察看處分。

稽查收費科科長伍敏。因落實12122系統(tǒng)及網(wǎng)站運行值班稽核管理制度不到位，對坐席值班員未進行跟蹤和及時上報事故貨車險情的問題失察，成南公司成都管理處稽查收費科分管監(jiān)控分中心的科長伍敏被事故調查組認定對事故的發(fā)生負有重要領導責任，建議對其給予撤職處分。

管理處處長譚智。因督促落實12122系統(tǒng)及網(wǎng)站運行值班稽核管理制度不到位，組織坐席值班員應急處置能力培訓不到位，給事故發(fā)生埋下嚴重安全隱患，成南公司成都管理處負責管理處的運營安全監(jiān)督管理工作的處長譚智被事故調查組認定對事故的發(fā)生負有重要領導責任，建議對其給予記過處分。

兩起事故比較

相同之處

從事故形態(tài)及原因上看，兩起較大道路交通事故均是由于貨車因故停滯或排行在高速公路上，而高速公路營運管理單位未及時、規(guī)范、準確進行處理，導致后方車輛追尾停滯或排行車輛，進而引起事故發(fā)生。

成南高速公路“11·23”事故現(xiàn)場

相關部門通過現(xiàn)場勘驗、調查取證、調閱資料并詢問有關當事人，查明了成南高速公路“11·23”事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質和責任。

不同之處

從事故責任追究上看，營運公司被追責人員的最高級別由“路維中隊副中隊長”到“管理處處長”，范圍上由巡邏組長、路維中隊副中隊長在內(nèi)的路安部門內(nèi)部到管理處值班員、科長、處長的管理處全覆蓋，具體處分上由“建議追究紀律責任”到“留用察看、撤職和記過”處分，責任追究的力度大幅上升。

借鑒和啟發(fā)

安全生產(chǎn)需要全員參與。安全生產(chǎn)涉及高速公路營運管理的全鏈條和全周期，需要包括收費員、話務員、值班員等在內(nèi)的全體工作人員參與，并按自身職責落實好相關工作。

道路事故處理是重點。交通事故處理不力引發(fā)“二次事故”，故障車輛處理不到位導致事故后果擴大，是高速公路營運公司被追責問責的主要原因，需要優(yōu)化完善事故預防和處理工作。

制度制訂執(zhí)行是關鍵。高速公路營運管理應結合實際制訂相關制度，并嚴格執(zhí)行到位，避免制訂不切實際的工作制度或將依法依規(guī)制訂的制度落實不到位。

下一步建議

全面推行全員崗位安全生產(chǎn)責任制。高速公路營運企業(yè)要進一步落實主體責任，根據(jù)不同崗位的性質、特點和具體工作內(nèi)容，明確所有層級、各類崗位從業(yè)人員安全生產(chǎn)責任，建立起安全生產(chǎn)“層層負責、人人有責、各負其責”的工作體系，最大程度降低因人的不安全行為造成的生產(chǎn)安全事故。

優(yōu)化完善事故預防和處置流程。高速公路路面是高速公路營運工作中極易造成人員傷亡的場所，也是高速公路營運公司極易被追究責任的環(huán)節(jié)。高速公路營運企業(yè)要圍繞事故預防做好路面的施工和養(yǎng)護管理，圍繞已發(fā)生的事故和車輛停滯、排行等做好信息的接報、流轉及清障救援等后續(xù)工作，避免傷亡擴大。

強化教育培訓和應急處置。人是做好安全生產(chǎn)工作的起點和基礎，更是做好安全生產(chǎn)工作的核心。高速公路營運企業(yè)要進一步加強對所屬員工的教育培訓，真正打通規(guī)章制度落實落地的“腸梗阻”和“最后一公里”。同時，強化員工應急處置能力建設，常態(tài)化開展應急演練，提高員工在重大傷亡情況下的應急能力，切實做到時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦。