探索構(gòu)建“1+2+4”工作體系做好信訪穩(wěn)定工作

摘要：近年來，隨著晉煤集團長平公司“一企五地”安全生產(chǎn)管理格局的逐步形成，面臨新老礦區(qū)跨度長、人員比例復(fù)雜;離退職工多，利益訴求多元化，以及公司管理區(qū)域廣、潛在風險大的管理特點。長平公司黨委始終堅持“發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責任”的工作理念，將信訪工作作為壓倒一切的政治任務(wù)，構(gòu)建起了“1+2+4”的信訪工作體系，為打造獨具現(xiàn)代化、文明化的和諧企業(yè)提供了堅強的政治保證和智力支持。

關(guān)鍵詞：工作體系;信訪;穩(wěn)定

一、現(xiàn)階段企業(yè)信訪不穩(wěn)定因素

一是企業(yè)轉(zhuǎn)型改革過程中共性和特性問題逐一暴漏。當前晉煤集團“三供一業(yè)”改革迫在眉睫，居民觀念陳舊造成的上訪事項頻出，就此長平公司將相關(guān)信訪事項分類歸納后對共性問題提請總經(jīng)理辦公會研究后統(tǒng)一答復(fù)，個性問題逐條落實。再例如：近年來企業(yè)效益下滑和改制的需要，在清退臨時性用工過程中引發(fā)的上訪問題較為突出，近年來長平公司陸續(xù)削減臨時性用工1000余人，由此曾集中引發(fā)各類上訪事件。

二是上訪群體構(gòu)成復(fù)雜。離退職工、居民、“三跨三分離”群體利益訴求多元化，按“規(guī)定動作”實施具體穩(wěn)控時，常常不能起到應(yīng)有的效果。長平公司轄有王臺礦生活區(qū)，離退休和居民群體，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，對此類群體的矛盾糾紛排查和化解工作尚不能做到“上醫(yī)治未病”。

三是纏訪鬧訪時有發(fā)生。傳統(tǒng)信訪觀念短期內(nèi)難以改變，一些信訪群眾依然存在“信訪不信法”的觀念，纏訪鬧訪現(xiàn)象依然存在，完全按法定途徑分類處理信訪問題尚需一個漫長的過程。如：某職工因長曠被解除勞動合同，其父多次暴力上訪，嚴重影響辦公秩序。

二、探索構(gòu)建“1+2+4”信訪工作體系

（一）“1”是用制度管人管事，明晰責任，細化流程，形成了一套“5+”的工作運行機制。

一是提出了“管人、管事、管區(qū)域、管穩(wěn)定”四管理念，構(gòu)建起“信訪部門牽頭、分管領(lǐng)導(dǎo)負責、主要領(lǐng)導(dǎo)預(yù)防、值班領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急”的常態(tài)化機制及信訪問題“對口答復(fù)，專業(yè)解釋，黨委跟蹤”的化解機制。

二是形成了“旬，黨群例會匯報;月，議穩(wěn)例會研判;季，考核評價通報，重點任務(wù)專項部署”的議穩(wěn)運行機制。三是及時跟進，主動融入，超前預(yù)防，重大決策社會風險，穩(wěn)定評估機制深入推進。四是推行信訪事項公示，讓落辦結(jié)果群眾第一時間熟知，通過每日綜治信息快報，做到出現(xiàn)問題最短時間部署，最快速度處置。五是督導(dǎo)常態(tài)化，加大對重點案件的督查、通報、約談、追責力度。將信訪處置情況納入全年考核，對工作進度滯后、交辦案件未按期辦結(jié)的責任單位，實行一次通報，二次“對賬”直至連帶包案處級領(lǐng)導(dǎo)負責。

（二）“2”就在信訪問題上，變被動為主動，變事后補救，為事前防范，做到兩個同步。

一是線上線下齊發(fā)力。長平公司依托信訪接待大廳，連續(xù)29年，堅持逢六領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場接訪，通過此項制度，95%的信訪問題，在初訪階段得到答復(fù)和解決。同時，公司打通信訪關(guān)聯(lián)日常咨詢、責任部門的推進信訪工作應(yīng)法盡法，應(yīng)策盡策，對重點案件重復(fù)訪案件不局限于原有結(jié)論，重新調(diào)查，重新研究，竭力盤活政策，全力推動問題化解，例如：對因長期曠工被解除勞動合同的張某某無理重復(fù)訪案件，公司用足政策后在說服無果的情況下，依法終結(jié)其不現(xiàn)實幻想。通過細化網(wǎng)上信訪，受理程序和期限，實現(xiàn)網(wǎng)上信訪及時辦結(jié)。

二是下訪回訪同步走。變“群眾上訪”為“代理上訪”，對社區(qū)家屬和離退休職工兩大群體實行信訪代理人陪訪制;建立“單位——社區(qū)、離退——信訪”三級閉合循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，共享信訪信息，比照矛盾糾紛臺賬定期回訪;深入基層單位，圈定不穩(wěn)定因素，及時帶案下訪，確保合理訴求就地反映，矛盾內(nèi)部化解。例如，我們針對600多名轉(zhuǎn)崗分流職工，我們及時啟動風險評估，劃片分組，主動下訪，掌握訴求;及時回訪，疏導(dǎo)情緒，確保了分流轉(zhuǎn)崗平穩(wěn)過渡。

（三）“4”是突出關(guān)鍵、圍繞重點，化解難點，推行“四個一”工作舉措。

一是重點群體實行一群一檔。新形勢下做好信訪工作，必須建立大數(shù)據(jù)庫，多年來，長平公司通過建檔立卡，分類實施，構(gòu)建起了涉軍、子女就業(yè)、職工內(nèi)部購房等，各類重點群體數(shù)據(jù)庫，為穩(wěn)控工作提供了基本信息數(shù)據(jù)。二是重要事項采取一事一策。我們堅持一事一策，因人因事而宜的原則，對信訪個體采取一對一談訪，對涉眾群體層層聯(lián)動，對各類積案實施專人包保。三是疑難問題推行一人一案。對各類疑難問題，推行信訪領(lǐng)導(dǎo)包案、部門聯(lián)合包保，由公司分管領(lǐng)導(dǎo)，直接包案化解，直至息訴罷訪，2018年兩起積案掛牌化解。四是督辦事項實施一天一報。對潛在風險大，可能擴大升級的重點督辦事項，建立微信群，實施日報、時報機制。例如在化解王臺10號樓和海斯藥業(yè)信訪事項中，每天通報進展情況和工作動態(tài)，做到了信息及時掌握，及時決策。

三、新形勢下企業(yè)信訪原則

工作多年的信訪工作實踐，讓我們深刻認識到，做好新形勢下信訪工作：一是要樹立“笑臉迎是見面禮、拉家常是基本功、談感情是切入點、情理法是標尺線、事事結(jié)是檢驗尺”的信訪工作理念;二是要堅持信訪問題是業(yè)務(wù)問題，必須明確標準;信訪問題是群眾問題，必須高效服務(wù);信訪問題是管理問題，必須依靠組織。三是要秉承信訪工作等不起、拖不得，推不掉的工作態(tài)度，盡心盡責為職工群眾排憂解難。四是要堅信，信訪成效的好壞，也是對行政工作績效的一種檢驗。

安全穩(wěn)定作為企業(yè)各項工作的重中之重，在不斷的探索實踐中，長平公司以礦區(qū)的和諧穩(wěn)定保障了企業(yè)的安全發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越發(fā)展，以扎實的信訪穩(wěn)定工作換來了職工家屬的普遍滿意和廣泛好評，實現(xiàn)了公司在跨越發(fā)展過程中的長治久安。

參考文獻：

[1]賈俊興：《信訪工作困境與破解路經(jīng)研究》，山東大學碩士學位論文 2015年2月

[2]楊柳：《社會力量參與信訪矛盾化解的實踐與思考》，華東政法大學碩士學位論文，2015年4月

作者簡介：趙文文（1986-）女，晉煤集團長平煤業(yè)有限責任公司黨委辦公室。