落子大灣區(qū)

賀斌

2月21日一早，香港海洋公園萬(wàn)豪酒店的大宴會(huì)廳里人頭攢動(dòng)，很多嘉賓早早到場(chǎng)。宴會(huì)廳門口，一塊大灣區(qū)展板吸引了不少人觀看，很多人舉起手機(jī)拍照留念。

會(huì)場(chǎng)內(nèi)，近800個(gè)座位幾乎座無(wú)虛席，在每位參會(huì)人員的座位上，都擺放著一個(gè)文件夾，里面裝有《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（簡(jiǎn)稱“規(guī)劃綱要”）的中文版、英文版和概要簡(jiǎn)介三份文件。

這是《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》2月18日公布后的首場(chǎng)官方宣講會(huì)。參會(huì)嘉賓除了各級(jí)政府官員外，還有港澳特區(qū)全國(guó)人大代表、政協(xié)委員、知名學(xué)者與企業(yè)界人士等，此外，廣州、深圳等大灣區(qū)城市也有代表出席。

上午10：30，宣講會(huì)正式開(kāi)始，香港特區(qū)行政長(zhǎng)官林鄭月娥、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任林念修、廣東省省長(zhǎng)馬興瑞和澳門特區(qū)行政長(zhǎng)官崔世安依次發(fā)言，探討粵港澳大灣區(qū)發(fā)展所帶來(lái)的機(jī)遇。期間，國(guó)家發(fā)改委的官員對(duì)規(guī)劃綱要進(jìn)行介紹。

首場(chǎng)宣講會(huì)選在香港舉辦，顯得別有深意，正如香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官林鄭月娥所說(shuō)，“香港在建設(shè)大灣區(qū)的角色需要從聯(lián)系人轉(zhuǎn)向更加積極的參與者、促成者和推廣者，這有利于香港參與大灣區(qū)的建設(shè)，讓全港市民都成為大灣區(qū)的受惠者。”

隨著規(guī)劃綱要的出臺(tái)，粵港澳大灣區(qū)這個(gè)涉及“一國(guó)兩制”，三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三種貨幣，有著7000萬(wàn)人口，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到1.5萬(wàn)億美元的龐大市場(chǎng)，迎來(lái)了相互“拆墻”、彼此深度融合的契機(jī)。

國(guó)家戰(zhàn)略

粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組組長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司原副司長(zhǎng)陳宣慶告訴《中國(guó)新聞周刊》，“粵港澳大灣區(qū)”這一概念最早是由廣東省面對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的需求而提出來(lái)的。

當(dāng)前，世界上有三大國(guó)際一流灣區(qū)，即紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)，都具有開(kāi)放性、創(chuàng)新性、宜居性和國(guó)際化等重要特征，灣區(qū)內(nèi)以其開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、高效的資源配置能力、強(qiáng)大的集聚外溢功能和發(fā)達(dá)的國(guó)際交往網(wǎng)絡(luò)，成為帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和引領(lǐng)技術(shù)變革的領(lǐng)頭羊。

彼時(shí)，隨著改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，廣東省逐漸形成廣佛肇、深莞惠和珠中江三大城市群。

香港中環(huán)街頭

2008年底，國(guó)務(wù)院下發(fā)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，以這九個(gè)城市為主體，輻射泛珠江三角洲區(qū)域，并將與港澳緊密合作的相關(guān)內(nèi)容納入規(guī)劃。

但在實(shí)踐中，由于體制機(jī)制的障礙，港澳并未完全參與到珠三角的建設(shè)中，而在民間，已經(jīng)出現(xiàn)了建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的聲音，并通過(guò)學(xué)者的文章，通過(guò)人大代表和政協(xié)委員的建議提案，漸漸形成了一定的輿論聲勢(shì)。

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的提出，“廣東省有些著急——三大區(qū)域性重點(diǎn)戰(zhàn)略都在北邊，作為中國(guó)改革開(kāi)放窗口的廣東卻參與不進(jìn)來(lái)，加上《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》到2020年即將結(jié)束，接下來(lái)該如何發(fā)展無(wú)所適從。能不能從中央層面出臺(tái)一個(gè)專門的規(guī)劃，推動(dòng)港澳和廣東的合作發(fā)展？”

2016年8月，廣東省找到中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心，委托其做粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的可行性研究。為此，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心成立了粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組（以下簡(jiǎn)稱“課題組”），中心學(xué)術(shù)咨詢委員會(huì)委員陳宣慶擔(dān)任課題組組長(zhǎng)。

課題組集合了國(guó)內(nèi)頂級(jí)的經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)，還包括中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、社科院、中科院、中山大學(xué)港澳研究院等院所和學(xué)者，參與深入討論的團(tuán)隊(duì)成員達(dá)六七十人。之后，課題組多次赴珠三角九市以及香港、澳門調(diào)研，還到紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)考察。這一課題也引起國(guó)家發(fā)改委的重視，在課題組調(diào)研時(shí)，國(guó)家發(fā)改委都至少會(huì)派一名處級(jí)干部參與研究。

2017年，國(guó)家發(fā)改委將粵港澳大灣區(qū)城市群的規(guī)劃列入當(dāng)年上報(bào)國(guó)務(wù)院的計(jì)劃，粵港澳大灣區(qū)城市群規(guī)劃正式被提上了議程。2017年3月，在全國(guó)兩會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提到要“研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃”。

在后來(lái)做課題討論時(shí)，對(duì)“粵港澳大灣區(qū)城市群”的提法陳宣慶并不認(rèn)同，他的理由是“十三五”規(guī)劃綱要已經(jīng)提出要打造13個(gè)國(guó)家級(jí)城市群。

“城市群的目的主要是解決人口大國(guó)城鎮(zhèn)化推進(jìn)進(jìn)程問(wèn)題。因?yàn)槌鞘腥菏浅擎?zhèn)化人口最大的載體，但對(duì)于香港、澳門來(lái)說(shuō)，沒(méi)有農(nóng)村人口，也就沒(méi)有城鎮(zhèn)化，再叫城市群不太合適。”陳宣慶向《中國(guó)新聞周刊》解釋當(dāng)時(shí)的想法。

陳宣慶建議用“合作發(fā)展”這一提法，事實(shí)上，在接受廣東省委托時(shí)，用的也是“合作發(fā)展”，“城市群的特點(diǎn)是高度的融合，在‘一國(guó)兩制框架下，粵港澳三地有著不同的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和法律框架，用‘合作發(fā)展更為合適?！?/p>

這一意見(jiàn)最終被國(guó)家發(fā)改委采納，去掉了“城市群”三個(gè)字，盡管沒(méi)提“合作”，但基本確定了“粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃”的提法。

在規(guī)劃編制過(guò)程中，國(guó)家發(fā)改委廣泛征求國(guó)務(wù)院各部門、港澳辦和粵港澳三地政府的意見(jiàn)，數(shù)易其稿，最終形成現(xiàn)在所看到的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》。

用好香港優(yōu)勢(shì)

“規(guī)劃綱要”明確提出了粵港澳大灣區(qū)的五大戰(zhàn)略定位，即充滿活力的世界級(jí)城市群、具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心、“一帶一路”建設(shè)的重要支撐、內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。

“在過(guò)去40年，粵港澳地區(qū)是我們國(guó)家開(kāi)放程度最高，經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，未來(lái)40年怎么發(fā)展是核心問(wèn)題。”國(guó)家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì)原秘書(shū)長(zhǎng)張燕生分析，從規(guī)劃來(lái)講，目前粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)具備建成國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群的基礎(chǔ)條件，如何在未來(lái)變成現(xiàn)實(shí)？對(duì)此，規(guī)劃分2022年和2035年的兩個(gè)階段，對(duì)粵港澳大灣區(qū)近期和中長(zhǎng)期的目標(biāo)進(jìn)行了規(guī)劃。

根據(jù)規(guī)劃，到2022年，“國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群框架基本形成”。到2035年，大灣區(qū)形成以創(chuàng)新為主要支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力大幅躍升，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、影響力進(jìn)一步增強(qiáng)，大灣區(qū)內(nèi)市場(chǎng)高水平互聯(lián)互通基本實(shí)現(xiàn)，各類資源要素高效便捷流動(dòng)，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)，“宜居宜業(yè)宜游的國(guó)際一流灣區(qū)全面建成”。

從一開(kāi)始，粵港澳大灣區(qū)就已經(jīng)直接對(duì)標(biāo)國(guó)際一流灣區(qū)。早在2017年7月，在課題組提交的課題報(bào)告開(kāi)篇，曾這樣表述，“無(wú)論是經(jīng)濟(jì)規(guī)模、外向程度、產(chǎn)業(yè)形態(tài)，還是在城市競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域一體化水平，都已具備建成國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群的基礎(chǔ)條件。”

“如何學(xué)習(xí)借鑒對(duì)標(biāo)國(guó)際一流灣區(qū)，是這次規(guī)劃綱要中的一大亮點(diǎn)?！睆堁嗌f(shuō)，舊金山灣區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力是科技創(chuàng)新，紐約灣區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力是現(xiàn)代金融，東京灣區(qū)的核心的競(jìng)爭(zhēng)力是現(xiàn)代制造和現(xiàn)代服務(wù)?！叭绾瓮ㄟ^(guò)粵港澳大灣區(qū)的合作，使得灣區(qū)在科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融，以及現(xiàn)代制造和現(xiàn)代服務(wù)方面進(jìn)入國(guó)際一流水平，是這次規(guī)劃所要解決的一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題。”

大灣區(qū)城市數(shù)據(jù)比較

這就涉及如何發(fā)揮香港的作用。在張燕生看來(lái)，香港是目前全球經(jīng)濟(jì)自由度最高的經(jīng)濟(jì)體之一，營(yíng)商環(huán)境排名全球第四，香港作為國(guó)際航空樞紐，其貨運(yùn)效率全球第一。香港有著一流的金融，在1997年面對(duì)金融大鱷索羅斯，成功打贏了金融的“光榮之戰(zhàn)”。香港還擁有一流的現(xiàn)代教育，擁有4所世界一流大學(xué)。

“這些充分證明香港有著非常好的商業(yè)模式、管理制度和治理模式，如果能通過(guò)粵港澳大灣區(qū)，通過(guò)珠三角，甚至整個(gè)內(nèi)地和港澳的合作，從而實(shí)現(xiàn)中國(guó)治理能力的現(xiàn)代化，將是粵港澳大灣區(qū)最大的價(jià)值?！睆堁嗌J(rèn)為，在從商品和要素的流動(dòng)型開(kāi)放，轉(zhuǎn)向規(guī)則等制度型的開(kāi)放方面，香港具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

過(guò)去40年，廣東通過(guò)與香港合作，成為中國(guó)內(nèi)地市場(chǎng)化、國(guó)際化、現(xiàn)代化和法制化最高的地區(qū)，但在張燕生看來(lái)，此前廣東和香港的合作，還沒(méi)有真正用到香港的高增值優(yōu)勢(shì)。

“而在新的40年，我們要真正用到香港的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)香港與內(nèi)地的合作來(lái)推動(dòng)中國(guó)發(fā)展的新階段。”張燕生表示，在規(guī)劃綱要中，經(jīng)?？梢钥吹揭粋€(gè)詞，“鞏固提升”，鞏固和提升國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心和國(guó)際航空樞紐地位，鞏固提升香港國(guó)際航運(yùn)中心地位，鞏固提升香港國(guó)際航空樞紐地位，鞏固提升香港作為國(guó)際高端會(huì)議展覽及采購(gòu)中心的地位。

“也就是說(shuō)，在香港的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，規(guī)劃綱要將其放在一個(gè)重點(diǎn)位置上，而將廣州、深圳放在一個(gè)配合的角色。從這個(gè)角度來(lái)講，國(guó)家終于認(rèn)識(shí)到要用好香港這一點(diǎn)。”張燕生認(rèn)為，未來(lái)40年，中國(guó)應(yīng)該更多地用好香港優(yōu)勢(shì)，以700萬(wàn)人口的香港，帶動(dòng)7000萬(wàn)人口的大灣區(qū)，從而輻射撬動(dòng)有著14億人口的中國(guó)內(nèi)地實(shí)現(xiàn)國(guó)際化、現(xiàn)代化和法制化。

然而，目前香港的資質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則等都是按照英美體系，也正因?yàn)槿绱耍瑥堁嗌J(rèn)為，香港的優(yōu)勢(shì)是國(guó)際化，因此應(yīng)該更多地向外走，進(jìn)一步開(kāi)放，而非更多地向內(nèi)地開(kāi)放。對(duì)標(biāo)借鑒香港，更多的是聯(lián)合香港的優(yōu)勢(shì)一塊向外走，作為“一帶一路”的重要支撐。

2月21日上午，由廣東省人民政府、香港特剮行政區(qū)政府、澳門特別行政區(qū)政府共同舉辦的“粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要宣講會(huì)”在香港海洋公園萬(wàn)豪酒店舉行。

極點(diǎn)帶動(dòng)，軸帶支撐

按照“規(guī)劃綱要”，粵港澳大灣區(qū)包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市（簡(jiǎn)稱“珠三角九市”）。

實(shí)際上，目前大灣區(qū)內(nèi)部發(fā)展差距依然較大，協(xié)同性、包容性有待加強(qiáng)，部分地區(qū)和領(lǐng)域還存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和資源錯(cuò)配現(xiàn)象。香港經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏持續(xù)穩(wěn)固支撐，澳門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一、發(fā)展資源有限，珠三角九市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有待完善。區(qū)域發(fā)展空間面臨瓶頸制約，資源能源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境壓力日益增大，人口紅利逐步減退。

此前在規(guī)劃編制過(guò)程中，粵港澳三地對(duì)于自身的定位尤為關(guān)注，課題組副組長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部部長(zhǎng)王福強(qiáng)向《中國(guó)新聞周刊》介紹，香港此前一直有較大顧慮，擔(dān)心自己的三大中心和航空樞紐地位被取代，而這一定位是寫(xiě)在香港基本法中，不能動(dòng)搖。

而江門、肇慶、佛山幾個(gè)城市則為自己是否是輻射粵西的門戶城市而爭(zhēng)辯。此外，各個(gè)城市關(guān)注于自身的發(fā)展重點(diǎn)，特別是產(chǎn)業(yè)方面，希望國(guó)家能支持某一種產(chǎn)業(yè)，某個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，某一個(gè)項(xiàng)目在某個(gè)地方落地，明確每個(gè)地方的發(fā)展方向。

“因此，在定位的時(shí)候，要考慮各城市的現(xiàn)實(shí)性、前瞻性和繼承性?！蓖醺?qiáng)說(shuō)，也正因?yàn)槿绱?，在?guī)劃綱要中，只對(duì)四個(gè)中心城市予以定位，對(duì)于其他各節(jié)點(diǎn)城市，只是從總體上指出了一個(gè)方向，并沒(méi)有強(qiáng)制要求珠江東岸一定是以電子信息產(chǎn)業(yè)為主，珠江西岸一定是先進(jìn)裝備制造業(yè)為主，“規(guī)劃綱要”中作出這樣的安排也是考慮與廣東省現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行銜接。

王福強(qiáng)認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)的定位不宜通過(guò)規(guī)劃綱要的方式予以明確，而應(yīng)讓各地根據(jù)自己的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，技術(shù)條件，結(jié)合自身的謀劃，市場(chǎng)主體的參與度，以及國(guó)內(nèi)外的外部環(huán)境，形成自身定位?！霸谝环N此長(zhǎng)彼消的發(fā)展過(guò)程中，由市場(chǎng)主導(dǎo)自動(dòng)形成。”

在“規(guī)劃綱要”中，香港、澳門、廣州、深圳被定位為中心城市，“作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎，繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)做優(yōu)做強(qiáng)，增強(qiáng)對(duì)周邊區(qū)域發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用”。