高校基建工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算滯后問題分析

本文為陜西學(xué)前師范學(xué)院2015年度院級(jí)科研基金項(xiàng)目（編號(hào)：2015YBKJ075）研究成果

【摘 要】 對(duì)高校已完工使用的項(xiàng)目進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算，完成資產(chǎn)交付管理是目前亟待進(jìn)行的任務(wù)。本文分析了高?；üこ添?xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算滯后的原因和影響，提出及時(shí)進(jìn)行高校基建竣工財(cái)務(wù)決算的對(duì)策建議。要加強(qiáng)對(duì)高?；?xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的重視;指定專人收集、整理竣工財(cái)務(wù)決算資料;加強(qiáng)對(duì)高?；ㄏ嚓P(guān)工作人員的培訓(xùn)，提高編制竣工財(cái)務(wù)決算的能力。以便能及時(shí)、完整、真實(shí)的體現(xiàn)高校固定資產(chǎn)價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】 高校;基建工程;竣工財(cái)務(wù)決算;決算滯后;原因;對(duì)策

基建工程建設(shè)是推動(dòng)高校發(fā)展，提高高校教學(xué)質(zhì)量必不可少的物質(zhì)條件。隨著政府會(huì)計(jì)制度的改革，高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)向成本核算的方向發(fā)展，高校事業(yè)單位將對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，項(xiàng)目的竣工財(cái)務(wù)決算管理就變的尤為重要。高校基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算是正確核定高?；?xiàng)目資產(chǎn)價(jià)值、反映竣工項(xiàng)目建設(shè)成果和財(cái)務(wù)狀況的文件，是辦理資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù)。很多高校重視建設(shè)過程，而不重視項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)的決算與分析，導(dǎo)致很多項(xiàng)目的竣工財(cái)務(wù)決算工作不及時(shí)，不能完整、真實(shí)的反映高校固定資產(chǎn)價(jià)值。

一、竣工財(cái)務(wù)決算的主要內(nèi)容

竣工財(cái)務(wù)決算主要包含三方面的內(nèi)容：一是竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表;二是竣工財(cái)務(wù)決算說明書;三是相關(guān)資料。[1]其中竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表包括五個(gè)方面的內(nèi)容：其一，竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表的封面、目錄;其二，建設(shè)項(xiàng)目概況表;其三，建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算表;其四，建設(shè)項(xiàng)目交付使用資產(chǎn)總表;其五，建設(shè)項(xiàng)目交付使用資產(chǎn)明細(xì)表?？⒐へ?cái)務(wù)決算說明書包括七個(gè)方面的內(nèi)容：第一，建設(shè)項(xiàng)目概況;第二，會(huì)計(jì)賬務(wù)的處理、財(cái)產(chǎn)物資清理及債權(quán)債務(wù)的清償情況;第三，建設(shè)結(jié)余資金等分配情況;第四，主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析和計(jì)算;第五，建設(shè)項(xiàng)目管理及決算中存在的問題和建議;第六，決算與概算的差異和原因分析;第七，需說明的其他事項(xiàng)。

二、高?；üこ添?xiàng)目竣工決算滯后的原因

2016年4月中華人民共和國(guó)出臺(tái)的財(cái)政部司第81號(hào)文件公布的《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》的第三十三條款明確規(guī)定：“項(xiàng)目建設(shè)單位在項(xiàng)目竣工后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，并按照規(guī)定報(bào)送項(xiàng)目主管部門?！钡牵壳案咝Ｆ毡榇嬖陧?xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算滯后的現(xiàn)象。究其原因，主要有以下方面：

1、高校普遍重視建設(shè)及竣工結(jié)算，輕視竣工財(cái)務(wù)決算及資產(chǎn)交付管理

由于大多數(shù)高校都是屬于省屬的事業(yè)單位，其建設(shè)的教學(xué)項(xiàng)目屬于非經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，而由于種種原因，高校的固定資產(chǎn)未計(jì)提折舊，財(cái)務(wù)核算也沒有強(qiáng)調(diào)成本的收回，因此，對(duì)高校基本建設(shè)項(xiàng)目的管理，重心大多放在建設(shè)上，為了保證學(xué)生的正常入學(xué)和足夠的教學(xué)條件，很多項(xiàng)目未辦理決算就已經(jīng)交付使用，交付使用后的竣工財(cái)務(wù)決算手續(xù)就顯得不那么重要和緊迫，使得竣工財(cái)務(wù)決算滯后成為普遍做法，竣工財(cái)務(wù)決算未完成，資產(chǎn)交付管理的手續(xù)也無法辦理，從而導(dǎo)致高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目長(zhǎng)期在財(cái)務(wù)上掛賬。

2、竣工財(cái)務(wù)決算編制資料不完整

施工資料不完整是導(dǎo)致竣工財(cái)務(wù)決算不能順利進(jìn)行的原因之一。施工資料是高?；?xiàng)目編制竣工財(cái)務(wù)決算的主要依據(jù)，由于工程項(xiàng)目建設(shè)完成后長(zhǎng)期未完成竣工財(cái)務(wù)決算，也沒有指定專人負(fù)責(zé)建設(shè)資料的收集、整理和保管工作，許多有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的文件和材料也無法及時(shí)傳遞給財(cái)務(wù)處，使得編制竣工財(cái)務(wù)決算的過程中不能查詢到相關(guān)資料信息，不能給上級(jí)部門提供完整、準(zhǔn)確的資料。

3、相關(guān)工作人員缺乏編制竣工財(cái)務(wù)決算的經(jīng)驗(yàn)

大多數(shù)高校在新校區(qū)建設(shè)過程中，都是先建設(shè)、交付使用，保證學(xué)生的正常入學(xué)教育，而項(xiàng)目的竣工財(cái)務(wù)決算手續(xù)延后辦理或者不辦理，使得項(xiàng)目支出在基建賬務(wù)上長(zhǎng)期掛賬。由于時(shí)間比較長(zhǎng)，相關(guān)工作人員經(jīng)過輪崗、工作變動(dòng)等，新接手的工作人員沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，缺乏相關(guān)的實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)和參考經(jīng)驗(yàn)，提高了編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的難度。

三、高校基建工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算滯后的影響

1、竣工財(cái)務(wù)決算滯后導(dǎo)致建設(shè)單位不能及時(shí)、全面地反映工程的建設(shè)成果和財(cái)務(wù)狀況

雖然學(xué)校的任何工程項(xiàng)目在立項(xiàng)時(shí)都有概（預(yù)）算，但實(shí)際執(zhí)行時(shí)卻因概算標(biāo)準(zhǔn)偏低或概算漏項(xiàng)等原因超出事前的控制，如果工程項(xiàng)目建成后不能按規(guī)定及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算，就不能全面考核工程項(xiàng)目概（預(yù)）算和基本建設(shè)投資計(jì)劃的執(zhí)行情況，不能及時(shí)、全面地反映工程的建設(shè)成果和財(cái)務(wù)狀況。

2、竣工財(cái)務(wù)決算滯后造成學(xué)校固定資產(chǎn)“賬實(shí)不符”[2]

基建竣工財(cái)務(wù)決算是核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值、辦理固定資產(chǎn)交付管理手續(xù)的重要依據(jù)?；?xiàng)目在竣工后不辦理竣工財(cái)務(wù)決算或滯后決算，只是先交付使用，就不能及時(shí)增加固定資產(chǎn)，新的政府會(huì)計(jì)制度下，也沒辦法正確計(jì)提折舊，影響了成本核算的準(zhǔn)確性，從而造成會(huì)計(jì)報(bào)表提供的會(huì)計(jì)信息失真，進(jìn)而影響了領(lǐng)導(dǎo)的正確決策。

3、竣工財(cái)務(wù)決算滯后容易使基建檔案流失，缺乏報(bào)審依據(jù)

標(biāo)準(zhǔn)的基建檔案涵蓋了工程項(xiàng)目整個(gè)工期的所有資料，其中一部分很重要的文件會(huì)因?yàn)榛ㄘ?cái)務(wù)竣工決算的滯后而滯留在基建部門，如項(xiàng)目建議書、招投標(biāo)文件、各類合同、簽證、變更等，如果長(zhǎng)時(shí)間不做竣工財(cái)務(wù)決算，時(shí)間長(zhǎng)，經(jīng)手人多，容易丟失。這部分資料一旦丟失，或者很難補(bǔ)辦，或者根本無法補(bǔ)辦，影響了基建檔案的完整性，增加了編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的難度，從而使得將項(xiàng)目報(bào)送到主管部門審批時(shí)缺乏依據(jù)，也不能為上級(jí)主管部門提供有效的建設(shè)資料和經(jīng)濟(jì)檔案。

四、及時(shí)進(jìn)行高?；⒐へ?cái)務(wù)決算的對(duì)策建議

1、加強(qiáng)對(duì)高?；?xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的重視

2019年始，事業(yè)單位將執(zhí)行新的政府會(huì)計(jì)制度，高?；ㄙ~并入學(xué)院賬中，不再進(jìn)行單獨(dú)核算，會(huì)計(jì)核算中將引入成本核算的概念，固定資產(chǎn)開始計(jì)提折舊。因此，對(duì)高校已完工項(xiàng)目進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算、資產(chǎn)交付管理成為目前尤為重要和緊迫的任務(wù)。高校必須切實(shí)重視竣工財(cái)務(wù)決算，加強(qiáng)對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算組織和管理工作，正確認(rèn)識(shí)竣工財(cái)務(wù)決算在整個(gè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理流程中的重要意義，成立專門的竣工財(cái)務(wù)決算工作小組，將決算工作責(zé)任分配落實(shí)到每一個(gè)相關(guān)工作人員身上，使其能夠更好地投入到竣工財(cái)務(wù)決算工作中;并加強(qiáng)財(cái)務(wù)、基建、審計(jì)、資產(chǎn)管理等各個(gè)部門之間的交流與合作，從而保障高?；?xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的工作質(zhì)量。

2、指定專人收集、整理竣工財(cái)務(wù)決算資料

要想正確、有效地開展基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的編制工作，需要加強(qiáng)對(duì)高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中各類相關(guān)資料的收集與整理，指定專人在項(xiàng)目竣工決算中負(fù)責(zé)項(xiàng)目的資料整合和歸檔，保證在竣工財(cái)務(wù)決算編制的過程中能夠及時(shí)、完整地提供所需的相關(guān)資料。

3、加強(qiáng)對(duì)高?；ㄏ嚓P(guān)工作人員的培訓(xùn)，提高編制竣工財(cái)務(wù)決算的能力

基建財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力的高低，關(guān)系到項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制的質(zhì)量。只有高素質(zhì)、高能力的人員，才能準(zhǔn)確和完整地編制竣工財(cái)務(wù)決算。因此，為了更好的適應(yīng)新時(shí)期的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，需要定期組織相關(guān)的培訓(xùn)，提高高?；ㄘ?cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，增強(qiáng)各高校之間的交流學(xué)習(xí)，掌握專業(yè)的基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的相關(guān)知識(shí)，以此來提高高?；ㄏ嚓P(guān)工作人員的業(yè)務(wù)水平，以達(dá)到提高編制竣工財(cái)務(wù)決算質(zhì)量的要求。[3]

工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算是反映工程項(xiàng)目從開工到竣工全部資金來源和資金運(yùn)用情況的重要文件，是正確核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值，反映竣工項(xiàng)目建設(shè)成果的文件，是建設(shè)項(xiàng)目資產(chǎn)形成、資產(chǎn)移交和投資核銷的依據(jù)，因此，加強(qiáng)各高校的重視程度，促進(jìn)各高校準(zhǔn)確、及時(shí)、完整地編制基建工程竣工結(jié)算，提高高?；?xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的質(zhì)量，保證竣工工程及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，保障資產(chǎn)交付管理，是符合學(xué)校的整體利益，符合國(guó)家與社會(huì)對(duì)教育事業(yè)發(fā)展的需要。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 張燕.高?；?xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算探析[J].財(cái)會(huì)研究，2015（1）184.233.

[2] 李靜翠.高?；ㄘ?cái)務(wù)竣工決算滯后問題探析[J].財(cái)會(huì)通訊，2014（9）126-127.

[3] 郭書英.高校新校區(qū)基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算滯后現(xiàn)狀探析[J].經(jīng)濟(jì)師，2017（3）191-192.

【作者簡(jiǎn)介】

胡金玲（1986—）女，湖北隨州人，管理系碩士，供職于陜西學(xué)前師范學(xué)院，研究方向：財(cái)務(wù)管理.