九江市基層黨組織建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策探析

賀維維 朱欣成

本文系2017年江西省高校黨建研究課題《“高校+社區(qū)”模式的基層黨組織建設(shè)研究》（編號(hào)：17DJYB010）階段性成果

【摘 要】 本文在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析了江西省九江市基層黨組織建設(shè)現(xiàn)狀、存在問題及原因，提出了強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)的相應(yīng)對(duì)策。要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮“頭雁”效應(yīng);深化作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化宗旨意識(shí);創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)模式;切實(shí)強(qiáng)化財(cái)政保障機(jī)制;建立健全群眾評(píng)價(jià)機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】 九江市;基層黨組織建設(shè);現(xiàn)狀;對(duì)策

中國(guó)共產(chǎn)黨一直將黨的自身建設(shè)問題作為全黨工作重點(diǎn)，尤其重視對(duì)黨的組織建設(shè)。黨的十九大報(bào)告指出，“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！绷?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：中國(guó)特色社會(huì)主義大廈需要四梁八柱來支撐，黨是貫穿其中的總的骨架，黨中央是頂梁柱。同時(shí)，基礎(chǔ)非常重要，基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖。如何加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，是各級(jí)黨組織需要研究的重要課題。為進(jìn)一步了解江西省九江市基層黨組織建設(shè)狀況，2018年1月開始，我們通過問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研和訪談結(jié)合的方式，對(duì)九江市部分城鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研分析，提出對(duì)策建議，以期為進(jìn)一步提升基層黨組織建設(shè)品質(zhì)提供理論借鑒和參考，為創(chuàng)建“文明九江”貢獻(xiàn)一份力量。

一、基本情況

本次調(diào)查涉及九江市屬城鎮(zhèn)及農(nóng)村基層黨組織20個(gè)，分別是：德安縣蒲亭鎮(zhèn)大西門社區(qū)支委會(huì)、德安縣豐林鎮(zhèn)畈上王村黨支部、武寧縣清江鄉(xiāng)漢橋黨支部、武寧縣新寧鎮(zhèn)古艾社區(qū)支委會(huì)、彭澤縣東升鎮(zhèn)郭橋村黨支部、彭澤縣龍城鎮(zhèn)雙湖社區(qū)支委會(huì)、廬山市橫塘鎮(zhèn)和平村黨支部、湖口縣均橋鎮(zhèn)饒?zhí)链妩h支部、湖口縣雙鐘鎮(zhèn)蓮灣社區(qū)支委會(huì)、柴桑區(qū)岷山鄉(xiāng)東株嶺村黨支部、柴桑區(qū)沙河經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)廬北社區(qū)支委會(huì)、都昌縣都昌鎮(zhèn)東湖支委會(huì)、都昌縣左里鎮(zhèn)付橋村黨支部、永修縣柘林鎮(zhèn)易家河村黨委、永修縣涂埠鎮(zhèn)康樂社區(qū)支委會(huì)、瑞昌市南義鎮(zhèn)新福村黨支部、瑞昌市桂林街道洋雞山社區(qū)支委會(huì)、濂溪區(qū)七里湖街道鶴問湖社區(qū)支委會(huì)、潯陽區(qū)湓浦街道九龍社區(qū)支委會(huì)、潯陽區(qū)人民路街道廬南社區(qū)支委會(huì)。

調(diào)查發(fā)放問卷116份，收回有效問卷108份，有效收回率為93%;調(diào)查對(duì)象共108人，其中城鎮(zhèn)58人，農(nóng)村50人，年齡在30-60歲的有87人，占被調(diào)查人數(shù)的80%，30歲及以下有7人，其余為60歲以上;具有本科文化程度的有15人，占被調(diào)查人數(shù)的14%，27%是大專以上文化程度;47%具有中?；蚋咧形幕潭?。可以看出，基層黨員年齡結(jié)構(gòu)基本合理，但存在一定程度上黨員老齡化程度加劇的趨勢(shì);基層黨員的文化水平普遍較好，有半數(shù)以上有中?；蚋咧形幕潭?，為基層黨組織建設(shè)工作提供了良好的保證，但也有些黨務(wù)工作者文化水平不高，需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升素養(yǎng)。

二、調(diào)查結(jié)果分析

對(duì)當(dāng)前基層組織工作的突出問題，57%的人認(rèn)為黨建工作經(jīng)費(fèi)保障不到位，19%認(rèn)為黨組織不能有效參與決策，35%認(rèn)為黨務(wù)工作者素質(zhì)有待提高，將近50%認(rèn)為對(duì)黨務(wù)工作人員的激勵(lì)不足。開展黨組織活動(dòng)缺乏有效載體，少數(shù)人認(rèn)為黨建工作責(zé)任制落實(shí)不到位?？梢钥闯?，基層黨建工作突出問題明顯，亟待解決。

對(duì)于黨組織制度建設(shè)情況，50%認(rèn)為制度健全，也得到了嚴(yán)格執(zhí)行，同時(shí)也有一些制度得不到很好貫徹落實(shí)、不清楚具體規(guī)定，甚至有制度尚未建立的情況。

對(duì)于黨支部開展黨員教育情況，51%的人覺得經(jīng)常開展各種教育，效果良好，有40%認(rèn)為只有上級(jí)有要求才開展，效果一般。

在基層組織生活方面，內(nèi)容比較單一。多數(shù)調(diào)查者反映組織生活依然是采取傳統(tǒng)的方式如讀報(bào)紙、學(xué)習(xí)文件、領(lǐng)導(dǎo)講話等，希望基層黨組織完善組織形式，不斷創(chuàng)新，緊跟時(shí)代步伐，豐富組織生活內(nèi)容。

在黨員隊(duì)伍建設(shè)方面。76%的人認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)以身作則，率先垂范，清除腐敗;51%認(rèn)為要嚴(yán)格把好黨員“入口”關(guān)，46%的人認(rèn)為要切實(shí)加強(qiáng)黨性教育，41%認(rèn)為要組織黨員多為群眾辦好事辦實(shí)事。

對(duì)于黨務(wù)公開情況，60%的人認(rèn)為形式靈活，內(nèi)容詳細(xì)，效果良好，其余認(rèn)為內(nèi)容不夠詳細(xì)或流于形式，少部分認(rèn)為公開較少。

在教育培訓(xùn)方面，59%的人希望接受黨的理論知識(shí)或黨務(wù)工作技能培訓(xùn)，52%希望接受職業(yè)技術(shù)或業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。

三、基層黨組織建設(shè)存在的主要問題及原因

總體而言，當(dāng)前九江市城鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)成績(jī)較好，黨員服務(wù)意識(shí)有所提升，對(duì)于黨組織建設(shè)及自身學(xué)習(xí)發(fā)展有新的理念和想法，但是依然存在著以下三個(gè)方面的問題：

一是黨務(wù)工作者性別比例失調(diào)，城鄉(xiāng)存在明顯區(qū)別。訪談發(fā)現(xiàn)，城市基層黨組織中黨務(wù)工作人員男性數(shù)量少、女性數(shù)量多;農(nóng)村則剛好相反，女性少、男性多。

二是黨員學(xué)歷水平參差不齊，高學(xué)歷黨員數(shù)量少，大多數(shù)黨員學(xué)歷不高，導(dǎo)致業(yè)務(wù)水平不高，主動(dòng)服務(wù)意識(shí)和能力不足。

三是基層黨建制度不夠完善，機(jī)制不健全。

通過問卷調(diào)查和對(duì)部分基層黨務(wù)工作者進(jìn)行訪談發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)生這些問題主要有以下幾個(gè)原因：

其一，財(cái)政保障機(jī)制缺乏。一是基層黨組織工作者工資收入不高，工作積極性不夠，尤其是在城市，男性經(jīng)濟(jì)壓力較大，基層黨務(wù)工作者收入遠(yuǎn)不能滿足生活需要，影響男性及高學(xué)歷者從事黨務(wù)工作的熱情。二是工作經(jīng)費(fèi)有限，難以組織開展各類活動(dòng)，服務(wù)熱情嚴(yán)重受挫。

其二，基層黨組織制度建設(shè)有一定的滯后性。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些地區(qū)黨組織建立了一些制度，但是卻沒有結(jié)合實(shí)際，而是照搬照抄，不符合新時(shí)期新形勢(shì)下的新要求。

其三，部分基層黨組織建設(shè)模式不能適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展變化。缺乏變革創(chuàng)新能力，局限于應(yīng)付日常重復(fù)性的事務(wù)，不能因時(shí)、因勢(shì)而變，無法打開新的工作局面，更談不上服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民。

四、強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)的對(duì)策

1、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮“頭雁”效應(yīng)

領(lǐng)導(dǎo)帶頭，以上率下，是基層黨組織做好各項(xiàng)工作的一大法寶。領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，提高學(xué)習(xí)能力和履職能力，不斷提升業(yè)務(wù)技能，切實(shí)打造服務(wù)型基層黨組織。

2、深化作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化宗旨意識(shí)

通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等多種方式加強(qiáng)黨員宗旨意識(shí)，從而使其能夠自覺服務(wù)群眾、服務(wù)基層，不斷增強(qiáng)其聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的主動(dòng)性，在各基層黨組織中營(yíng)造出濃厚的服務(wù)氛圍。

3、創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)模式

互聯(lián)網(wǎng)、微博和微信等新媒體的出現(xiàn)，不僅加速了基層黨組織的信息傳播，也有利于更快地收集社情民意，它們?yōu)榛鶎狱h組織建設(shè)創(chuàng)新服務(wù)方式提供了新的陣地?；鶎狱h組織要敢于突破常規(guī)，順應(yīng)變化潮流，聚焦人民群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，利用新的傳播媒體，建立更加方便、快捷的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新基層黨組織工作模式，提高工作效率和質(zhì)量，注重價(jià)值引領(lǐng)，取得黨建工作新實(shí)效。

4、切實(shí)強(qiáng)化財(cái)政保障機(jī)制

為創(chuàng)新基層社會(huì)治理，維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定，江西省南昌市擬從2018年1月起，將東湖區(qū)等七個(gè)區(qū)的居委會(huì)主任、副主任、委員（社區(qū)專職工作者）月工資補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上分別提高至3500元、3300元、3100元。相比之下，我們通過走訪了解到，九江市基層黨組織黨務(wù)工作者月工資普遍在2000元以下。因此，需要及時(shí)完善政策措施，完善基層黨組織工作經(jīng)費(fèi)保障制度，合理設(shè)定基本保障標(biāo)準(zhǔn)，建立基層黨組織經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，探索增強(qiáng)基層黨組織工作經(jīng)費(fèi)自我保障能力的可行路徑。

5、建立健全群眾評(píng)價(jià)機(jī)制

在基層服務(wù)型黨組織建設(shè)活動(dòng)中，有些工作與群眾實(shí)際情況相脫離，不能及時(shí)有效傳達(dá)信息，導(dǎo)致信息不對(duì)稱，群眾無法及時(shí)了解黨組織工作意義及成效。因此，在基層黨組織建設(shè)過程中，要多深入調(diào)研，傾聽群眾意見，廣泛征集建議，敢于接受批評(píng)和自我批評(píng)，通過群眾評(píng)價(jià)來發(fā)現(xiàn)問題和改進(jìn)工作方式方法。

【參考文獻(xiàn)】

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【作者簡(jiǎn)介】

賀維維（1986.01—）女，江西九江人，碩士研究生，江西財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院，講師，研究方向：思想政治教育.

朱欣成（1966.11—）男，江西婺源人，碩士研究生，江西財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院，教授，研究方向：思想政治教育.