內(nèi)蒙古燕山—太行山集中連片特困區(qū)精準(zhǔn)扶貧路徑研究

本文為內(nèi)蒙古自治區(qū)研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃資助項(xiàng)目，內(nèi)蒙古師范大學(xué)研究生科研創(chuàng)新基金資助項(xiàng)目（CXJJS17114）成果

【摘 要】 本文基于內(nèi)蒙古燕山—太行山片區(qū)現(xiàn)有的生態(tài)稟賦及人文經(jīng)濟(jì)情況，闡述了該片區(qū)精準(zhǔn)扶貧發(fā)展現(xiàn)狀，分析了該片區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧存在的問(wèn)題，提出了該片區(qū)精準(zhǔn)扶貧路徑建議：推進(jìn)教育扶貧，完善人才引進(jìn)政策;積極整合資源，推動(dòng)龍頭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;探索綠色扶貧道路，繼續(xù)發(fā)展光伏扶貧。

【關(guān)鍵詞】 精準(zhǔn)扶貧;內(nèi)蒙古燕山-太行山;路徑

改革開(kāi)放40年來(lái)，內(nèi)蒙古燕山—太行山片區(qū)減貧效果顯著，但發(fā)展經(jīng)濟(jì)絕不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，相反，我們應(yīng)該探索一條生態(tài)環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合的扶貧道路。

一、內(nèi)蒙古燕山—太行山片區(qū)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀

1、內(nèi)蒙古燕山—太行山集中連片特困區(qū)基本狀況

內(nèi)蒙古燕山—太行山集中連片特困區(qū)涉及烏蘭察布市的8個(gè)旗縣，共計(jì)5.36萬(wàn)貧困人口。該片區(qū)貧困特征分析如下：首先，貧困程度深，返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。2017年，烏蘭察布市貧困地區(qū)人均可支配收入9852元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是貧困地區(qū)居民收入的2.7倍之多，達(dá)到26212.23元，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。在綜合考量貧困人口分布、區(qū)域人均可支配收入、貧困人口規(guī)模、貧困發(fā)生率及基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面積和利用率等因素的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確定了烏蘭察布市8個(gè)深度貧困旗縣、115個(gè)深度貧困村作為脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。其次，自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，抗災(zāi)能力較弱。經(jīng)常造成該片區(qū)重大經(jīng)濟(jì)損失的自然災(zāi)害有旱災(zāi)、洪災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、凍害、雹災(zāi)和病蟲(chóng)害，由于該區(qū)地處中溫帶大陸性季風(fēng)氣候降水量較少，所以旱災(zāi)發(fā)生頻率最高。再次，貧困地區(qū)人口受教育程度低，技術(shù)能力差。依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)2010年人口普查資料》數(shù)據(jù)，該片區(qū)的鄉(xiāng)村中高中及以上文化程度的居民僅占全區(qū)受高中教育人口的10.8%，初中文化程度占9.86%，小學(xué)文化程度占11.9%，未受過(guò)文化教育占13.15%，整體教育水平低，制約了該地區(qū)貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力。

2、內(nèi)蒙古燕山—太行山集中連片特困區(qū)扶貧發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)《全國(guó)“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)易地扶貧搬遷政策實(shí)施過(guò)程中有關(guān)問(wèn)題處理意見(jiàn)》，2018年該區(qū)計(jì)劃搬遷4.85萬(wàn)人，其中搬遷建檔立卡貧困戶2.49萬(wàn)人，同步搬遷2.35萬(wàn)人;整體搬遷885個(gè)自然村，建設(shè)310個(gè)集中安置點(diǎn)，計(jì)劃建設(shè)17694套安置住房。目前各項(xiàng)目旗縣已全部開(kāi)工建設(shè)，已開(kāi)工安置點(diǎn)新建住房11373套，力爭(zhēng)年內(nèi)全面完成十三五期間易地扶貧搬遷任務(wù)。光伏扶貧作為綠色扶貧的重要組成部分，2016年內(nèi)蒙古光伏扶貧項(xiàng)目共計(jì)42個(gè)，63萬(wàn)千瓦。其中，該片扶貧項(xiàng)目最多，為8個(gè)，指標(biāo)規(guī)模共計(jì)10萬(wàn)千瓦。截止到2018年8月，商都縣新建了裝機(jī)容量37.625兆瓦光伏電站項(xiàng)目，總投資約2.5億元，采用集中式電站模式。該項(xiàng)目已并網(wǎng)發(fā)電，覆蓋貧困戶1505戶，每戶每年收益3000元，持續(xù)幫扶20年;新建村級(jí)光伏扶貧電站39個(gè)，總裝機(jī)容量1.93兆瓦，項(xiàng)目建成后，可帶動(dòng)5364戶貧困戶每戶年增收1500元。以察右后旗為例，全旗將通過(guò)建設(shè)集中和村級(jí)兩種光伏電站來(lái)推進(jìn)貧困家庭的平穩(wěn)脫貧。一是建設(shè)集中式光伏扶貧電站，規(guī)模為1.6675萬(wàn)千瓦，以全旗已經(jīng)確立和未被確立的邊緣戶的建檔立卡貧困戶中的殘疾人、無(wú)工作能力的貧困人口為目標(biāo)群體?？膳c企業(yè)合作建設(shè)，年內(nèi)建成電網(wǎng)，每戶年均收入預(yù)計(jì)為3000元;二是建設(shè)村級(jí)光伏扶貧電站，規(guī)模為2.9039萬(wàn)千瓦，目標(biāo)受眾是建設(shè)在無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入或集體經(jīng)濟(jì)薄弱的貧困村，以及檔案中所涵蓋的貧困戶。政府將全面投入建設(shè)，固定資產(chǎn)和收入將歸村集體所有，受益農(nóng)牧民6980多戶，爭(zhēng)取年內(nèi)建成受益。

隨著互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)的發(fā)展，電子商務(wù)作為一種全新的扶貧模式也被納入該片區(qū)扶貧戰(zhàn)略。2018年，在“互聯(lián)網(wǎng)+”特色產(chǎn)業(yè)背景下，推動(dòng)烏蘭察布市電子商務(wù)孵化創(chuàng)業(yè)園，云彩電子商務(wù)工業(yè)園的實(shí)施，北方食品藥品電子商務(wù)工業(yè)園區(qū)和農(nóng)村電子商務(wù)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，有11個(gè)縣級(jí)電子商務(wù)中心和物流配送中心，582個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)，157個(gè)電子商務(wù)中心。

二、內(nèi)蒙古燕山—太行山集中連片特困區(qū)存在問(wèn)題

1、農(nóng)村勞動(dòng)力外流與依賴思想的制約

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，年輕勞動(dòng)力為了改善生活水平，紛紛外出打工，導(dǎo)致大量的農(nóng)村勞動(dòng)力外流，致使農(nóng)業(yè)土地資源的閑置，加之留守人口年紀(jì)較大，“空心農(nóng)村”問(wèn)題日益凸顯，使得城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大。同時(shí)，由于片區(qū)農(nóng)村群眾的受教育程度偏低，許多貧困群眾對(duì)政府兜底政策依賴性比較突出，對(duì)政府提供的產(chǎn)業(yè)幫扶和金融幫扶等方面的扶持比較抵觸，認(rèn)為最好的方式就是增加低保數(shù)額、加大低保覆蓋面積等。對(duì)該區(qū)精準(zhǔn)扶貧提出了新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，內(nèi)生動(dòng)力明顯不足。

2、產(chǎn)業(yè)扶貧缺乏長(zhǎng)效機(jī)制

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、生存環(huán)境較差是貧困人口聚居地的主要特點(diǎn)。例如，有些貧困村基礎(chǔ)設(shè)施滯后，無(wú)鐵路、無(wú)深加工企業(yè)、無(wú)規(guī)?；B(yǎng)殖，這都對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧帶來(lái)不利影響。為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，我們不僅需要抓好立竿見(jiàn)影的脫貧問(wèn)題，更重要的是要為長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，要以可持續(xù)發(fā)展為原則，不能以犧牲自然資源為代價(jià)脫貧致富。比如，在地下水資源匱乏的情況下，仍然在打深井發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)。如何確保精準(zhǔn)扶貧持久和不竭的資源等問(wèn)題都值得給予高度關(guān)注。由于初步調(diào)研研究不充分，一些扶貧項(xiàng)目建成后經(jīng)濟(jì)效益不足，項(xiàng)目交付就成了擺設(shè)，設(shè)施閑置的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。因此，已經(jīng)完成的基建設(shè)施不能有效運(yùn)行，在一定程度上影響了扶貧工作的進(jìn)度，需要加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目的后續(xù)管理。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滯后

根據(jù)烏蘭察布市所處地貌環(huán)境及產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，短期內(nèi)解決貧困問(wèn)題難度較大。該地區(qū)由于資源環(huán)境較惡劣，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品成本增加，從而帶來(lái)經(jīng)濟(jì)虧損的狀況。農(nóng)業(yè)缺乏健全的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。就實(shí)際情況來(lái)看，三大產(chǎn)業(yè)融合是必然趨勢(shì)，在三產(chǎn)融合的道路上也會(huì)出現(xiàn)許多問(wèn)題，融合程度低、速度慢，例如大宗農(nóng)產(chǎn)品缺乏完整的產(chǎn)業(yè)鏈，無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。特別是，該地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

三、內(nèi)蒙古燕山—太行山片區(qū)精準(zhǔn)扶貧路徑選擇

1、推進(jìn)教育扶貧，完善人才引進(jìn)政策

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，知識(shí)和技術(shù)才是脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)。必須將扶智與扶志相結(jié)合，只有精神扶貧才能徹底斬“窮”根。對(duì)于貧困人口來(lái)說(shuō)，教育上“送政策”遠(yuǎn)比物質(zhì)上“送補(bǔ)給”來(lái)得更加有意義。對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口進(jìn)行教育幫扶，采取行之有效的措施，構(gòu)建貧困人口擺脫貧困的能力和決心，激發(fā)他們對(duì)脫貧致富的積極性。積極開(kāi)展農(nóng)村內(nèi)實(shí)用技能培訓(xùn)，有序的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的回流，同時(shí)吸引已轉(zhuǎn)至城市的具有一定技能水平的人才回流至本地農(nóng)村作為就業(yè)帶頭人。慢慢地把“走出去”的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙M(jìn)來(lái)”，將一些具有高水平、高技能、高學(xué)歷的人才引進(jìn)來(lái)，強(qiáng)化片區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；牡陌l(fā)展方式，這就需要當(dāng)?shù)卣嗅槍?duì)性的為人才制定引進(jìn)政策。破解教育舊思想，實(shí)現(xiàn)全方位教育，以此充分發(fā)揮教育資源給該地區(qū)帶來(lái)的利益，儲(chǔ)備跨學(xué)科、具備解決綜合能力的人才。

2、積極整合資源，推動(dòng)龍頭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

由于扶貧任務(wù)的緊迫性、復(fù)雜性、艱巨性，政府必須持續(xù)加大資源整合力度。

重點(diǎn)關(guān)注有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)支持，為重點(diǎn)企業(yè)投入資金，并且因地制宜的出臺(tái)支持政策，最大限度的提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，助力其成為真正的龍頭企業(yè)，使其能夠在市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一定的優(yōu)勢(shì)。不斷擴(kuò)大龍頭企業(yè)的輻射范圍，最大程度地帶動(dòng)更多的貧困人口脫貧致富。當(dāng)?shù)胤鲐毑块T應(yīng)該合理的利用資源，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品深加工的力度，這樣不但可以讓一部分農(nóng)民脫離原有的耕種或游牧生活，還可以使其成為具有一定技術(shù)能力的工人。這樣一來(lái)不僅解決了一部分擁有技術(shù)能力貧困戶的脫貧工作，而且還能解決龍頭企業(yè)勞動(dòng)力短缺的問(wèn)題。

3、探索綠色扶貧道路，繼續(xù)發(fā)展光伏扶貧

近年來(lái)，自治區(qū)將大量的光伏電站投放在烏蘭察布的貧困地區(qū)，要想項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)行，一定離不開(kāi)項(xiàng)目專項(xiàng)資金的幫助。應(yīng)積極建立起以政府財(cái)政撥款為主，銀行小額貸款為輔，為農(nóng)戶提供資金支撐。同時(shí)光伏扶貧必須要精準(zhǔn)到位，光伏設(shè)施安裝方便的特征，農(nóng)戶可在家中的閑置的屋頂安裝，適合在貧困戶中廣泛推進(jìn)。政府部門應(yīng)適當(dāng)調(diào)高光伏電價(jià)的補(bǔ)貼，惠普民眾。加速綠色產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)，利用京津冀資源促進(jìn)區(qū)域合作。借助自身優(yōu)勢(shì)開(kāi)展區(qū)域內(nèi)外協(xié)作，探索建立碳排放交易市場(chǎng)，推動(dòng)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的協(xié)作。

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【作者簡(jiǎn)介】

張偉清（1992—）女，漢族，山東平原人，內(nèi)蒙古師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院2016級(jí)馬克思主義基本原理專業(yè)碩士研究生，研究方向：馬克思主義與中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)研究.