馬克思主義貧困理論在邊疆深度貧困區(qū)的反貧困實(shí)踐研究

馬喜梅 和金保

本文為云南省哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在云南的實(shí)踐基礎(chǔ)研究》;云南省社科規(guī)劃項(xiàng)目《云南藏區(qū)深度貧困鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展思路及對策研究》（批準(zhǔn)號：JCZX201705）;中共云南省委黨校2018年校系統(tǒng)課題《云南藏區(qū)深度貧困鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及實(shí)踐研究》課題成果

【摘 要】 本文依據(jù)馬克思主義貧困理論，分析了邊疆深度貧困區(qū)的致貧因素：包括自然地理環(huán)境因素、社會歷史因素、制度性因素等。而其反貧困實(shí)踐面臨的困境是：在反貧困工作中指導(dǎo)思想執(zhí)行不到位、領(lǐng)導(dǎo)干部群眾工作本領(lǐng)不夠、群眾主體性作用發(fā)揮不夠等。據(jù)此，需要在反貧困實(shí)踐中采取的措施是：牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，提升服務(wù)群眾的能力;切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)狠抓落實(shí)，提升組織群眾的能力;創(chuàng)新機(jī)制、制度，提升引導(dǎo)群眾的能力。

【關(guān)鍵詞】 馬克思主義;貧困理論;邊疆深度貧困地區(qū);反貧困實(shí)踐

貧困猶如游蕩在人類社會的一個“幽靈”，嚴(yán)重困擾世界各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?！柏毨Р皇且粋€國家的問題，而是世界各國和國際社會共同面臨的挑戰(zhàn)，消除貧困成為國際社會和中國政府亟待解決的重要的經(jīng)濟(jì)社會問題?！盵1]在我國，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略已經(jīng)取得了決定性進(jìn)展，但是也到了攻堅(jiān)克難的時期，而脫貧攻堅(jiān)這種最難啃的硬骨頭又集中在邊疆民族地區(qū)。本文著重探討馬克思主義貧困理論對邊疆民族地區(qū)反貧困實(shí)踐的啟示。

一、馬克思主義貧困理論的產(chǎn)生與發(fā)展

馬克思主義貧困理論是在對空想社會主義者的貧困理論進(jìn)行深思，對資本主義社會制度進(jìn)行深刻批判的基礎(chǔ)上創(chuàng)立的。作為空想社會主義的代表人物，圣西門、傅立葉和歐文對于貧困的認(rèn)識貫穿于對資本主義的批判中，但是由于他們“都不是作為當(dāng)時已經(jīng)歷史地產(chǎn)生的無產(chǎn)階級的利益的代表出現(xiàn)的。他們和啟蒙學(xué)者一樣，并不是想首先解放某一個階級，而是想立即解放全人類?！盵2]因而“一開始就注定要成為空想的”，[3]難以從深層次上對資本主義社會的貧困進(jìn)行科學(xué)的分析。馬克思、恩格斯對空想社會主義的貧困理論進(jìn)行深思，繼而對資本主義制度進(jìn)行深刻批判，揭露了資本主義社會貧困產(chǎn)生的原因：“工業(yè)在資本主義基礎(chǔ)上的迅速發(fā)展，使勞動群眾的貧窮和困苦成了社會的生存條件……以前只是暗中偷著干的資產(chǎn)階級罪惡卻更加猖獗了?！盵4]

馬克思恩格斯從資本和雇傭勞動的對立關(guān)系上，聯(lián)系資本積累和人口過剩、經(jīng)濟(jì)危機(jī)分析了無產(chǎn)階級貧困的原因，“資本、土地和勞動的分離”[5]必然造成“工人和資本家的雙重苦惱”——“工人為他們的生存而苦惱，資本家則為他的死錢財(cái)?shù)内A利而苦惱”，[6]“資本增長得越迅速，工人階級的就業(yè)手段即生活資料就相對地縮減得越厲害”，[7]資本積累和無產(chǎn)階級的貧困化之間被認(rèn)為是具有必然的內(nèi)在聯(lián)系。正如恩格斯在《英國工人階級狀況》中指出的：“工人階級的貧困化是由其在資本主義經(jīng)濟(jì)中的地位決定的。工人階級的貧困化并不在于工人生活水平的每況愈下，工人階級的貧困化的實(shí)質(zhì)就在于他們始終不能擺脫生活無保障、生活水平隨資本的‘逞性而急劇變動的現(xiàn)實(shí)?！盵8]因此，馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中針對解決無產(chǎn)階級貧困的根本出路，指出：“共產(chǎn)黨人可以把自己的理論概括為一句話：消滅私有制?！盵9]

新中國成立之初，一方面由于新中國誕生在半封建、半殖民地國家的基礎(chǔ)之上，生產(chǎn)力發(fā)展水平較低;另一方面是由于舊的生產(chǎn)關(guān)系并未完全消除，從而束縛了社會生產(chǎn)力的發(fā)展，從而導(dǎo)致了社會主義的貧困并沒有像馬克思主義經(jīng)典作家所想的那樣立即消失，“中國六億人口的顯著特點(diǎn)是一窮二白”。[10]但“我們相信革命能夠改變一切，一個人口眾多、物產(chǎn)豐盛、生活優(yōu)裕、文化昌盛的新中國，不要很久就可以到來”。[11]中國共產(chǎn)黨人充分運(yùn)用馬克思主義的觀點(diǎn)、立場和方法，實(shí)事求是地承認(rèn)貧困問題的長期性、艱巨性，在繼承和發(fā)展馬克思主義貧困理論的基礎(chǔ)上，將馬克思主義貧困理論同中國的具體國情、世情、民情相結(jié)合，在致力于解決中國廣大人口的貧困問題上進(jìn)行了艱辛的探索和實(shí)踐，不斷推動著馬克思主義貧困理論中國化的進(jìn)程。

二、馬克思主義貧困理論視閾下的邊疆深度貧困區(qū)的致貧因素

邊疆民族地區(qū)的穩(wěn)步發(fā)展，是鞏固邊疆、確保邊境安全的重要保障，黨和國家歷來都十分重視邊疆民族的發(fā)展，黨的十九大報(bào)告也明確指出加大對民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的支持力度，源于邊疆民族地區(qū)客觀上存在著貧困面積廣、貧困程度深、貧困發(fā)生率高等一系列問題，這是由多重因素決定的。

1、自然地理環(huán)境因素

自然資源是“具有它的自然的效用”的物質(zhì)，[12]為人類社會的生產(chǎn)生活實(shí)踐提供了直接的資料來源，人類必須要從大自然中獲取充足的物質(zhì)資料才能夠維系正常的生存和繁衍。馬克思主義認(rèn)為自然資源不足導(dǎo)致無法與勞動共同構(gòu)成商品的使用價值，從而阻礙了社會物質(zhì)財(cái)富的生成，因而一個缺乏自然資源這一原材料的國家或地區(qū)，必然會陷入貧困。我國的邊疆民族地區(qū)，大多位于土地貧瘠、山區(qū)面積大、可耕地面積稀缺、降雨量少、自然災(zāi)害頻發(fā)的中西部地區(qū)，2017年11月中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》確定的深度貧困“三區(qū)三州”，大多都屬于邊疆民族地區(qū)，多屬于丘陵、山區(qū)和高原地帶，自然條件惡劣、氣候環(huán)境復(fù)雜、自然資源匱乏、交通極為不便、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、社會公共服務(wù)供給不足等，人們對自然的過度依賴卻又獲取不足，獲取難度大，客觀上對地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展造成了極大阻礙。貧困“表現(xiàn)為低收入和缺乏物質(zhì)與服務(wù)，而實(shí)質(zhì)是缺乏生存和生活的手段、能力以及機(jī)會。所以，貧困問題可以視為缺乏問題，反貧困的重要任務(wù)是改變?nèi)狈Φ臓顩r和程度?！盵13]

2、社會歷史因素

邊疆民族地區(qū)的脫胎差異和歷史跳躍問題是造成邊疆民族貧困問題長期性、復(fù)雜性、艱巨性的重要因素。從國家宏觀層面來看，我國的社會主義脫胎于半殖民地半封建社會，我國的社會主義沒有經(jīng)歷過資本主義的充分發(fā)展，社會主義自然發(fā)展的社會基礎(chǔ)并不完備。從邊疆民族地區(qū)來看，我國少數(shù)民族所處于的社會主義初級階段脫胎差異更為明顯，歷史跳躍問題更為突出。如生活在云南邊疆民族地區(qū)的獨(dú)龍族、怒族、傈僳族，在新中國成立之初，尚處于原始社會末期，仍舊采取著傳統(tǒng)的刀耕火種的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)資料公有制及平均主義的分配方式，新中國成立后，這些民族地區(qū)跨越了奴隸制、農(nóng)奴制、封建地主制、資本主義社會四個歷史階段直接進(jìn)入到社會主義社會，同全國其他地區(qū)相比“顯然并非一般的量的差異，而是在脫胎母體上存在著質(zhì)的差異”。[14]從馬克思主義唯物史觀出發(fā)，邊疆民族地區(qū)脫胎于生產(chǎn)力發(fā)展水平較低的社會歷史階段，因而“社會生產(chǎn)力發(fā)展緩慢，人民的物質(zhì)和文化生活條件得不到理想的改善，國家也無法擺脫貧窮落后的狀態(tài)。”[15]

3、制度性因素

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為：“良性制度安排能夠大幅刺激經(jīng)濟(jì)增長，能夠有效消除貧困現(xiàn)象，尤其是市場經(jīng)濟(jì)的制度安排是克服貧困的制度基礎(chǔ)?！盵16]馬克思恩格斯深刻認(rèn)識到了制度因素對貧困產(chǎn)生于消除的影響作用，通過對資本主義生產(chǎn)關(guān)系的剖析，指出在資本主義社會形態(tài)中，資本主義的政治經(jīng)濟(jì)制度是造成階級貧困和國家貧困普遍存在的根本原因。改革開放以來，國家在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、金融、社會保障等各個領(lǐng)域的制度安排都適當(dāng)朝邊疆民族地區(qū)傾斜，但是與東部和中部地區(qū)相比，國家在邊疆民族地區(qū)的制度設(shè)計(jì)和安排上，還未能充分滿足邊疆地區(qū)社會發(fā)展的需求，部分政策在實(shí)踐過程中與邊疆民族地區(qū)的特殊性和差異性還不完全匹配。就反貧困制度而言，并未建立有效的貧困人口在反貧困過程中的參與機(jī)制，由于邊疆民族地區(qū)的社會歷史差異，市場化程度低，許多貧困戶自身市場意識淡薄，對生活需求不高，在反貧困實(shí)踐中參與性差，“蹲在墻角烤太陽，等著政府送小康”;“小學(xué)生的理想就是爭當(dāng)貧困戶”等等，精準(zhǔn)扶貧中的“主體缺失”、“客體迷失”問題凸出。制度性因素在精準(zhǔn)扶貧過程中表現(xiàn)的問題較為突出，多方參與過程中不斷進(jìn)行利益博弈，制度規(guī)定了能做什么，不能做什么，鼓勵什么，創(chuàng)造什么和發(fā)展什么，但也提供了一種可以利于制度缺陷的機(jī)會成本，使多方利益主體在利益博弈過程中，為謀取和實(shí)現(xiàn)自身利益最大化而進(jìn)行策略設(shè)計(jì)，因而在扶貧實(shí)踐中也使得邊疆民族地區(qū)的反貧困實(shí)踐難度增大。

三、邊疆深度貧困區(qū)反貧困實(shí)踐面臨的困境

為打破邊疆民族地區(qū)的貧困陷阱，黨和國家在邊疆民族地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模資本投入，不斷提高人均收入，滿足邊疆各民族經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展以及社會生活需求，努力構(gòu)建邊疆民族地區(qū)政策制度與社會發(fā)展之間的良性互動，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、戰(zhàn)勝貧困奠定基礎(chǔ)條件。但深度貧困的本質(zhì)是絕對貧困，從基層治理視角來看在反貧困實(shí)踐中所面臨的困境與全國其它地區(qū)相比更具特殊性。

1、反貧困指導(dǎo)思想執(zhí)行不到位

黨和國家在少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧是堅(jiān)持“以人民為中心”的思想，立足于貧困戶“自我發(fā)展、自我積累”的良好基礎(chǔ)，進(jìn)行少數(shù)民族地區(qū)扶貧制度設(shè)計(jì)，其初衷是逐步縮小地區(qū)差距、工農(nóng)差距和城鄉(xiāng)差距，最終實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)與全國同步進(jìn)入小康社會。但是在邊疆深度貧困地區(qū)的部分領(lǐng)導(dǎo)干部不同程度存在對貫徹落實(shí)中央精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略、依靠群眾抓扶貧的思想認(rèn)識高度不夠的問題，既缺乏從政治上看、全局上扶的清醒，“四個意識”停留在口頭上，對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略學(xué)習(xí)理解不深不透，對中央和上級脫貧攻堅(jiān)決策部署和政策措施把握不準(zhǔn)、落實(shí)不力。對脫貧攻堅(jiān)“堅(jiān)在哪里”缺乏深入思考，對如何“攻堅(jiān)”缺乏細(xì)致謀劃，工作上急躁冒進(jìn)，層層加碼，落實(shí)政策措施靠“聽匯報(bào)”式檢查，大家一哄而上，基層難以應(yīng)付。對如何發(fā)揮群眾主體作用脫貧研究不透，坐在辦公室“走訪調(diào)研”，讓基層反復(fù)“填表”掌握情況難“精準(zhǔn)”，行業(yè)扶貧政策搞“一刀切”，脫離基層實(shí)際、不符合群眾實(shí)際需求，存在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目反復(fù)上馬，村民拒絕參加難以落實(shí)而不得不“朝令夕改”的情況;國務(wù)院扶貧辦不得不發(fā)文減輕基層“填表”和“檢查”負(fù)擔(dān)。

2、領(lǐng)導(dǎo)干部群眾工作本領(lǐng)不夠

“群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點(diǎn)是我們的傳家寶。”新時代的群眾工作對象更加多元、利益矛盾更加突出，輿論格局更加復(fù)雜。精準(zhǔn)扶貧，關(guān)乎到切實(shí)解決好農(nóng)民群眾最關(guān)切的現(xiàn)實(shí)問題。這就要求我們到群眾中，到困難群眾中“做群眾的朋友”，才能了解群眾當(dāng)前最關(guān)注的問題。要群眾心悅誠服地“跟黨走”，就要一件一件為群眾解決困難，做一件成一件。部分領(lǐng)導(dǎo)干部不懂群眾想什么、要什么，不深入群眾調(diào)研，不融入群眾走訪，接觸群眾搞“作秀”，不懂得用不同的方式和行為去應(yīng)對和溝通，缺乏運(yùn)用法律手段和輿論手段來動員、組織、指導(dǎo)開展群眾工作的能力。一些領(lǐng)導(dǎo)干部覺得老辦法不管用、新辦法不會用、硬辦法不敢用，面對復(fù)雜的群眾問題束手無策，無所適從。群眾工作本領(lǐng)恐慌更加嚴(yán)重，工作能力不足更加突出，不善于協(xié)調(diào)群眾利益，不誠心解決群眾實(shí)際困難，不堅(jiān)決維護(hù)群眾利益，群眾反映問題提出建議只能“推拖繞”。導(dǎo)致離實(shí)踐、離群眾太遠(yuǎn)，喪失了威信，毀壞了形象，說的話群眾聽不進(jìn)去，做的事群眾不支持擁護(hù)，動員組織群眾難以曉之以理，只能許之以利，人為地提高標(biāo)準(zhǔn)，吊高胃口，群眾脫貧致富奔小康的內(nèi)生動力受損。

3、群眾主體性作用發(fā)揮不夠

“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者”，要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要群眾的參與，要實(shí)現(xiàn)真正脫貧，防止返貧，關(guān)鍵是要發(fā)揮群眾的主觀能動性。邊疆深度貧困地區(qū)與社會經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)高度重合，大多數(shù)貧困人口受教育程度低，在云南深度貧困的迪慶、怒江兩州，獨(dú)龍族、怒族直接從原始社會過渡到社會主義社會，交通發(fā)展相對滯后，群眾思想觀念相對落后，群眾主體性作用發(fā)揮不充分。如在教育扶貧過程中困難重重，經(jīng)常需要黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到中途輟學(xué)的學(xué)生家中做工作，以幫助輟學(xué)的學(xué)生重返校園。在技術(shù)扶貧過程中，地方政府采取了較多措施鼓勵、教育、幫助群眾掌握技術(shù)，但是群眾的積極性、主動性不高。由此造成了國家在教育方面投入的扶貧資金使用效果差，其關(guān)鍵在于群眾主體性作用發(fā)揮不夠。

四、馬克思主義貧困理論對邊疆民族地區(qū)反貧困實(shí)踐的啟示

在當(dāng)前全面建成小康社會時期，邊疆民族的地區(qū)要取得跨越式發(fā)展，必須從國家層面上進(jìn)行大規(guī)模的投資以彌補(bǔ)自然地理環(huán)境的影響和制約，這是對馬克思主義貧困理論中關(guān)于自然地理環(huán)境是導(dǎo)致貧困發(fā)生和延續(xù)的重要因素這一論斷的政治回應(yīng)。因此，黨和國家在全國大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，對邊疆民族地區(qū)投入了大量的人力、物力、財(cái)力，而國家戰(zhàn)略的有效推進(jìn)與實(shí)施有賴于廣大基層領(lǐng)導(dǎo)干部的善治實(shí)踐。

1、牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，提升服務(wù)群眾的能力

堅(jiān)決轉(zhuǎn)作風(fēng)、變觀念，堅(jiān)定人民立場，要從“人民是閱卷人”的角度，徹底改變管理者思維，摒棄官本位思想，把“管理群眾”變?yōu)椤胺?wù)群眾”。要堅(jiān)信黨的根基在人民、黨的力量在人民，始終保持同人民的血肉聯(lián)系，真正在思想認(rèn)識上尊重貧困群眾，才能真正做到在感情上貼近群眾，融入群眾，善于、勤于聽取群眾的聲音，知群眾之所需、群眾之所急。要在工作中依靠群眾，放手發(fā)動群眾，脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)決策匯聚群眾智慧，更加符合群眾意愿，才能將好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。要切實(shí)解決群眾困難。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在全面了解基層情況的基礎(chǔ)上，優(yōu)先解決群眾最關(guān)心的問題，把錦上添花的事情往后放，更不能好心辦壞事。

2、切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)狠抓落實(shí)，提升組織群眾的能力

牢固樹立“四個意識”，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央的權(quán)威，提高政治站位抓落實(shí)，特別要全面系統(tǒng)學(xué)懂弄通中央和上級脫貧攻堅(jiān)的系列決策部署。要當(dāng)好“翻譯”，做好“講解”，用群眾聽得懂的語言講清楚脫貧工作做什么、不做什么，先做什么、后做什么，解開群眾的思想疙瘩，把上級的決策變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。既要下決心消除絕對貧困，又不能把胃口吊得太高，把政策落到位。中央和上級出臺了一系列惠民富民強(qiáng)民、以及社保兜底政策，要堅(jiān)決地不折不扣送到群眾手中，用在群眾身上，緩解社會矛盾，不斷增強(qiáng)群眾的“獲得感”。要把細(xì)化措施制定實(shí)。切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，以扎實(shí)有效的調(diào)查研究為基礎(chǔ)，廣泛汲取群眾智慧，正確協(xié)調(diào)群眾利益，加強(qiáng)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，堅(jiān)決防止因決策不當(dāng)引發(fā)矛盾，依靠真情引領(lǐng)，實(shí)干垂范，以扎實(shí)的工作作風(fēng)贏得民心與群眾支持，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，帶領(lǐng)群眾進(jìn)退有序、調(diào)度自如，形成“一喊就動、一呼就靈”的良好工作局面。

3、創(chuàng)新機(jī)制、制度，提升引導(dǎo)群眾的能力

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，最根本的動力來自群眾。做好新時代群眾工作，不斷增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)，必須順應(yīng)時代潮流、把握時代特征，不斷創(chuàng)新工作方式方法和機(jī)制制度。要破除“速度焦慮”，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，將脫貧攻堅(jiān)跟鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)融合，立足當(dāng)前夯實(shí)基礎(chǔ)，做好規(guī)劃和計(jì)劃，使群眾對待前途有盼頭，干起項(xiàng)目有勁頭。要緊密結(jié)合機(jī)構(gòu)改革實(shí)施，加快機(jī)制制度創(chuàng)新步伐，破除利益掣肘，打破條塊限制，推動部門間精準(zhǔn)扶貧政策有效銜接，大力推進(jìn)涉農(nóng)資金整合、“放管服”管理改革等取得新成效，提升資金管理使用效益和項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度。要結(jié)合實(shí)際搞創(chuàng)新，深入研究新情況、新特點(diǎn)，因地制宜創(chuàng)新群眾工作載體，比如可考慮老弱病殘群眾脫貧與發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌考慮相結(jié)合等。要創(chuàng)新群眾工作思路，大力推行網(wǎng)上群眾路線，利用信息技術(shù)做群眾工作，充分利用一切現(xiàn)代化手段和形式，增強(qiáng)新時代群眾工作的實(shí)效。

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【作者簡介】

馬喜梅（1986—）女，河南澠池人，法學(xué)博士，中共云南省委黨校（行政學(xué)院）省情與政策研究所講師，研究方向：黨的建設(shè).