論國有企業(yè)改革困境及改進(jìn)策略

薛海敏　閆向波

摘 要 國有企業(yè)改革是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心內(nèi)容，也是新時(shí)代推進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)內(nèi)容。國有企業(yè)改革經(jīng)歷了一個(gè)由淺到深的、由表及里的過程。通過國有企業(yè)改革，激發(fā)市場活力，使得國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)。然而，當(dāng)前國有企業(yè)改革仍然面臨一些困境，亟須運(yùn)用正確的改進(jìn)策略，積極推動(dòng)國有企業(yè)的各項(xiàng)改革。

關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 改革 困境 策略

一、國有企業(yè)改革的理論及實(shí)踐

國有企業(yè)改革肇始于改革開放，改革開放的目的是充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，國有企業(yè)改革是通過對產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)以及轉(zhuǎn)讓權(quán)等方面的問題作出有利于最有配置的制度設(shè)計(jì)。

（一）國有企業(yè)改革的階段

國企改革大致經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：

1.經(jīng)營權(quán)改革階段（1978—1992）。這一階段主要以所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離為改革目標(biāo)，擴(kuò)大了企業(yè)的自主權(quán)，完善了承包制等。

2.現(xiàn)代企業(yè)制度改革階段（1993—2001）。這一階段，國有企業(yè)改革圍繞產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，確立了“產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué)”的改革目標(biāo)，基本建立了國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。

3.國有企業(yè)所有權(quán)改革階段（2002年至今）。這一時(shí)期，主要圍繞股份制改革進(jìn)行。2013年以后，黨的十八屆三中全會提出來分類推進(jìn)的混合所有制改革。2015年，中央頒布了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，對混合所有制進(jìn)行了更為明確的規(guī)定。

（二）國有企業(yè)改革的理論依據(jù)

伴隨著國有企業(yè)改革，各種理論相繼而生，相互爭論。大致來說，主要有以下幾種代表觀點(diǎn)：

1.馬列派。主張國有企業(yè)是公有制的基礎(chǔ)，對于國家經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展具有十分重要的意義。國有企業(yè)的效率低下問題在許多民營企業(yè)同樣存在，堅(jiān)持社會主義道路必須堅(jiān)持國有企業(yè)的絕對支配地位。

2.市場派。主張市場競爭對企業(yè)實(shí)現(xiàn)資源配置的作用，只有堅(jiān)持市場經(jīng)營績效和業(yè)績才能對經(jīng)營者形成約束。

3.產(chǎn)權(quán)派。產(chǎn)權(quán)派認(rèn)為，由于產(chǎn)權(quán)不明晰，導(dǎo)致不能對國有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，導(dǎo)致了國有企業(yè)的壟斷及低效率，破壞了市場競爭的機(jī)制，因此，應(yīng)降低國有企業(yè)的比重。

二、國有企業(yè)改革的困境

在國有企業(yè)改革取得不斷進(jìn)步的同時(shí)，也遭遇了很多困境。例如，壟斷性難以有效破除，產(chǎn)權(quán)改革面臨爭議，現(xiàn)有體制束縛了改革的順利推進(jìn)等。由于國有企業(yè)的優(yōu)勢地位，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，使得國有企業(yè)改革遭到延緩，改革的共識仍沒有形成。

（一）政企分開與所有權(quán)的矛盾

由于國有企業(yè)的“國有”性質(zhì)，難以根除行政權(quán)對國有企業(yè)經(jīng)營的影響。而政府目的與企業(yè)目的難以根本一致，想要對國有企業(yè)改革必須消除行政權(quán)的影響，按照市場機(jī)制指導(dǎo)國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，難免違背政府屬性；政府對國有企業(yè)失去干預(yù)，即政企分開，政府也就失去了行使所有權(quán)的資格，這又與國有企業(yè)的“國有屬性”相違背。

（二）既有體制束縛了國有企業(yè)改革

當(dāng)前，國有企業(yè)改革集中于重組、上市和混合所有制改革上，但這都不能消除國有企業(yè)投資主體的一家獨(dú)大，所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓受到各種限制，失去資產(chǎn)的流動(dòng)性，市場機(jī)制難以進(jìn)一步發(fā)揮。所以，國有企業(yè)無論如何改革都難以避開國有資產(chǎn)虛擬投資主體的限制，即各級國資委對企業(yè)的控制，一旦改革的結(jié)果改變這一局面，那么國有企業(yè)也就成為非國有企業(yè)。

（三）大型國有企業(yè)改革難

在不少行業(yè)，特別是自然壟斷行業(yè)，國有企業(yè)還占據(jù)著極為重要的地位，壟斷下的利潤有保障，不存在被倒逼改革的可能性。相應(yīng)地，由于盈利持續(xù)穩(wěn)定，管理層和員工的福利待遇較高，不愿意對企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新，管理體制缺乏活力，生產(chǎn)成本較高，使得這些企業(yè)難以形成核心競爭力與長足的競爭優(yōu)勢。

三、國有企業(yè)改革的優(yōu)化措施

國有企業(yè)改革必須要采取明確的目標(biāo)和方向，優(yōu)化布局，堅(jiān)持做強(qiáng)做大國有企業(yè)；另外，要深入推動(dòng)混合所有制改革，推動(dòng)國有企業(yè)全面創(chuàng)新。

（一）構(gòu)建“國民共進(jìn)”的總目標(biāo)

國有企業(yè)改革要放棄國有企業(yè)和民營企業(yè)相互對立、此消彼長的立場，堅(jiān)持以國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和市場化改革為目標(biāo)，構(gòu)建“國民共進(jìn)”的基礎(chǔ)，讓國有企業(yè)在關(guān)鍵領(lǐng)域和國計(jì)民生作用發(fā)揮方面做優(yōu)做強(qiáng)。積極培育一批具有國際競爭力的大型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)國有資本的保值增值。國有經(jīng)濟(jì)在一些領(lǐng)域和個(gè)別部門退出來，而在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域加強(qiáng)布局，充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用。

（二）分類推進(jìn)混合所有制改革

在總體上，要注重避免國有企業(yè)的“與民爭利”，優(yōu)化國有企業(yè)的“主輔分離”，對主要領(lǐng)域進(jìn)行“混改”，而一般的輔助性行業(yè)則應(yīng)當(dāng)由民營資本主導(dǎo)。逐步探索員工持股的試點(diǎn)范圍，通過改善國有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，激勵(lì)不同主體對企業(yè)的監(jiān)督，堅(jiān)持市場導(dǎo)向的“混改”和員工持股改革。最后，要積極鼓勵(lì)民營資本入股過期，從而實(shí)現(xiàn)雙方的共贏。

（三）完善監(jiān)管機(jī)制

國資委應(yīng)當(dāng)對設(shè)立專門的國有資產(chǎn)管理部門，專注于資產(chǎn)管理，避免對所屬企業(yè)的直接干預(yù)，通過設(shè)立國有資產(chǎn)管理公司實(shí)現(xiàn)對國有企業(yè)的監(jiān)管。形成“國資委—國有資產(chǎn)監(jiān)管公司—國有企業(yè)”的監(jiān)管格局，理順國有企業(yè)的委托代理關(guān)系。同時(shí)，積極探索國有企業(yè)的創(chuàng)新機(jī)制，積極謀劃國有企業(yè)改革的“糾錯(cuò)機(jī)制”，對改革的積極性為要給予保護(hù)，確保國有企業(yè)改革順利推進(jìn)。

四、結(jié)語

國有企業(yè)改革是一個(gè)長期的巨大課題，改革的持續(xù)必將構(gòu)建一個(gè)即有利于國民經(jīng)濟(jì)健康增長，又有利于市場機(jī)制發(fā)揮，充滿活力的體制機(jī)制，為全面建成小康社會發(fā)揮巨大作用，

（作者單位為邯鄲市邯鋼集團(tuán)豐達(dá)冶金原料有限公司）

參考文獻(xiàn)

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