教育部直屬高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源比較及優(yōu)化建議

丁羽桐

摘 要 為促進(jìn)資源均衡分配，本文選取教育部直屬75所高校，通過(guò)研究其2014年至2016年的決算報(bào)告，發(fā)現(xiàn)不同高校之間財(cái)政資源分配不均且存在固化，社會(huì)服務(wù)收入水平低的問(wèn)題并在此基礎(chǔ)上提出了拓寬籌資渠道、增強(qiáng)高校社會(huì)服務(wù)能力等措施。

關(guān)鍵詞 高校經(jīng)費(fèi) 財(cái)政撥款 社會(huì)服務(wù)收入

一、前言

近年來(lái)，中央財(cái)政不斷加大對(duì)中央高校的投入力度，提高高校教學(xué)水平，推進(jìn)高校機(jī)制建設(shè)，但高校間的財(cái)務(wù)資源分配仍差異巨大。熊丙奇（2016）發(fā)現(xiàn)極個(gè)別高校收支決算總額遠(yuǎn)超其他高校，中西部?jī)?yōu)質(zhì)高等教育資源匱乏；中南大學(xué)課題組、張堯?qū)W（2014）發(fā)現(xiàn)制約地方高校發(fā)展的主要原因?yàn)楦咝Ｕ?cái)政扶持力度不夠、高校辦學(xué)自主權(quán)不足；毛建軍（2012）通過(guò)分析教育部直屬高校的生均資源發(fā)現(xiàn)生均資源數(shù)值較小的地區(qū)為華中、西南地區(qū)，各省市間差距呈縮小趨勢(shì)。上述研究鮮少?gòu)母咝Q算報(bào)告出發(fā)，將項(xiàng)目數(shù)據(jù)來(lái)按地區(qū)橫向比較，按年份縱向比較以分析高校經(jīng)費(fèi)的差距。本文選取教育部直屬75所高校2014年至2016年決算報(bào)表中個(gè)別項(xiàng)目進(jìn)行相對(duì)值、絕對(duì)值的比較，以此反映各高校在資金分配方面是否到位，從而促進(jìn)資金分配更合理，促進(jìn)高校教育質(zhì)量提高。

二、相關(guān)指標(biāo)建立

（一）財(cái)政撥款依賴度

財(cái)政撥款收入是政府投入，反映了國(guó)家政府對(duì)高校辦學(xué)的支持程度。我國(guó)現(xiàn)行的高校財(cái)政撥款模式是“綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助”，通過(guò)將高校的教育經(jīng)費(fèi)和高校事業(yè)的發(fā)展計(jì)劃以及招生規(guī)模相結(jié)合來(lái)確定撥款額度，因高校間規(guī)模不同，無(wú)法用絕對(duì)值進(jìn)行比較，筆者選擇用“財(cái)政撥款收入/本年收入”來(lái)衡量高校對(duì)財(cái)政撥款的依賴程度。

（二）社會(huì)服務(wù)收入

張慧（2015）認(rèn)為高校的社會(huì)服務(wù)收入是指高校在不依賴財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)的情況下，為實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)辦學(xué)的能力通過(guò)社會(huì)服務(wù)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等多渠道獲得的籌資，在決算報(bào)告中通過(guò)經(jīng)營(yíng)收入和附屬單位上繳收入來(lái)反映。筆者采用教育部直屬高校年度決算報(bào)告中的“（經(jīng)營(yíng)收入+附屬單位上繳收入）/本年收入”來(lái)反映高校的社會(huì)服務(wù)能力。該指標(biāo)數(shù)值越高，表明高校的自籌資金能力較強(qiáng)，多渠道籌資辦學(xué)的規(guī)模和效益越好。

三、存在的問(wèn)題分析

（一）高校財(cái)政資源因地域不同而差異巨大

東部高校與中西部高校的財(cái)政實(shí)力差距顯著。將59所具有有效數(shù)據(jù)的教育部直屬高校進(jìn)行地域劃分后，按財(cái)政撥款依賴度由低到高排序如下表1所示。2014年度至2016年度財(cái)政依賴度最低的前十所高校中，除西南交通大學(xué)和西安電子科技大學(xué)外均位于東部地區(qū)。

以位于東部的中山大學(xué)和位于西部的蘭州大學(xué)為例：中山大學(xué)2014年至2016年的財(cái)政依賴度均在59所高校中位居前三（由低到高排列），分別為35.65%、32.09%、33.68%，整體呈下降趨勢(shì)；其財(cái)政撥款收入分別為191，855.27萬(wàn)元、218，538.59萬(wàn)元和238，686.00萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)率為13.91%、9.22%，說(shuō)明中山大學(xué)財(cái)政撥款收入逐年增加的同時(shí)，自身發(fā)展能力也在逐年增強(qiáng)。與之相對(duì)的是在連續(xù)三年財(cái)政撥款依賴度由低到高排序均位于后十名蘭州大學(xué)，其財(cái)政依賴度分別為62.11%、63.04%和64.76%，逐年上升，財(cái)政撥款收入分別為125，880.14萬(wàn)元、141，895.88萬(wàn)元和158，686.45萬(wàn)元，增長(zhǎng)率分別為12.72%、11.83%。

如圖1所示，在財(cái)政撥款依賴度比中山大學(xué)平均高30%的情況下，蘭州大學(xué)財(cái)政撥款收入漲幅低于中山大學(xué)，二者間金額差距逐漸拉大。這說(shuō)明雖然國(guó)家政策向西北部?jī)A斜，但西部高校在財(cái)政扶持力度方面仍無(wú)法與東部高校相比，對(duì)財(cái)政撥款的依賴度逐年升高，自我籌資發(fā)展能力亟待提升。

（二）高校財(cái)政資源分配存在固化

在財(cái)政撥款依賴度最低的十所高校中，清華大學(xué)、上海交通大學(xué)、中山大學(xué)連續(xù)三年位居前三，同濟(jì)大學(xué)、華南理工大學(xué)和廈門(mén)大學(xué)連續(xù)三年位居前十，除廈門(mén)大學(xué)外，這些高校均位于北京、上海、廣州這三個(gè)一線城市。相對(duì)應(yīng)的，連續(xù)三年財(cái)政依賴度位列后十名的高校包括蘭州大學(xué)、東北林業(yè)大學(xué)、陜西師范大學(xué)，分別位于甘肅省、黑龍江省和陜西省這些教育資源相對(duì)薄弱的地區(qū)。這說(shuō)明這些高校長(zhǎng)期依賴政府的扶持而無(wú)法形成良好的創(chuàng)收能力，存在固化。

（三）多數(shù)高校社會(huì)服務(wù)收入?yún)T乏

將59所教育部直屬高校的“社會(huì)服務(wù)收入/當(dāng)年收入”逐年計(jì)算平均值，均低于1%，2014年至2016年度平均值分別為0.82%，0.78%和0.67%，連年下降。其中，2014年至2016年間經(jīng)營(yíng)收入和附屬單位上繳收入均為零的高校分別有20所、21所、26所，占全部高校的30%以上；該指標(biāo)大于1%的高校的社會(huì)服務(wù)收入體量?jī)H為千萬(wàn)元級(jí)別，且數(shù)額連年降低。該數(shù)據(jù)說(shuō)明脫離政府的財(cái)政扶持后，高校尚無(wú)法與社會(huì)資源建立有效聯(lián)系從而獲得辦學(xué)經(jīng)費(fèi)及發(fā)展平臺(tái)。

四、解決措施及建議

高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化已成為世界各國(guó)高等教育籌資的發(fā)展趨勢(shì)。鑒于我國(guó)國(guó)情應(yīng)主要從政府財(cái)政撥款和高校自籌資金來(lái)考慮對(duì)策。政府應(yīng)改進(jìn)多年來(lái)使用的高等教育撥款模式，提高財(cái)政撥款使用效率，同時(shí)應(yīng)通過(guò)制定相應(yīng)的財(cái)稅、金融優(yōu)惠政策，吸引更多社會(huì)資金投資高等教育。對(duì)于公民或企業(yè)向高校的捐贈(zèng)應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠措施。高校自身要積極爭(zhēng)取各類專項(xiàng)資金，充分將現(xiàn)有科技成果和水平轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力以爭(zhēng)取企業(yè)資助，彌補(bǔ)高校內(nèi)涵式發(fā)展經(jīng)費(fèi)的不足。積極引導(dǎo)社會(huì)力量捐資助學(xué)，建立專業(yè)的募捐和資金管理機(jī)制，完善高?；饡?huì)的功能。獎(jiǎng)與助有機(jī)結(jié)合，切實(shí)將有限的資金用到刀刃上，有效加快內(nèi)涵式發(fā)展的步伐，逐漸降低高校的財(cái)政依賴度。不斷增強(qiáng)高校的社會(huì)服務(wù)能力，關(guān)注政府、企業(yè)、社區(qū)的發(fā)展需求，通過(guò)人才培養(yǎng)、資源知識(shí)輸出、技術(shù)轉(zhuǎn)移等途徑，滿足不同主體新需求，與政府、企業(yè)達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議，爭(zhēng)取更多優(yōu)惠。不斷提升高校對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的貢獻(xiàn)度，實(shí)現(xiàn)高校與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。高校服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方政府也應(yīng)反哺高校，雙向互動(dòng)、共融共生。

（作者單位為中國(guó)礦業(yè)大學(xué)<北京>管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

[1] 熊丙奇.教育部直屬高校越多，教育越不公平[J].記者觀察（上），2016（11）：62-63.

[2] 中南大學(xué)課題組，張堯?qū)W.地方本科高校內(nèi)涵式發(fā)展的主要制約因素及改革建議——以某省20所地方本科高校為例[J].現(xiàn)代大學(xué)教育，2014（2）：49-58.

[3] 毛建軍.十一五期間中國(guó)高校資源配置差異分析——以教育部直屬高校為例[J].北京科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012，28（2）：91-95.

[4] 趙永輝.我國(guó)高等教育支出責(zé)任與財(cái)力保障的匹配研究[M].中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2016.

[5] 李樹(shù)坤.高等學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展與績(jī)效撥款研究[J].經(jīng)濟(jì)師，2015

（2）：138.