公務員職務與職級并行規(guī)定

第一章總則

第一條為了深化公務員分類改革，推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，健全公務員激勵保障機制，建設忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化公務員隊伍，根據(jù)《中華人民共和國公務員法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條國家根據(jù)公務員職位類別和職責設置公務員領(lǐng)導職務和職級序列。

本規(guī)定所稱職級，是公務員的等級序列，是與領(lǐng)導職務并行的晉升通道，體現(xiàn)公務員政治素質(zhì)、業(yè)務能力、資歷貢獻，是確定工資、住房、醫(yī)療等待遇的重要依據(jù)，不具有領(lǐng)導職責。

公務員可以通過領(lǐng)導職務或者職級晉升。擔任領(lǐng)導職務的公務員履行領(lǐng)導職責，不擔任領(lǐng)導職務的職級公務員依據(jù)隸屬關(guān)系接受領(lǐng)導指揮，履行職責。

第三條實行公務員職務與職級并行制度旨在適應推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，完善中國特色公務員制度，改革公務員職務設置辦法，建立職級序列，暢通職級晉升通道，拓展職級晉升空間，促進公務員立足本職安心工作，加強專業(yè)化建設，激勵公務員干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為。

第四條公務員職務與職級并行制度堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹新時代黨的組織路線，堅持黨管干部原則，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業(yè)為上、公道正派，堅持向基層傾斜，堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重。

第五條公務員職務與職級并行制度實施工作，由各級黨委（黨組）及其組織（人事）部門分級負責。中央公務員主管部門負責全國公務員職務與職級并行制度組織實施的宏觀指導?？h級以上地方各級公務員主管部門具體指導本轄區(qū)內(nèi)公務員職務與職級并行制度的組織實施工作。

第二章職務與職級序列

第六條領(lǐng)導職務根據(jù)憲法、有關(guān)法律和機構(gòu)規(guī)格設置。

領(lǐng)導職務層次分為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。

第七條職級序列按照綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類等公務員職位類別分別設置。

綜合管理類公務員職級序列分為：一級巡視員、二級巡視員、一級調(diào)研員、二級調(diào)研員、三級調(diào)研員、四級調(diào)研員、一級主任科員、二級主任科員、三級主任科員、四級主任科員、一級科員、二級科員。

綜合管理類以外其他職位類別公務員職級序列另行規(guī)定。

第八條公務員領(lǐng)導職務、職級對應相應的級別。

領(lǐng)導職務對應的級別，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

綜合管理類公務員職級對應的級別是：

（一）一級巡視員：十三級至八級；

（二）二級巡視員：十五級至十級；

（三）一級調(diào)研員：十七級至十一級；

（四）二級調(diào)研員：十八級至十二級；

（五）三級調(diào)研員：十九級至十三級；

（六）四級調(diào)研員：二十級至十四級；

（七）一級主任科員：二十一級至十五級；

（八）二級主任科員：二十二級至十六級；

（九）三級主任科員：二十三級至十七級；

（十）四級主任科員：二十四級至十八級；

（十一）一級科員：二十六級至十八級；

（十二）二級科員：二十七級至十九級。

第九條廳局級以下領(lǐng)導職務對應的綜合管理類公務員最低職級是：

（一）廳局級正職：一級巡視員；

（二）廳局級副職：二級巡視員；

（三）縣處級正職：二級調(diào)研員；

（四）縣處級副職：四級調(diào)研員；

（五）鄉(xiāng)科級正職：二級主任科員；

（六）鄉(xiāng)科級副職：四級主任科員。

第三章職級設置與職數(shù)比例

第十條綜合管理類公務員職級按照下列規(guī)格設置：

（一）中央機關(guān)，省、自治區(qū)、直轄市機關(guān)設置一級巡視員以下職級；

（二）副省級城市機關(guān)設置一級巡視員以下職級，副省級城市的區(qū)領(lǐng)導班子設置一級、二級巡視員；

（三）市（地、州、盟）、直轄市的區(qū)領(lǐng)導班子設置一級巡視員，市（地、州、盟）、直轄市的區(qū)機關(guān)設置二級巡視員以下職級，副省級城市的區(qū)機關(guān)設置一級調(diào)研員以下職級；

（四）縣（市、區(qū)、旗）領(lǐng)導班子設置二級巡視員、一級調(diào)研員、二級調(diào)研員、三級調(diào)研員，縣（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)設置二級調(diào)研員以下職級。

第十一條職級職數(shù)按照各類別公務員行政編制數(shù)量的一定比例核定。綜合管理類公務員職級職數(shù)按照下列比例核定：

（一）中央機關(guān)一級、二級巡視員不超過機關(guān)綜合管理類職位數(shù)量的12%，其中，正部級單位一級巡視員不超過一級、二級巡視員總數(shù)的40%，副部級單位一級巡視員不超過一級、二級巡視員總數(shù)的20%；一級至四級調(diào)研員不超過機關(guān)綜合管理類職位數(shù)量的65%。

（二）省、自治區(qū)、直轄市機關(guān)一級、二級巡視員不超過機關(guān)綜合管理類職位數(shù)量的5%，其中一級巡視員不超過一級、二級巡視員總數(shù)的30%；一級至四級調(diào)研員不超過機關(guān)綜合管理類職位數(shù)量的45%。

（三）副省級城市機關(guān)一級、二級巡視員不超過機關(guān)綜合管理類職位數(shù)量的2%，其中一級巡視員不超過一級、二級巡視員總數(shù)的30%；一級至四級調(diào)研員不超過機關(guān)綜合管理類職位數(shù)量的43%，其中一級調(diào)研員不超過一級至四級調(diào)研員總數(shù)的20%。

（四）市（地、州、盟）、直轄市的區(qū)領(lǐng)導班子一級巡視員不超過領(lǐng)導班子職數(shù)的15%。市（地、州、盟）、直轄市的區(qū)機關(guān)二級巡視員不超過機關(guān)綜合管理類職位數(shù)量的1%；一級至四級調(diào)研員不超過機關(guān)綜合管理類職位數(shù)量的20%，其中一級、二級調(diào)研員不超過一級至四級調(diào)研員總數(shù)的40%，一級調(diào)研員不超過一級、二級調(diào)研員總數(shù)的50%；一級至四級主任科員不超過機關(guān)綜合管理類職位數(shù)量的60%，其中一級、二級主任科員不超過一級至四級主任科員總數(shù)的50%。

（五）副省級城市的區(qū)領(lǐng)導班子一級、二級巡視員不超過領(lǐng)導班子職數(shù)的15%，其中一級巡視員不超過一級、二級巡視員總數(shù)的40%；副省級城市的區(qū)機關(guān)一級調(diào)研員以下職級職數(shù)，按照第四項規(guī)定執(zhí)行。

（六）縣（市、區(qū)、旗）領(lǐng)導班子二級巡視員不超過領(lǐng)導班子職數(shù)的10%，一級、二級調(diào)研員不超過領(lǐng)導班子職數(shù)的20%。縣（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)二級調(diào)研員不超過機關(guān)綜合管理類職位數(shù)量的2%；三級、四級調(diào)研員不超過機關(guān)綜合管理類職位數(shù)量的10%，其中三級調(diào)研員不超過三級、四級調(diào)研員總數(shù)的40%；一級至四級主任科員不超過機關(guān)綜合管理類職位數(shù)量的60%，其中一級、二級主任科員不超過一級至四級主任科員總數(shù)的50%。

中央和地方各級機關(guān)中個別情況特殊需要調(diào)整職級比例的，應當報中央公務員主管部門審批。中央機關(guān)和省級公務員主管部門根據(jù)工作需要和實際，可以對前款規(guī)定中未作區(qū)分的各職級層次的比例予以細化。

第十二條中央和省級機關(guān)垂直管理的機構(gòu)、市地級以上機關(guān)的直屬單位或者派出機構(gòu)，根據(jù)機構(gòu)規(guī)格，參照第十條、第十一條規(guī)定，設置職級和核定職數(shù)。

直轄市的縣領(lǐng)導班子和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)，副省級城市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)，根據(jù)機構(gòu)規(guī)格，由省級公務員主管部門參照第十條、第十一條規(guī)定，研究確定職級設置和比例。

第十三條職級職數(shù)一般按照各機關(guān)分別核定。職數(shù)較少或者難以按照各機關(guān)分別核定的職級，由縣級以上地方黨委及其公務員主管部門根據(jù)實際情況和職級晉升審批權(quán)限，分級統(tǒng)籌核定和使用。市（地、州、盟）、直轄市的區(qū)、縣（市、區(qū)、旗）的領(lǐng)導班子與所屬部門職級職數(shù)分開統(tǒng)籌核定和使用。

省、自治區(qū)、直轄市黨委可以統(tǒng)籌使用若干名一級巡視員職數(shù)，用于激勵少數(shù)特別優(yōu)秀的縣（市、區(qū)、旗）黨委書記。

第十四條中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)職級設置方案，報中央公務員主管部門備案；省級以下機關(guān)及其直屬機構(gòu)職級設置方案的審批或者備案程序，由省級公務員主管部門規(guī)定。

第四章職級確定與升降

第十五條公務員領(lǐng)導職務的任免與升降，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條公務員的職級依據(jù)其德才表現(xiàn)、工作實績和資歷確定。

非領(lǐng)導職務公務員首次確定職級按照有關(guān)規(guī)定套轉(zhuǎn)。新錄用公務員按照有關(guān)規(guī)定確定一級主任科員以下及相當層次的職級。從國有企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體和群眾團體調(diào)任的人員，按照公務員調(diào)任有關(guān)規(guī)定，綜合考慮其原任職務、調(diào)任職位和工作經(jīng)歷確定職級。機關(guān)接收的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，按照國家軍轉(zhuǎn)安置有關(guān)規(guī)定確定職級。

第十七條公務員晉升職級，應當在職級職數(shù)內(nèi)逐級晉升，并且具備下列基本條件：

（一）政治素質(zhì)好，擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導和社會主義制度，堅決維護習近平總書記核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導；

（二）具備職位要求的工作能力和專業(yè)知識，忠于職守，勤勉盡責，勇于擔當，工作實績較好；

（三）群眾公認度較高；

（四）符合擬晉升職級所要求的任職年限和資歷；

（五）作風品行好，遵紀守法，自覺踐行社會主義核心價值觀，清正廉潔。

第十八條公務員晉升職級，應當具備下列基本資格：

（一）晉升一級巡視員，應當任廳局級副職或者二級巡視員4年以上；

（二）晉升二級巡視員，應當任一級調(diào)研員4年以上；

（三）晉升一級調(diào)研員，應當任縣處級正職或者二級調(diào)研員3年以上；

（四）晉升二級調(diào)研員，應當任三級調(diào)研員2年以上；

（五）晉升三級調(diào)研員，應當任縣處級副職或者四級調(diào)研員2年以上；

（六）晉升四級調(diào)研員，應當任一級主任科員2年以上；

（七）晉升一級主任科員，應當任鄉(xiāng)科級正職或者二級主任科員2年以上；

（八）晉升二級主任科員，應當任三級主任科員2年以上；

（九）晉升三級主任科員，應當任鄉(xiāng)科級副職或者四級主任科員2年以上；

（十）晉升四級主任科員，應當任一級科員2年以上；

（十一）晉升一級科員，應當任二級科員2年以上。

公務員晉升職級應當根據(jù)工作需要、德才表現(xiàn)、職責輕重、工作實績和資歷等因素綜合考慮，不是達到最低任職年限就必須晉升，也不能簡單按照任職年限論資排輩，體現(xiàn)正確的用人導向。

第十九條公務員晉升職級所要求任職年限的年度考核結(jié)果均應為稱職以上等次，其間每有1個年度考核結(jié)果為優(yōu)秀等次的，任職年限縮短半年；每有1個年度考核結(jié)果為基本稱職等次或者不定等次的，該年度不計算為晉升職級的任職年限。

第二十條公務員晉升職級按照下列程序辦理：

（一）黨委（黨組）或者組織（人事）部門研究提出工作方案。

（二）對符合晉升職級資格條件的人員進行民主推薦或者民主測評，提出初步人選。

（三）考察了解并確定擬晉升職級人選。中央機關(guān)公務員晉升一級、二級巡視員，應當進行考察；晉升其他職級可以綜合考慮民主推薦、民主測評與平時考核、年度考核、一貫表現(xiàn)等情況確定人選。省級以下機關(guān)公務員晉升職級的考察了解方式，由省級公務員主管部門結(jié)合實際研究確定。

（四）對擬晉升職級人選進行公示，公示期不少于5個工作日。

（五）審批。中央機關(guān)公務員晉升職級由本機關(guān)黨組（黨委）及其組織（人事）部門審批，一級、二級巡視員職級職數(shù)使用等情況按年度報中央公務員主管部門備案。省級以下機關(guān)公務員晉升職級的審批權(quán)限，由省級公務員主管部門提出意見，報省、自治區(qū)、直轄市黨委審定。

各級機關(guān)中未限定職數(shù)比例的職級，其晉升程序可以適當簡化。

第二十一條公務員具有下列情形之一的，不得晉升職級：

（一）不符合第十七條、第十八條規(guī)定的；

（二）受到誡勉、組織處理或者處分等影響期未滿或者期滿影響使用的；

（三）涉嫌違紀違法正在接受審查調(diào)查尚未作出結(jié)論的；

（四）影響晉升職級的其他情形。

第二十二條公務員職級實行能上能下，具有下列情形之一的，應當按照規(guī)定降低職級：

（一）不能勝任職位職責要求的；

（二）年度考核被確定為不稱職等次的；

（三）受到降職處理或者撤職處分的；

（四）法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十三條中央機關(guān)和地方各級公務員主管部門可以根據(jù)本章規(guī)定，按照落實好干部標準、從嚴管理干部和樹立鼓勵干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為導向的要求，結(jié)合實際細化公務員職級升降的條件和情形。

第五章職級與待遇

第二十四條領(lǐng)導職務與職級是確定公務員待遇的重要依據(jù)。公務員根據(jù)所任職級執(zhí)行相應的工資標準，享受所在地區(qū)（部門）相應職務層次的住房、醫(yī)療、交通補貼、社會保險等待遇。

擔任領(lǐng)導職務且兼任職級的公務員，按照就高原則享受有關(guān)待遇。

第二十五條公務員晉升職級，不改變工作職位和領(lǐng)導指揮關(guān)系，不享受相應職務層次的政治待遇、工作待遇。因不勝任、不適宜擔任現(xiàn)職免去領(lǐng)導職務的，按照其職級確定有關(guān)待遇，原政治待遇、工作待遇不再保留。

第二十六條公務員因公出國出差的交通、住宿標準以及辦公用房標準等待遇，不與職級掛鉤。

第二十七條縣處級副職以上領(lǐng)導成員因換屆不再提名、機構(gòu)改革等原因免去領(lǐng)導職務轉(zhuǎn)任職級的，保留原待遇，不改變干部管理權(quán)限。

第六章管理與監(jiān)督

第二十八條擔任領(lǐng)導職務且兼任職級的公務員，主要按照領(lǐng)導職務進行管理。

不擔任領(lǐng)導職務的職級公務員一般由所在機關(guān)進行日常管理。公務員晉升至所在機關(guān)領(lǐng)導成員職務對應的職級，不作為該機關(guān)領(lǐng)導成員管理。

第二十九條根據(jù)工作需要和領(lǐng)導職務與職級的對應關(guān)系，公務員擔任的領(lǐng)導職務和職級可以互相轉(zhuǎn)任、兼任；符合規(guī)定資格條件的，可以晉升領(lǐng)導職務或者職級。

第三十條綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類等不同職位類別公務員之間可以交流，根據(jù)不同職位類別職級的對應關(guān)系確定職級。

第三十一條機關(guān)應當嚴格執(zhí)行公務員職務與職級并行制度，不得違反規(guī)定設置職級，不得超職數(shù)配備職級，不得隨意放寬職級任職資格條件，不得違反規(guī)定提高或者降低職級待遇標準。對違反相關(guān)規(guī)定的，由縣級以上黨委或者公務員主管部門按照管理權(quán)限，區(qū)別不同情況，分別予以責令糾正或者宣布無效；對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育、組織處理或者處分。

第七章附則

第三十二條參照公務員法管理的機關(guān)（單位）中除工勤人員以外的工作人員，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條本規(guī)定由中共中央組織部負責解釋。

第三十四條本規(guī)定自2019年6月1日起施行。2006年4月9日中共中央、國務院印發(fā)的《〈中華人民共和國公務員法〉實施方案》附件四《綜合管理類公務員非領(lǐng)導職務設置管理辦法》和2015年1月15日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務員職務與職級并行制度的意見》同時廢止。