高水平開放是高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要（大勢(shì)）

霍建國(guó)

在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上，習(xí)近平主席的主旨演講受到全世界矚目。講話在充分肯定“一帶一路”倡議所取得成績(jī)的同時(shí)，對(duì)今后的發(fā)展提出了新的目標(biāo)和要求。在此基礎(chǔ)上，又對(duì)我國(guó)如何堅(jiān)持高水平開放提出了具體的任務(wù)和努力方向。

中國(guó)擴(kuò)大開放的舉措，是根據(jù)中國(guó)改革發(fā)展客觀需要作出的自主選擇。這無疑將有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，也有利于滿足人民對(duì)美好生活的向往。首先，之所以是“自主選擇”，因?yàn)檫@是黨中央科學(xué)把握發(fā)展的新趨勢(shì)、新特點(diǎn)，及時(shí)提出高水平開放的新要求，并已采取了一系列新的開放舉措。

例如擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，盡快在全國(guó)實(shí)行外商投資負(fù)面清單管理模式，主動(dòng)降低進(jìn)口關(guān)稅，積極擴(kuò)大進(jìn)口，加快服務(wù)業(yè)開放，擴(kuò)大利用外資，加快探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，及時(shí)批復(fù)海南探索自貿(mào)港建設(shè)等一系列改革開放的重大舉措。這些措施在我國(guó)開放的實(shí)踐中已經(jīng)產(chǎn)生了積極的效果，不僅提升了我國(guó)的開放水平，在國(guó)際上贏得了積極的反響。而且，也進(jìn)一步提升了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。

眼下的當(dāng)務(wù)之急，是我們需要把握好高水平開放同高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，把適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新形勢(shì)，推進(jìn)高水平開放的新格局，看成是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。對(duì)內(nèi)保持政策定力，對(duì)外樹立一諾千金的良好形象，堅(jiān)定不移地落實(shí)高水平開放的各項(xiàng)承諾，全面提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，是形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的關(guān)鍵所在。

其次，高水平開放有利于我國(guó)更主動(dòng)地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前雖然全球經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入復(fù)蘇階段，但受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的深層次矛盾影響，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的穩(wěn)定性仍較脆弱，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。此外，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，中國(guó)在多個(gè)國(guó)際場(chǎng)合一再?gòu)?qiáng)調(diào)堅(jiān)定支持國(guó)際多邊體制，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，并贏得了國(guó)際社會(huì)的普遍響應(yīng)與支持。

在此環(huán)境下，中國(guó)有必要身體力行，堅(jiān)定地走開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，全力打造公平法制國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，此舉不僅有利于加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)自身的發(fā)展活力，保持經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)也將有利于我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中獲得主動(dòng)，更有利于我國(guó)在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮更大的作用，有利于中國(guó)企業(yè)公平地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，并不斷提高我國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)在國(guó)際上的影響力

再次，在當(dāng)前形勢(shì)下，堅(jiān)持高水平開放是我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)變局的客觀需要。當(dāng)前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，發(fā)展理念、發(fā)展模式之爭(zhēng)，高水平開放和多邊規(guī)則的矛盾正在發(fā)生復(fù)雜變化。以美國(guó)為首的單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義的破壞性正在不斷發(fā)酵，我國(guó)面臨的貿(mào)易保護(hù)主義和摩擦出現(xiàn)升級(jí)，給我外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)和壓力。日本牽頭完成了CPTPP談判，并已投入運(yùn)行；美加墨自貿(mào)協(xié)定的簽署帶有明顯的區(qū)域保護(hù)主義特征；WTO改革正醞釀制定新的高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際多邊規(guī)則。這些新的形勢(shì)變化，對(duì)中國(guó)今后的改革開放和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展均形成了新的挑戰(zhàn)和壓力。需要我們認(rèn)真對(duì)待，主動(dòng)應(yīng)對(duì)。

第四，經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展不僅需要宏觀政策的引導(dǎo)，更需要建立公平法治的營(yíng)商環(huán)境。加快建設(shè)公平、公開、透明的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境是當(dāng)務(wù)之急，關(guān)鍵要在擴(kuò)大開放的進(jìn)程中解決好內(nèi)外資企業(yè)各項(xiàng)政策的統(tǒng)一性，即按WTO的有關(guān)要求充分體現(xiàn)完全的國(guó)民待遇。這就涉及到完善的法律法規(guī)體系，公開透明、公平法治的保障機(jī)制。

所以從現(xiàn)階段看，加快落實(shí)新的《外商投資法》，構(gòu)建公平法治國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境是穩(wěn)定外企預(yù)期的重要任務(wù)。在落實(shí)《外商投資法》的過程中，要針對(duì)國(guó)內(nèi)實(shí)行的眾多產(chǎn)業(yè)政策，特別是各主管部門頒布的行業(yè)準(zhǔn)入的規(guī)章制度，要從落實(shí)國(guó)民待遇的角度，認(rèn)真研究審視，并參照國(guó)際的通行做法，嚴(yán)格按照外商投資企業(yè)國(guó)民待遇的原則加以改進(jìn)和完善。此外，要通過進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化改革，引入公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，促進(jìn)壟斷性行業(yè)的改革，在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。要認(rèn)識(shí)到這些改革不僅是適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的客觀需要，更是推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要。

從整體上看，加快推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，是贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)之策。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我們正面臨跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵發(fā)展階段。而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升，必然同原有的經(jīng)濟(jì)大國(guó)形成新的競(jìng)爭(zhēng)矛盾。特別是長(zhǎng)期居于世界霸主地位的美國(guó)，更是把我國(guó)的發(fā)展和進(jìn)步看做是對(duì)其最大的威脅，自然會(huì)從不同的角度不斷實(shí)施阻撓和打壓，并經(jīng)常以我市場(chǎng)不夠開放，存在“不公平競(jìng)爭(zhēng)因素”等理由對(duì)我們采取限制措施。

要認(rèn)清這種矛盾和競(jìng)爭(zhēng)的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，也要看到進(jìn)行對(duì)抗性競(jìng)爭(zhēng)不利于我經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，所以我們必須把握好斗爭(zhēng)的策略和藝術(shù)。一方面我們要主動(dòng)加強(qiáng)同國(guó)際社會(huì)的協(xié)調(diào)與溝通，積極適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新特點(diǎn)和新趨勢(shì)，既堅(jiān)持中國(guó)特色，又要保持斗而不破的基本格局；另一方面我們應(yīng)把這種外部壓力和挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)換為內(nèi)部動(dòng)力，加快實(shí)施我發(fā)展戰(zhàn)略。

歷史的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)證明，只要一國(guó)經(jīng)濟(jì)保持其增長(zhǎng)活力和持續(xù)發(fā)展勢(shì)頭，隨著其經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)和變化，才會(huì)增強(qiáng)其斗爭(zhēng)底氣和主動(dòng)性，同國(guó)際社會(huì)的和諧度才會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。也只有如此，我們才可以更有力地促進(jìn)“一帶一路”的可持續(xù)發(fā)展，并逐步實(shí)現(xiàn)人類命運(yùn)共同體建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。▲

（作者是中國(guó)世貿(mào)組織研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）