我國(guó)糧食安全工作成效顯著

新中國(guó)成立70年來，在應(yīng)對(duì)各種壓力和挑戰(zhàn)的斗爭(zhēng)中，積累了許多極為寶貴的經(jīng)驗(yàn)。其中重要一條就是，糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)，只要始終把中國(guó)人飯碗牢牢掌握在自己手中，就能贏得主動(dòng)。正如習(xí)近平總書記指出的，只要糧食不出大問題，中國(guó)的事就穩(wěn)得住。

當(dāng)前，我們面臨一些新的機(jī)遇和考驗(yàn)。一方面國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，一方面國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)更加復(fù)雜多變。在這一背景下，我們應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，就是扎實(shí)做好糧食安全保障，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全運(yùn)行的“基本盤”不出問題。只要我們始終把糧食安全作為治國(guó)理政的頭等大事，筑牢“基本面”，夯實(shí)“大后方”，中國(guó)這艘大船在迎風(fēng)破浪中就有了“壓艙石”。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)可以很清晰地告訴我們。新中國(guó)成立時(shí)，我國(guó)的糧食總產(chǎn)量只有1 000多億kg，到2018年，全國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到6 579億kg，人均糧食產(chǎn)量472 kg，守住了國(guó)家糧食安全底線。尤其是，黨的十八大以來糧食生產(chǎn)是在基數(shù)較高的情況下連續(xù)保持高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，更加來之不易。這一成績(jī)，既向世界宣示了70年來中國(guó)農(nóng)業(yè)的輝煌成就，也增強(qiáng)了我們把牢中國(guó)飯碗的能力與信心。

但是，在糧食安全問題上，成績(jī)永遠(yuǎn)只能說明過去。糧食連續(xù)多年增產(chǎn)，并不意味著我們已徹底解決糧食問題，恰恰是糧食安全保障成績(jī)?cè)酱?，越不能掉以輕心，更不能有歇一口氣、松一把勁的想法。在這方面，我們有過深刻教訓(xùn)。正如習(xí)近平總書記所說，“要牢記歷史，在吃飯問題上不能得健忘癥，不能好了傷疤忘了疼?！币虼耍瑥倪@一角度看，糧食安全問題，首先是糧食安全意識(shí)不能有問題，不能麻痹松懈。

在糧食安全問題上保持清醒頭腦，要牢記幾個(gè)重要維度。從歷史上看，什么時(shí)候糧食安全意識(shí)出了問題，什么時(shí)候糧食生產(chǎn)就會(huì)出問題。有一個(gè)時(shí)期我國(guó)糧食產(chǎn)量在連續(xù)豐收之后，我們對(duì)糧食安全保障的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)搖擺，導(dǎo)致糧食產(chǎn)量隨之波動(dòng)下滑。經(jīng)過多年努力才恢復(fù)歷史高位，說明糧食安全極為復(fù)雜，大落很容易，漲上來很難，所以認(rèn)識(shí)上不能“卡殼”“掉鏈子”，任何時(shí)候都不能輕言過關(guān)。

從政策上看，糧食安全的弦繃得越緊，政策導(dǎo)向越鮮明、政策力度越大。改革開放以來，我們共發(fā)布21個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件，一號(hào)文件不僅含金量高，更重要的是鮮明而強(qiáng)烈的政策導(dǎo)向，表明黨中央、國(guó)務(wù)院始終堅(jiān)持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不動(dòng)搖。從取消農(nóng)業(yè)稅，到種糧補(bǔ)貼、稻谷小麥最低收購價(jià)、玉米大豆目標(biāo)收購價(jià)等，一系列綜合支持扶持政策，極大地鼓舞、保護(hù)了地方和農(nóng)民種糧積極性。所以，總結(jié)我國(guó)糧食生產(chǎn)的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)，就是“政策好”。

從發(fā)揮作用來看，糧食生產(chǎn)搞好了，糧食安全有了保障，不僅促進(jìn)社會(huì)和諧安定，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展渡難關(guān)、闖險(xiǎn)關(guān)帶來支撐保障。這些年，從國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生、全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易摩擦頻發(fā)，不確定因素增加，到國(guó)內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，多重壓力碰頭，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展面臨許多困難。在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)爬坡過坎的局勢(shì)下，我國(guó)糧食生產(chǎn)始終保持良好態(tài)勢(shì)，沒有起伏動(dòng)搖、沒有劇烈波動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、戰(zhàn)勝各種考驗(yàn)提供了信心、底氣和韌勁，發(fā)揮了“定盤星”作用。

這些事實(shí)告訴我們，在糧食安全問題上必須始終保持戰(zhàn)略定力，保持清醒頭腦，尤其在當(dāng)前國(guó)際嚴(yán)峻形勢(shì)下，糧食安全意識(shí)只能加強(qiáng)不能放松。

堅(jiān)持走中國(guó)特色的糧食安全之路

中國(guó)飯碗，主要裝中國(guó)糧。在糧食安全道路上，70年來我們歷經(jīng)艱苦探索，有過坎坷曲折，有過起伏跌宕，但始終堅(jiān)持奮發(fā)圖強(qiáng)，勵(lì)精圖治，我們終于走出了一條中國(guó)特色的糧食安全道路。

在糧食安全問題上，中國(guó)特色在哪里？在于國(guó)情農(nóng)情糧情，這是糧食安全的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。人口眾多，是我們的基本國(guó)情，是糧食安全的基本前提。在這一前提下，我們確立了糧食安全的戰(zhàn)略基點(diǎn)，就是“立足國(guó)內(nèi)基本解決我國(guó)人民吃飯問題”;我們確立了糧食安全的戰(zhàn)略底線，就是“耕地紅線要嚴(yán)防死守”“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”;我們確立了糧食安全的戰(zhàn)略要求，就是“堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重”。

把握這幾點(diǎn)尤為重要。因?yàn)椋澜缟弦粋€(gè)人口最多的國(guó)家，在吃飯問題上不可能依靠進(jìn)口“買買買”;保糧食安全，不能胡子眉毛一把抓，必須有取有舍，保重點(diǎn);保糧食供應(yīng)，既要有數(shù)量安全，更要注重質(zhì)量安全。這是細(xì)節(jié)，也是大局。正是基于這種對(duì)農(nóng)情糧情的精準(zhǔn)把控和對(duì)世情國(guó)情的全面把握，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出了“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。

按照這一戰(zhàn)略，我們明確了主攻方向、發(fā)展重點(diǎn)和前進(jìn)路徑，取得了糧食連年豐收、主要農(nóng)產(chǎn)品有保障的良好態(tài)勢(shì)，為應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)贏得了主動(dòng)。向改革要活力，是我們確保糧食安全戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的根本手段，也是多年來我國(guó)糧食生產(chǎn)持續(xù)向好的重要經(jīng)驗(yàn)和做法。回首走過的路，圍繞促進(jìn)糧食生產(chǎn)和提高農(nóng)民種糧積極性，我們的根本辦法就是以改革促發(fā)展。

以土地為核心的經(jīng)營(yíng)體制改革。從1984年至1998年實(shí)行第一輪土地家庭承包經(jīng)營(yíng)，十九大提出第二輪承包到期后再延長(zhǎng)30年，到2016年實(shí)行農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”改革，讓廣袤土地?zé)òl(fā)出勃勃生機(jī)。

以價(jià)格為核心的流通體制改革。從公私合營(yíng)、統(tǒng)購統(tǒng)銷、放開集貿(mào)市場(chǎng)，到全面放開糧食購銷市場(chǎng)，出臺(tái)最低收購價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)、目標(biāo)價(jià)格等收購政策，并探索“市場(chǎng)化收購”加“補(bǔ)貼”新機(jī)制，農(nóng)產(chǎn)品流通最終引入市場(chǎng)機(jī)制，糧食保障的空間更廣、舞臺(tái)更寬。

開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。2014年提出用5年時(shí)間完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，到2018年底，全國(guó)2 838個(gè)縣市區(qū)開展了工作，共計(jì)0.99億hm2承包地確權(quán)給了2億多農(nóng)戶，讓種糧人吃上“定心丸”。

這些改革為中國(guó)城鄉(xiāng)、中國(guó)糧食帶來的變化舉世矚目。但改革尚未完成。國(guó)家糧食安全是一個(gè)系統(tǒng)工程，在生產(chǎn)源頭要立足國(guó)內(nèi)解決口糧安全問題;在產(chǎn)業(yè)鏈上要能夠應(yīng)對(duì)包括自然災(zāi)害在內(nèi)的各種緊急情況;在國(guó)際糧食供應(yīng)鏈上要具備統(tǒng)籌兩個(gè)市場(chǎng)的能力。目前來看，我們還需要鼓勁加油。

因此，面對(duì)新情況新問題，就需要以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，補(bǔ)短板、攻難點(diǎn)、破堵點(diǎn)，不斷破除與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不相適應(yīng)、與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的體制機(jī)制障礙，讓政府和市場(chǎng)共同發(fā)力，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、組織體系和經(jīng)營(yíng)體系上進(jìn)一步釋放農(nóng)村活力，才能確保中國(guó)特色的糧食安全道路越走越寬、越走越穩(wěn)。

堅(jiān)持以科技進(jìn)步提高糧食安全保障能力

糧食問題，從生產(chǎn)方式和手段來說是技術(shù)問題?？萍歼M(jìn)步的程度、技術(shù)水平的高低，決定了糧食保障的能力和水平。從種子品種、耕地肥瘦、水肥農(nóng)藥、技術(shù)裝備、基礎(chǔ)設(shè)施以及綠色生態(tài)，到產(chǎn)能品質(zhì)、可持續(xù)能力，歸根到底要以科技進(jìn)步為支撐、以技術(shù)進(jìn)步為引領(lǐng)。

科技進(jìn)步使糧食生產(chǎn)變得更輕松。過去春怕旱、秋怕澇，每到“三夏”，忙得昏天黑地?，F(xiàn)在如果天氣晴好，全國(guó)0.23億hm2冬小麥半個(gè)月就可以機(jī)收完畢。2018年我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到10.0億kW，拖拉機(jī)2 240萬臺(tái)，聯(lián)合收獲機(jī)206萬臺(tái)，全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過67%，其中主要糧食作物耕種收綜合機(jī)械化率超過80%。

育種成果加快從高校院所向種業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移。目前，我國(guó)水稻、小麥、大豆、油菜全部為自主品種，水稻、小麥、玉米3大主糧原生質(zhì)體培養(yǎng)技術(shù)與國(guó)際先進(jìn)水平同步，超級(jí)稻研究與新品種選育世界領(lǐng)先。2018年，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由改革開放之初的27%提高到58.3%，糧食畝產(chǎn)由1978年的168.5 kg提高到374.7 kg，糧食大國(guó)成為世界農(nóng)業(yè)科技大國(guó)。

綠色生產(chǎn)漸成風(fēng)氣。測(cè)土配方施肥、節(jié)水、減肥等綠色技術(shù)遍布山鄉(xiāng)大地，循環(huán)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)南北同步，稻田養(yǎng)蝦養(yǎng)鴨、蝦鴨吃昆蟲、糞便還田，不施肥、不打藥，形成生態(tài)循環(huán)鏈?，F(xiàn)在，全國(guó)畜禽糞污資源化利用率達(dá)70%，農(nóng)藥、化肥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，水稻、小麥、玉米3大糧食作物農(nóng)藥、化肥利用率分別達(dá)到38.8%和37.8%。

一條清晰的糧食技術(shù)普及路線正在顯現(xiàn)。據(jù)測(cè)算，在生產(chǎn)條件相同、投入不變的情況下，通過提高農(nóng)業(yè)技術(shù)到戶率，糧食單產(chǎn)可以提高10%。目前，更多新技術(shù)、新品種正在走進(jìn)千家萬戶，幫助農(nóng)民在最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度下，有效提高耕地質(zhì)量，使農(nóng)地積蓄可持續(xù)發(fā)展新能力。

日新月異的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步正在改寫糧食生產(chǎn)新格局。但我們也要看到，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技與發(fā)達(dá)國(guó)家比還有很大差距。無論在種子培育、病蟲害防治、信息機(jī)械，還是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、品質(zhì)品牌等方面，我們還有很多薄弱環(huán)節(jié)。比如，我國(guó)1.2億hm2耕地，大部分屬于中低產(chǎn)田。全國(guó)超5億kg的產(chǎn)糧大縣有400多個(gè)，產(chǎn)量占全國(guó)的54%，但這些產(chǎn)糧大縣往往是財(cái)政窮縣。

差距是潛力，也是動(dòng)力。在技術(shù)進(jìn)步保障糧食安全的道路上，我們還有很長(zhǎng)的路要走，有很大的坡要爬。我們有能力端穩(wěn)自己的飯碗，但不能滿足于已有能力;我們有信心確保糧食安全，但需要不斷夯實(shí)發(fā)展后勁。糧食安全是永恒之功，科技之力非一日可成，面對(duì)各種新舊矛盾、新老風(fēng)險(xiǎn)，我們要做好自己的事，靠科技之犁不斷突破，以科技之力筑牢根基，走內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，切實(shí)以科技進(jìn)步夯實(shí)糧食安全的土壤。

（來源：http：//www.haagri.gov.cn/portal/news/viewContent.html？id=23292 2019-08-20）