城市近郊精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

[摘 要] 城市近郊地區(qū)貧困、發(fā)展困難是全球性問(wèn)題。經(jīng)過(guò)30多年對(duì)城市近郊地區(qū)的幫扶，目前城市近郊地區(qū)不僅解決了億萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題，而且顯著提高了居民的生活水平。由于中國(guó)人口眾多、城市近郊地區(qū)貧困、東西部城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡以及貧困人口的特征不同等，導(dǎo)致不同地區(qū)的貧困特征與原因有所不同。由于貧困地區(qū)特征各異，傳統(tǒng)“大水滿貫”幫扶貧困模式無(wú)法更好地達(dá)到扶貧目的。因此，本文重點(diǎn)闡述當(dāng)前城市近郊精準(zhǔn)扶貧存在的問(wèn)題，提出因戶施策、公益崗位增收以及突出精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略等措施，以期更好地實(shí)現(xiàn)城市近郊的精準(zhǔn)扶貧。

[關(guān)鍵詞] 城市近郊;精準(zhǔn)扶貧;城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)

[中圖分類號(hào)] F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2019）23-56-2

1 精準(zhǔn)扶貧理論的提出

精準(zhǔn)扶貧的概念可以追溯到20世紀(jì)末的“真扶貧、扶真貧”理念。在黨的第十八大后，精準(zhǔn)扶貧概念逐漸變得清晰。在2012年12月，習(xí)近平考察工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要真真實(shí)實(shí)摸清楚所有的情況，幫助每一戶貧困家庭脫離貧困，走上致富之路，這一過(guò)程要有針對(duì)性，清晰明確地了解每一戶家庭的情況。2013年6月，汪洋副總理在工作組會(huì)議上提出：“幫扶貧困地區(qū)發(fā)展的主要問(wèn)題之一是，許多地方信息都是不準(zhǔn)確的、其指向和針對(duì)性不明確。想要改善貧困路線，完善扶貧制度，將‘大水漫灌’扶貧模式改為‘滴灌’扶貧模式，為每個(gè)村莊和每戶家庭制定適合他們的扶貧措施，準(zhǔn)確識(shí)別、幫扶每戶貧困家庭，并消除陳規(guī)定型的觀念?！?013年10月，李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院會(huì)議時(shí)提出：“幫扶貧困問(wèn)題要注重項(xiàng)目資金的問(wèn)題，有效保障直接扶助貧困的手段?！?013年11月，習(xí)近平于湖南省湘西農(nóng)村幫扶貧困研究時(shí)提出：“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)。”精準(zhǔn)扶貧的概念由此確定。2013年12月25日，劉永富（國(guó)務(wù)院扶貧主任）在全國(guó)人大常委會(huì)提出要促進(jìn)城市近郊地區(qū)的扶貧機(jī)制。2014年1月25日，國(guó)家明確提出了精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的建立。

2 當(dāng)前城市近郊精準(zhǔn)扶貧存在的問(wèn)題

2.1 因病致貧，社會(huì)資源種類有限

環(huán)境、人口、自然災(zāi)害以及疾病等都是導(dǎo)致貧窮的因素，其中因病致貧是主要原因[1]。一些城市近郊家庭由于嚴(yán)重的家庭疾病，很快由富裕變貧窮。無(wú)論什么家庭類別，富裕家庭抑或貧困家庭，都可能因?yàn)榧膊?dǎo)致家庭困難。城市近郊家庭對(duì)公共部門提供的援助有一定的依賴性，倚靠政府救助解決問(wèn)題。自身的資源條件有限，加上他們往往依賴政府支持，導(dǎo)致城市近郊家庭經(jīng)濟(jì)困難。當(dāng)前，國(guó)家提高社會(huì)支持的幅度或者合理有效分配社會(huì)資源，完善醫(yī)療保障制度和落實(shí)城市近郊醫(yī)保，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，線上線下同時(shí)進(jìn)行專家坐診，使醫(yī)學(xué)資源合理分配。

2.2 重度殘疾致貧多

家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力人口患有嚴(yán)重疾病或殘疾人無(wú)法進(jìn)行勞動(dòng)。他們長(zhǎng)時(shí)間依賴醫(yī)療，由于家中勞動(dòng)力減少且要承擔(dān)巨額的治療費(fèi)用，致使家庭貧困現(xiàn)象日益嚴(yán)重。殘疾聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)，城市郊區(qū)殘疾人數(shù)有11 152人，一、二、三、四級(jí)殘疾人口分別有1 198人、1 871人、4 540人、3 608人。其中，位于城市郊區(qū)的11 152人中，家庭勞動(dòng)人口患有二級(jí)或是一級(jí)疾病的大都為貧困家庭。

3 城市近郊實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的措施

3.1 因戶施策，政策兜底

許多貧困家庭大多數(shù)失去了工作能力，他們并不想在政府的幫助下擺脫貧困，用政府提供的幫助維持基本生存。這種情況下，為了使政府幫扶政策更加精準(zhǔn)，需要為低收入家庭創(chuàng)建基本調(diào)查系統(tǒng)和反饋系統(tǒng)，為貧困家庭帶來(lái)真正的幫助，使精準(zhǔn)扶貧工作順利開展。

3.2 公益崗位增收

為解決貧困家庭的經(jīng)濟(jì)困難、收入低和相關(guān)就業(yè)問(wèn)題，使他們擺脫貧困問(wèn)題，必須落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策，對(duì)貧困家庭開展深入研究和調(diào)查。首先，詳細(xì)了解貧困家庭的就業(yè)情況，以便對(duì)應(yīng)實(shí)施救助政策，建立一些公益崗位，以幫助他們解決經(jīng)濟(jì)困難問(wèn)題。對(duì)18歲以上、60歲以下具有勞動(dòng)能力的工人進(jìn)行登記，對(duì)他們積極開展就業(yè)援助宣傳，打破他們“等靠要”的想法，收集他們的工作愿望。其次，每個(gè)村的領(lǐng)導(dǎo)和幫扶負(fù)責(zé)人要積極探望貧困家庭，了解貧困家庭的就業(yè)需求、家庭經(jīng)濟(jì)收入以及貧困家庭的基本情況，對(duì)有勞動(dòng)力的人進(jìn)行思想教育，推動(dòng)他們積極投身公益崗位，如清潔員和巡邏員[2]，根據(jù)貧困人口的實(shí)際情況設(shè)立公益崗位。最后，加強(qiáng)每個(gè)公益崗位的日常管理，使公益工作者明確自己的工作責(zé)任，在以改善貧困家庭經(jīng)濟(jì)收入為目標(biāo)的情況下加強(qiáng)公益崗位的管理，充分發(fā)揮崗位的作用。

3.3 進(jìn)一步突出精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略

要對(duì)貧困人口數(shù)量進(jìn)行仔細(xì)調(diào)查，根據(jù)貧困人口的實(shí)際狀況，明確貧困家庭致貧的原因，以動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)，并和全國(guó)建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)作對(duì)比，做到有針對(duì)性的精準(zhǔn)扶貧。對(duì)建檔立卡殘疾人進(jìn)行核實(shí)，如果情況屬實(shí)，制定合理的扶貧措施，使精準(zhǔn)扶貧政策順利執(zhí)行。

3.4 進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)貧困殘疾人的兜底保障措施

需要加強(qiáng)對(duì)殘疾人的醫(yī)療保健力度，減少殘疾人醫(yī)療費(fèi)用的個(gè)人支付費(fèi)用，并采取有效措施對(duì)貧困家庭給予生活補(bǔ)貼和幫助。所有符合建檔立卡標(biāo)準(zhǔn)的貧困家庭統(tǒng)一列入農(nóng)村低保范圍，全面保障貧困家庭的生活?？梢赃m當(dāng)提高建檔立卡戶家庭的補(bǔ)貼力度，適當(dāng)提高貧困家庭的生活質(zhì)量，并擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，使精準(zhǔn)扶貧政策能夠切實(shí)解決城市郊區(qū)貧困家庭經(jīng)濟(jì)困難問(wèn)題。

3.5 進(jìn)一步明確提出要逐步解決成年精神、智力和重度肢體等殘疾人的長(zhǎng)期照料養(yǎng)護(hù)問(wèn)題

目前，最大的問(wèn)題是解決殘疾貧困家庭的貧困問(wèn)題。充分利用鄉(xiāng)村服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村養(yǎng)老基金、社會(huì)服務(wù)以及衛(wèi)生設(shè)施等農(nóng)村資源，加強(qiáng)對(duì)16歲以上殘疾人的照顧。另外，通過(guò)政府補(bǔ)助、購(gòu)買服務(wù)以及建立公益崗位等綜合活動(dòng)，降低殘疾人的生活費(fèi)用支出，降低家庭支出成本，改善貧困家庭現(xiàn)狀并提高生活質(zhì)量。

3.6 進(jìn)一步明確要逐一解決貧困家庭未入學(xué)適齡殘疾兒童義務(wù)教育問(wèn)題

根據(jù)殘疾兒童的實(shí)際情況和輟學(xué)原因，制定教育安置方案，通過(guò)普通教育學(xué)校、特殊學(xué)校和送教上門等教育形式，確保每一位殘疾兒童有受教育的機(jī)會(huì)，在確?！皟擅庖谎a(bǔ)貼”的基礎(chǔ)上提高補(bǔ)貼力度和范圍，確保殘疾兒童能夠接受教育。

3.7 開展扶貧工作要理論與實(shí)際相結(jié)合

消除貧困的基本目標(biāo)是“助人自助”。要真正解決貧困家庭經(jīng)濟(jì)困難問(wèn)題，要學(xué)習(xí)政治、專業(yè)、心理、醫(yī)療以及護(hù)理等知識(shí)[3]，積極參與基層建設(shè)，調(diào)查貧困家庭的原因，將理論與實(shí)踐相結(jié)合，獲得真正的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，提高技能，將扶貧工作落到實(shí)處。

3.8 扶貧工作者要加強(qiáng)實(shí)踐培訓(xùn)，提高專業(yè)性

要積極參與貧困家庭調(diào)查，提升扶貧工作者的專業(yè)素養(yǎng)。扶貧工作者自身的專業(yè)知識(shí)、自身素養(yǎng)是影響扶貧工作開展質(zhì)量的主要因素，影響扶貧工作是否能夠順利實(shí)施。只有提高工作人員的自身素養(yǎng)和專業(yè)知識(shí)，整個(gè)扶貧工作的開展才具有保障。因此，必須加強(qiáng)社會(huì)工作者的實(shí)踐技能水平和理論知識(shí)，在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，獲得經(jīng)驗(yàn)，提高技能，并實(shí)現(xiàn)整體減貧。

4 結(jié)語(yǔ)

本文闡述精準(zhǔn)扶貧理論，從因病致貧、社會(huì)資源種類有限以及重度殘疾致貧等方面，分析當(dāng)前城市近郊精準(zhǔn)扶貧存在的問(wèn)題，提出通過(guò)因戶施策、公益崗位增收、突出精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略以及強(qiáng)化對(duì)貧困殘疾人的兜底保障措施等措施，實(shí)現(xiàn)城市近郊的精準(zhǔn)扶貧。

參考文獻(xiàn)

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[3]陳明生.我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的三種方式：內(nèi)涵、手段與政策措施[J].北方經(jīng)濟(jì)，2018（11）：13-16.