古村落旅游產(chǎn)業(yè)中利益主體間的關系研究

[摘 要] 改革開放以來，經(jīng)濟快速發(fā)展，古村落旅游產(chǎn)業(yè)興起，成為近年來不斷發(fā)展的熱門產(chǎn)業(yè)之一。古村落旅游作為一種新型旅游產(chǎn)業(yè)，其中的利益主體間的關系成為熱點話題。本文探討古村落旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中利益主體（包括當?shù)卮迕?、旅游企業(yè)以及當?shù)卣┑年P系，通過對利益主體之間利益訴求的分析，提出引入第三方監(jiān)督部門、政府出臺相關政策、定期培訓以及強化村民意識等措施，以改善古村落旅游產(chǎn)業(yè)中三方利益主體之間的關系，從而為日后的古村落旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究提供參考。

[關鍵詞] 古村落;旅游產(chǎn)業(yè);利益主體

[中圖分類號] F592.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）23-24-3

當前，古村落旅游已成為一種別具特色的旅游形式。隨著古村落文化價值不斷被大家認可，越來越多的人傾向于選擇古村落旅游。古村落旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展給地方經(jīng)濟帶來了豐厚的旅游經(jīng)濟收益，但古村落旅游產(chǎn)業(yè)中利益主體間的關系問題日益突出。如何解決好古村落旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中利益主體間的關系，在當下顯得尤為重要。本文探討在古村落旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中利益主體間的關系問題，提出相關建議，以期為日后實現(xiàn)古村落旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供參考。

1 概念界定

利益相關者概念最初由斯坦福研究所于1963年提出[1]。利益相關者最早應用于管理學，真正起步于20世紀60年代，極大地挑戰(zhàn)了股東利益最大化理念，隨后逐漸被法學、社會學以及倫理學等學科關注。20世紀90年代后，該理論研究主體逐漸從企業(yè)擴展到政府、社區(qū)、社會團體以及相關社會環(huán)境等[2]。對于利益主體的界定，不同學者有不同看法。國外學者Freeman[3]提出利益相關者是組織中的利益有關者能夠影響或受實現(xiàn)該組織目標影響的任何團體或個人;我國學者楊晗[4]將鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟中利益相關者分為直接利益相關者和間接利益相關者，其中直接利益相關者主要包括地方政府、旅游企業(yè)、當?shù)鼐用窦捌浼w組織、鄉(xiāng)村旅游者等，間接利益相關者有非政府組織如行業(yè)協(xié)會和相關服務行業(yè)如交通酒店業(yè)、當?shù)匦〕詡鞒姓咭约靶侣劽襟w行業(yè)等。我國學者王東紅[5]指出，利益相關者是指某一事件的發(fā)生、發(fā)展和結(jié)果對組織或者個人產(chǎn)生利益的總稱。按照利益相關者結(jié)論進行分析，鄉(xiāng)村旅游利益相關者包含與旅游發(fā)展有關的每個組織或者個人。因此，當?shù)卣吐糜蜗嚓P企業(yè)都可以稱之為利益相關者。

學者研究問題角度不同，對利益主體的概念界定也不同。本文認同較多學者采用的國外學者Freeman提出利益相關者的定義，并且通過對上述觀點的總結(jié)歸納，結(jié)合本文研究的實際情況，認為古村落旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的利益相關者是指在古村落旅游中，參與到當?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展中的當?shù)卮迕?、當?shù)卣吐糜纹髽I(yè)等一系列可以影響古村落旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人員或團體。

2 利益主體利益訴求分析

2.1 古村落旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展三大模式

古村落旅游產(chǎn)業(yè)三大利益主體的參與主要分為以下3類模式。

①第1類旅游開發(fā)模式為村民集體自主經(jīng)營。因為旅游目的地是當?shù)卮迕竦膽T常居住地，所以在這種模式下當?shù)卮迕駥⑺袡?quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)歸于一體，村民們自主成立村民委員會，集體集資、集體經(jīng)營、集體管理。這類模式下當?shù)卮迕褡灾鲄⑴c，利益可以得到保證。

②第2類旅游開發(fā)模式為企業(yè)為主的經(jīng)營模式。這種經(jīng)營模式使得景區(qū)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，企業(yè)經(jīng)營者投資，全面負責古村落的旅游開發(fā)和管理工作，當?shù)卮迕駸o法參與景區(qū)的管理工作。

③第3類旅游開發(fā)模式為政府為主的經(jīng)營模式。這種模式強調(diào)政府主導開發(fā)，當?shù)卮迕窨梢詽B入開發(fā)，同時旅游公司可以參與開發(fā)，輔助政府管理和監(jiān)督景區(qū)日常工作。

2.2 古村落旅游產(chǎn)業(yè)中利益主體訴求分析

2.2.1 當?shù)卮迕?。在古村落旅游業(yè)發(fā)展中，由于村民所處身份特殊，因此村民的利益訴求是多樣的[6]。首先，古村落旅游資源不僅包括當?shù)氐淖匀伙L光等環(huán)境資源，還包括當?shù)卮迕耖L期生活形成的民風民俗、人文風景等，因此村民參與旅游業(yè)發(fā)展是人文旅游資源的重要組成部分，也是當?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)不可或缺的一部分。作為旅游業(yè)的重要組成部分之一，村民自身的利益必須得到滿足。其次，古村落進行旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，本身的資源要受到一定改造。村民作為古村落旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展負面影響的承受者，具有一定的監(jiān)督和參與動機。村民可以通過影響當?shù)芈糜钨Y源開發(fā)性保護政策，促進當?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而實現(xiàn)經(jīng)濟、人文和自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。再次，當?shù)卮迕袷锹糜萎a(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分，可以通過投身于餐飲、住宿以及購物等服務業(yè)形式，為當?shù)芈糜握咛峁┮欢ǖ姆眨瑸槁糜喂驹黾右欢ǖ穆糜问杖?。因此，村民的身份是多元化的，利益訴求也具有一定的多樣性。村民作為人文旅游資源的一部分，村民的人文旅游價值必須通過旅游業(yè)的利益分配實現(xiàn)自身收入水平的提升。最后，作為當?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展負面影響的承受者，當?shù)卮迕竦谋O(jiān)督和參與職能必須得到保障。同時，作為旅游產(chǎn)業(yè)鏈中的一部分，村民的工資和利益分紅也要得到保障。

2.2.2 旅游企業(yè)。旅游企業(yè)是古村落旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動力量，也是發(fā)展古村落旅游產(chǎn)業(yè)的主要獲益者。古村落一般經(jīng)濟發(fā)展較為落后，因此靠自身能力很難發(fā)展起來。政府會通過招商引資的方式引入旅游產(chǎn)業(yè)相關的專業(yè)公司或集團，將古村落的經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)交給公司或集團來管理[7-10]。旅游企業(yè)為主的經(jīng)營模式一方面可以減少政府的財政支出和人力物力，另一方面可以在短期內(nèi)改善古村落基礎設施落后的現(xiàn)狀。由于大部分村民缺乏相關經(jīng)營管理經(jīng)驗，因此愿意將古村落旅游發(fā)展的經(jīng)營權(quán)交給旅游企業(yè)管理。所以，現(xiàn)在大多數(shù)的古村落開發(fā)模式都是以企業(yè)為主的經(jīng)營模式。

2.2.3 政府部門。政府部門在古村落旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中是一個資源整合的部門，負責協(xié)調(diào)好各個部門。首先，政府身為管理部門要負責監(jiān)督好村民、企業(yè)各部門之間的職能，并協(xié)調(diào)管理好村民、企業(yè)各部門之間的關系。其次，政府要對旅游資源進行規(guī)劃和組織實施，整合公共資源和旅游資源，制定相關旅游管理體系。最后，政府部門要對旅游資源的產(chǎn)權(quán)、分配以及開發(fā)等做一個明確劃分，明確各個部門之間的職責。政府的目標是要讓當?shù)卮迕窈吐糜纹髽I(yè)之間和諧相處，讓當?shù)毓糯迓渎糜萎a(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，使得當?shù)亟?jīng)濟在旅游產(chǎn)業(yè)的帶動下快速發(fā)展，最終造福當?shù)卮迕癜傩铡?/p>

3 存在的問題

3.1 村民集體自主經(jīng)營

村民集體自主經(jīng)營的古村落旅游景區(qū)，對當?shù)卮迕駚碚f有利有弊。利的一面是，村民自己經(jīng)營古村落旅游景區(qū)，村民自己掌握古村落旅游景區(qū)的經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)，村民自身的利益可以得到保障。沒有外來旅游企業(yè)的介入，村民們不會因為古村落旅游景區(qū)的經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)而與旅游企業(yè)產(chǎn)生爭執(zhí)與沖突[11]。弊的一面在于，大部分村民還不具備經(jīng)營和掌握當?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力和經(jīng)驗，同時村民大都在景區(qū)從事餐飲、住宿以及傳統(tǒng)手工藝等工作，改變了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式，極易為了拉攏游客而產(chǎn)生惡性競爭關系，喪失了傳統(tǒng)的民風民俗，造成公共秩序失序，傳統(tǒng)文化和手工藝難以保留[12]。這種情況下發(fā)展古村落旅游產(chǎn)業(yè)容易產(chǎn)生一系列問題，因此需要有古村落旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗的相關專業(yè)人士給予指導和帶領。

3.2 企業(yè)為主的經(jīng)營模式

目前，大多數(shù)古村落旅游開發(fā)的模式是以企業(yè)經(jīng)營為主。雖然村民是古村落旅游景區(qū)的文化旅游資源的重要組成部分，本應該獲取相應的權(quán)益，但是目前很多古村落當?shù)氐拇迕駸o法有效參與古村落旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，村民的利益無法得到合理有效保障[13]。部分村民法律維權(quán)意識較為淡薄，不知如何合理維護自己的權(quán)益，由此帶來一系列利益分配問題。村民的利益無法得到合理分配，導致與旅游企業(yè)的矛盾不斷激化。

3.3 政府為主的經(jīng)營模式

以政府為主的經(jīng)營模式中，雖然當?shù)卮迕窈吐糜纹髽I(yè)為輔助作用，但是在當?shù)毓糯迓渎糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，當?shù)卣环矫嫘枰疹櫤卯數(shù)卮迕?，另一方面需要顧及旅游企業(yè)的利益，協(xié)調(diào)好旅游企業(yè)和當?shù)卮迕竦年P系。另外，當?shù)卣龊霉糯迓渎糜萎a(chǎn)業(yè)的分配、規(guī)劃、管理和相關政策法規(guī)的制定工作。但是，由于是以政府為主的經(jīng)營模式，所以旅游企業(yè)不需投入大量資金，而當?shù)卣y以承擔高額的旅游資源開發(fā)費用，因此旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢[14]。旅游企業(yè)認為，當?shù)卣疀]有合理規(guī)劃好古村落旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，導致其無法獲利，因此旅游企業(yè)與政府產(chǎn)生了一系列矛盾;而當?shù)卣疀]有充分發(fā)揮自己的職能，村民與當?shù)卣a(chǎn)生也會產(chǎn)生一些矛盾。

因此，在古村落旅游旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，由于當?shù)卣墓δ軟]有充分發(fā)揮，對景區(qū)的管理不夠到位，造成當?shù)卮迕衽c政府產(chǎn)生一些分歧。此外，政府管理與旅游公司的私人權(quán)利問題也產(chǎn)生了一系列問題，并且對景區(qū)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展問題沒有專門的管理機制，部門村民環(huán)境保護意識淡薄，對景區(qū)的環(huán)境保護不夠到位[15]。為了拉攏游客，村民之間互相爭奪公共資源，對古村落景區(qū)的公共旅游資源造成破壞，“公地悲劇”的狀況頻頻出現(xiàn)。因此，當?shù)卮迕衽c旅游企業(yè)之間、旅游企業(yè)與當?shù)卣g、當?shù)卮迕衽c當?shù)卣g的矛盾頻繁出現(xiàn)。如何有效處理好三方之間的矛盾，實現(xiàn)景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，是當前需要解決的主要問題。

4 研究建議

4.1 引入第三方監(jiān)督部門

當?shù)卮迕衽c旅游企業(yè)之間的矛盾、旅游企業(yè)與當?shù)卣g的矛盾、當?shù)卮迕衽c當?shù)卣g的矛盾，三方之間矛盾較為激烈。由于三方都有自己的立場，很難避免矛盾的產(chǎn)生，因此引入第三方機制顯得尤為重要。建立一個有村民、旅游企業(yè)和當?shù)卣蓡T的第三方監(jiān)督部門，可以有效協(xié)調(diào)三方之間的矛盾，切實保障好各方利益[16]。其中，第三方監(jiān)督部門內(nèi)各部門成員的權(quán)利應相等，必須站在客觀公正的角度看待問題。每個部門成員都有權(quán)利提出不合理的狀況，并提出相應的建議措施進行改良。

4.2 政府出臺相關政策

對于旅游企業(yè)和當?shù)卮迕竦睦娣峙鋯栴}，政府應提前制定好相關政策法規(guī)，明確規(guī)定好當?shù)卮迕窈吐糜喂镜睦娣峙?。旅游企業(yè)作為一個開發(fā)商，往往追求利益最大化卻忽視對當?shù)芈糜钨Y源的保護，造成大量古村落旅游資源遭到破壞[17]。因此，政府應在旅游開發(fā)商開發(fā)前，規(guī)定其對古村落旅游的開發(fā)與規(guī)劃，制定相關環(huán)境保護政策，避免旅游企業(yè)的大規(guī)模開發(fā)對古村落的自然景觀和人文景觀造成不可修復的損害。

4.3 定期培訓，強化村民意識

大部門村民受教育水平較低，法律意識淡薄，對政府制定的相關政策法規(guī)解讀不明確，環(huán)境保護意識較低，無法合理維護自己的權(quán)利。因此，政府應安排相關培訓課程，定期給當?shù)卮迕裆险n，強化村民的法律意識和環(huán)境意識，提升他們的法律意識、環(huán)境意識和思想意識，讓他們懂得如何合理維護自己的合法權(quán)益，合理保護古村落旅游環(huán)境，公平地與其他村民競爭游客，既要留住傳統(tǒng)的手工藝，又要繼續(xù)維持傳統(tǒng)淳樸的民風，避免“公地悲劇”的發(fā)生。政府可以安排一些技能培訓課程[18]，提升他們的景區(qū)服務能力，讓他們在古村落旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中充分揮發(fā)自己的特長，帶動當?shù)卮迕裢渡砉糯迓渎糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展，使他們可以充分就業(yè)，提高當?shù)卮迕竦纳钏健?/p>

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