構(gòu)建鄉(xiāng)村社會協(xié)同治理體系

[摘 要] 鄉(xiāng)村振興是決定我國全面建成小康社會的關(guān)鍵一步。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，治理有效是基礎(chǔ)。新時期面對人民日益增長的對美好生活的需求同不平衡不充分之間的新矛盾，政府需全面創(chuàng)新社會有效治理體系，鼓勵其他社會組織協(xié)同治理，調(diào)動公眾參與社會治理的積極性，在使鄉(xiāng)村治理活起來的同時，使得鄉(xiāng)村在發(fā)展上擁有更廣闊的道路和更好的發(fā)展物質(zhì)條件，同時使基層組織擁有更好的群眾基礎(chǔ)，在全面建成小康社會的決勝階段取得重要發(fā)展成果。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村振興;社會協(xié)同;協(xié)同治理;公眾參與

[中圖分類號] C916 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）23-17-4

十九大報告中明確提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄笕χС粥l(xiāng)村發(fā)展。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我黨堅持“不忘初心”的職責(zé)所在，是為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的內(nèi)在要求。新時代實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)，貫穿于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)風(fēng)以及治理體系本身的構(gòu)建中。治理有效是對“管理民主”的進一步升級和提高，更加強調(diào)鄉(xiāng)村治理體系的有效創(chuàng)新，要和當(dāng)前以政府為絕對領(lǐng)導(dǎo)的治理體系有所區(qū)別，充分發(fā)揮社會協(xié)同治理的積極作用，調(diào)動公眾參與的積極性，集公眾及其他社會組織才華致力于鄉(xiāng)村建設(shè)，夯實鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求，使鄉(xiāng)村善治之路走得更長久。

1 社會協(xié)同治理的必要性

1.1 社會協(xié)同的概念

社會協(xié)同這一概念由社會和協(xié)同共同組成。協(xié)同即指“協(xié)同合作之學(xué)”，社會即指社會主體和社會資源。最早的協(xié)同理念由德國物理學(xué)家赫爾曼·哈肯于20世紀70年代提出。當(dāng)時，哈肯認為：“遠離平衡態(tài)的系統(tǒng)與外界能量和物質(zhì)交換達到一定狀態(tài)時，子系統(tǒng)會自發(fā)地集體行動起來，形成新的有序結(jié)構(gòu)。系統(tǒng)由雜亂無章變?yōu)榫挥行?，實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，且這一過程是不受外界干預(yù)的自組織過程?！盵1]他的觀點提出后，西方一些社會學(xué)家將協(xié)同學(xué)理論大膽地運用到社會治理中，形成了社會治理的協(xié)同理論。社會協(xié)同的實質(zhì)在于不同社會主體通過有效的協(xié)作、溝通與互助，使零散且相關(guān)聯(lián)的社會資源得到最優(yōu)整合，建立完善的各類社會主體共同參與的有效治理體系。因為社會協(xié)同是在協(xié)同內(nèi)部各主體之間相互信息交流、資源共享以及各司其職的模式下進行的，所以社會協(xié)同帶來的社會治理效果往往要比單一主體單一治理所帶來的效果好。這是社會協(xié)同的最大特點。

1.2 社會協(xié)同治理的意義

從目前我國鄉(xiāng)村社會治理方式看，大部分鄉(xiāng)村主要是以政府為主體的治理體系。在各種發(fā)展要素多元化背景下，鄉(xiāng)村發(fā)展呈現(xiàn)的問題必然是多元化的。單一中心的治理模式對這一現(xiàn)象的應(yīng)對往往力不從心。實現(xiàn)社會協(xié)同治理，關(guān)鍵是要發(fā)揮政府及其他社會主體的治理作用，使公眾參與到社會治理中。

1.2.1 社會協(xié)同治理可以增強公眾的民主意識，提升民主參與能力。公眾在參與社會治理的過程中既是鄉(xiāng)村社會治理的對象又是實施治理的主體，他們的知情權(quán)、建議權(quán)以及監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)利能夠在公共事務(wù)的決策、管理、執(zhí)行和監(jiān)督過程中得到充分體現(xiàn)。治理各方通過有序的協(xié)商和對自身利益和公共利益的不斷調(diào)試，達到協(xié)同治理的最終目標——公共利益最大化，為走上鄉(xiāng)村善治之路、建設(shè)和諧美麗鄉(xiāng)村邁出關(guān)鍵一步。

1.2.2 社會協(xié)同治理有助于加快政府職能的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前政府職能以行政職能為主，它的行為體現(xiàn)的是公共行政。但是，鄉(xiāng)村善治中要求的是以人為本的服務(wù)型政府。服務(wù)型政府是法治、公開、民主以及責(zé)權(quán)適當(dāng)?shù)挠袡C統(tǒng)一體[2]。社會協(xié)同治理的整個過程正是政府在國家法律的約束下，公開透明地以適當(dāng)?shù)臋?quán)力和責(zé)任為更廣泛的社會主體服務(wù)。

1.2.3 社會協(xié)同治理可以保證公共政策實施更順利。在單一中心治理體系下，地方公共政策往往只是領(lǐng)導(dǎo)層及利益集團針對切身利益制定的。這樣僅從單方面考慮的政策，在實施的過程中必然會受到公眾的反對和阻礙。而社會協(xié)同治理下的公共政策是在經(jīng)過統(tǒng)一各方治理主體的意見、充分考慮和協(xié)調(diào)各方利益、保證公共利益最大化的前提下制定的，對社會主體具有很強的說服性，可以更加順暢地實施。

2 鄉(xiāng)村治理中存在的問題

社會具有很強的開放性，尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高度發(fā)達的今天，社會各方面的聯(lián)系更加緊密。鄉(xiāng)村治理所做的一切是為了鄉(xiāng)村能夠更好地發(fā)展，從而最終實現(xiàn)生活富裕的根本要求。然而，要想更快實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，全面建成小康，必須要有良好的社會秩序，穩(wěn)定的社會環(huán)境，這是一切發(fā)展的前提。所以，鄉(xiāng)村治理的實質(zhì)是構(gòu)建良好的社會秩序，從而實現(xiàn)更快更好發(fā)展[3]。然而，在城鄉(xiāng)融合高度發(fā)展的背景下，傳統(tǒng)自上而下的逐級治理模式已經(jīng)不能滿足鄉(xiāng)村發(fā)展的治理需要，鄉(xiāng)村治理體系必須創(chuàng)新。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理有效體系必須認識到我國鄉(xiāng)村在治理過程中存在的問題，做到有的放矢。

2.1 宗族治理問題突出

宗族是指同一姓氏（以男性為主）、同一祖先的直系血緣關(guān)系的人的總和。宗族治理依靠的是宗族文化。中國的宗族文化是一種以人為本、通過高度中央集權(quán)與充分鄉(xiāng)村自治形成雙向互動的民主形式。從我國大部分鄉(xiāng)村人口分布來看，主要以宗族分布為主，但往往一個村由不同的族人組成。因此，從治理主體組成來看，鄉(xiāng)村治理雖然大多是宗族治理，但和以往的宗族治理有所不同。過去的鄉(xiāng)村是一個真真正正的“熟人社會”，遠親不如近鄰是對其最貼切的描述。然而，隨著經(jīng)濟技術(shù)的發(fā)展和城市化進程的加快，鄉(xiāng)村中不同的人產(chǎn)生了不同的利益需求。在無法滿足所有人利益的情況下，宗族治理模式下的領(lǐng)導(dǎo)者為了追求自身利益最大化、政績最優(yōu)化，不惜濫用自然資源。當(dāng)前，宗族治理在城市化進程和市場經(jīng)濟的沖擊下已經(jīng)徒有虛名，其真正的治理功能已經(jīng)喪失[4]。

2.2 治理者素質(zhì)亟待提高

從治理主體專業(yè)素質(zhì)來看，治理者多是宗族領(lǐng)袖或一些少年輟學(xué)后一直在家鄉(xiāng)生活的中青年，而20世紀的大學(xué)生選擇留在城市或者其他更適合自己的地方發(fā)展，因此鄉(xiāng)村治理領(lǐng)導(dǎo)者有的幾乎一生都在鄉(xiāng)村度過，有的則受限于學(xué)習(xí)能力。即使現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)很發(fā)達，他們也很難主動從中學(xué)到關(guān)于鄉(xiāng)村發(fā)展的經(jīng)驗，并將其結(jié)合本土得以充分發(fā)揮，往往完全依靠上級組織的規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新意識和進取精神匱乏。從治理主體自身修養(yǎng)素質(zhì)來看，雖然我黨從嚴治黨，整頓黨風(fēng)工作取得重大進展，但鄉(xiāng)村部分基層干部抱有僥幸心理，工作中尸位素餐、權(quán)力尋租以及貪污腐敗等現(xiàn)象時有發(fā)生。此外，部分干部對中央部署的三農(nóng)任務(wù)執(zhí)行力度不夠，沒有真正把人民的利益放在第一位?？梢?，治理者素質(zhì)亟待提高。

2.3 鄉(xiāng)村治理制度不完善

從鄉(xiāng)村治理制度情況來看，我國鄉(xiāng)村治理制度不完善，有的地方形同虛設(shè)甚至沒有。問責(zé)制度和績效考核體制缺失，使得鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)對鄉(xiāng)村治理工作重視度不夠;上班制度的不完善，使得鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)工作態(tài)度有待端正;職責(zé)分配制度不合理，使得領(lǐng)導(dǎo)者職責(zé)不明，處理事務(wù)時效率低下[5]。從鄉(xiāng)村治理方式來看，在免除農(nóng)業(yè)稅以及一系列惠農(nóng)支農(nóng)政策在鄉(xiāng)村得到落實后，農(nóng)民生活水平得到了改善。但是，鄉(xiāng)村缺乏科學(xué)合理的社會組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)村建設(shè)的投入依靠財政轉(zhuǎn)移支付，基層組織成為“服務(wù)型”組織。在事權(quán)上收、工資統(tǒng)發(fā)現(xiàn)狀下，基層治理者逐步成為國家鄉(xiāng)村政策的宣傳者、執(zhí)行者，加上治理制度的不完善，治理積極性受到嚴重影響[6]。

2.4 治理人才流失

從鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)狀來看，人口老齡化、房屋土地“空心化”等問題嚴重。改革開放以來，城市的飛速發(fā)展使得越來越多的人向城市聚集，尤其是年輕人和中年人，留在鄉(xiāng)村的多是老年人和兒童。我國第6次人口普查數(shù)據(jù)顯示，目前我國鄉(xiāng)村60歲以上老人99 303 297人，占全部鄉(xiāng)村人口的14.98%，與國際上通常認為的10%相比，我國鄉(xiāng)村處在人口老齡化階段[7]。鄉(xiāng)村治理的落后與鄉(xiāng)村人口老齡化之間互相影響，一方面治理落后使得鄉(xiāng)村發(fā)展落后，導(dǎo)致更多年輕人盼望著走出鄉(xiāng)村，尋求更好的發(fā)展;另一方面，有思想、有膽識年輕人的背井離鄉(xiāng)使得鄉(xiāng)村治理人才流失，形成惡性循環(huán)。

在2017年12月28日、29日召開的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)總書記再一次強調(diào)堅持走中國特色鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。所以，實施鄉(xiāng)村振興，夯實治理有效的基礎(chǔ)勢在必行。

3 構(gòu)建新型鄉(xiāng)村社會協(xié)同治理體系，夯實鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)

在當(dāng)下復(fù)雜的社會環(huán)境下，鄉(xiāng)村問題呈現(xiàn)出多樣化特點，尤其是治理方面。這些問題是我國鄉(xiāng)村幾十年的發(fā)展模式產(chǎn)生的內(nèi)在問題，不論從資金還是治理理念方面，單靠基層組織的領(lǐng)導(dǎo)不能從根本上妥善解決，要充分發(fā)揮社會資本和社會組織協(xié)同治理的作用，推動多元主體參與治理，積極引進社會資本，調(diào)動公眾參與治理的積極性，更快更好地走上鄉(xiāng)村善治之路，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

3.1 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

實施社會協(xié)同、多元主體治理，并不是沒有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)。創(chuàng)新社會治理有效體系，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這要求我黨從嚴治黨，從先進性、純潔性以及執(zhí)政科學(xué)性建設(shè)上贏得廣大人民群眾的信任和真心擁護。同時，黨的領(lǐng)導(dǎo)并不是指黨要干預(yù)政府及其他社會主體的治理過程，而是學(xué)習(xí)并結(jié)合本地實際情況，保證國家治理方向和目標正確的條件下，對黨中央治理方針政策的傳達，給各協(xié)同主體以方向和目標，同時發(fā)揮一定的監(jiān)督作用，各司其職，更高效地實現(xiàn)有效治理。

3.2 協(xié)調(diào)各治理主體關(guān)系，共同促進鄉(xiāng)村發(fā)展

就當(dāng)下我國大部分鄉(xiāng)村而言，鄉(xiāng)村治理模式仍是政府起主導(dǎo)作用，其他社會組織處于被領(lǐng)導(dǎo)地位，社會協(xié)同治理發(fā)揮作用的空間很小。治理從根本目的方面來說，是以人民為中心而進行的社會發(fā)展活動，是政府與其他社會治理主體上下互動的一個過程。這個過程需要權(quán)威和權(quán)力的存在，但權(quán)威和權(quán)力并不一定要由政府來掌握，而是應(yīng)該突破人緣、地緣限制，以真心真意為百姓謀福利、讓老百姓真心擁護的私人機構(gòu)或公共機構(gòu)為主體。政府放手，社會機構(gòu)敢做并做好，建立起雙方之間的信任感，進一步繼續(xù)良好的合作[8]。鄉(xiāng)村除政府以外的社會組織主要有村民自治組織、社會資本、學(xué)校以及醫(yī)院等。鄉(xiāng)村政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c，建立健全社會組織以及村民自治組織參與鄉(xiāng)村治理的制度，鼓勵村民積極參與鄉(xiāng)村治理，給村民自治組織更大的發(fā)揮空間，為鄉(xiāng)村發(fā)展建言獻策。政府可以針對不同鄉(xiāng)村發(fā)展特點，吸引社會資本對鄉(xiāng)村發(fā)展進行投資建設(shè)，協(xié)助村民建立適合并屬于集體的創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，雙方可簽訂合同、合理分配風(fēng)險和收益以及完善相關(guān)合作制度。對于為鄉(xiāng)村做出貢獻的社會資本，當(dāng)?shù)卣畬ζ浒l(fā)展應(yīng)給予適當(dāng)支持和合理優(yōu)惠，在促進社會資本自身發(fā)展的同時，通過合理方式包括專業(yè)咨詢規(guī)劃、吸引人才等促進鄉(xiāng)村發(fā)展，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟注入新的活力。對于學(xué)校，政府可以將鄉(xiāng)村治理部分任務(wù)分配給學(xué)校，如環(huán)境治理、文化治理等，鼓勵學(xué)校定期組織學(xué)生參與環(huán)境治理，讓學(xué)生及教師體會鄉(xiāng)村治理人人有責(zé)。同時，對學(xué)生進行鄉(xiāng)賢文化教育，學(xué)習(xí)鄉(xiāng)賢優(yōu)秀品質(zhì)，培養(yǎng)學(xué)生作為主人的責(zé)任感和使命感。協(xié)同主體的參與既可以為公眾提供反映訴求的渠道，又可以成為進一步了解公眾需求、加強雙方聯(lián)系的紐帶，大大提高了政府的工作效率。

3.3 實施人才振興戰(zhàn)略

創(chuàng)新有效治理必須依靠人來實現(xiàn)。積極引進大學(xué)生村官，吸引年輕一代的本土人才回鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村治理，不僅能充分調(diào)動其他公眾參與的積極性，而且積極向上的血液注入到鄉(xiāng)村對鄉(xiāng)村的發(fā)展將如虎添翼。年輕一代身上不僅具有更善于學(xué)習(xí)的特質(zhì)、與時俱進的治理理念和獨具一格的發(fā)展思路，更具有對故鄉(xiāng)的熱愛，對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的責(zé)任感和使命感[9]。實施人才振興戰(zhàn)略要建立完善的人才激勵制度，注重人才的培養(yǎng)和發(fā)展。對于鄉(xiāng)村治理發(fā)展有貢獻的青年人給予一定的獎勵，充分尊重年輕人的意見和建議，同時由有能力的人才定期組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員進行學(xué)習(xí)，更新自己的發(fā)展理念，使每一個人能夠在鄉(xiāng)村這片熱土上充分實現(xiàn)自己的人生價值。此外，吸引年輕人才回鄉(xiāng)發(fā)展可以有效解決我國農(nóng)村人口老齡化、房屋土地“空心化”問題，緩解農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)不平衡問題，充分利用土地資源促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，讓鄉(xiāng)村成為人人都向往的地方。

3.4 改變宗族參政方式，調(diào)動群眾參與性

宗族治理在我國鄉(xiāng)村有著悠久的歷史，想要消除并不現(xiàn)實，但可以通過由直接參政轉(zhuǎn)為間接參政，再次發(fā)揮宗族治理的教育、組織、溝通、協(xié)調(diào)以及文化功能，宣揚鄉(xiāng)賢文化，鼓勵村民積極參與到參事議事活動中，從橫向上讓所有利益相關(guān)主體參與進來，建立鄉(xiāng)村村民議事組織，健全相關(guān)制度[10];鼓勵村民學(xué)習(xí)先進技術(shù)，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在鄉(xiāng)村治理中的作用，及時培訓(xùn)不懂互聯(lián)網(wǎng)的村民，切實保證每一位村民都能了解鄉(xiāng)村相關(guān)信息，建立相關(guān)管理平臺，及時發(fā)布村政信息，鼓勵村民通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)表自己的意見和建議，將問題處理流程向鄉(xiāng)村公開[11];定期組織村民學(xué)習(xí)鄉(xiāng)賢文化，并利用村民閑暇時間組織其參與鄉(xiāng)村治理，培養(yǎng)村民公共利益意識、權(quán)責(zé)意識、互信意識以及寬容意識，同時通過推選新鄉(xiāng)賢并給予適當(dāng)獎勵，樹立新鄉(xiāng)賢在群眾中的權(quán)威，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村社會治理中的幫扶作用、連接鄉(xiāng)村與外界的紐帶作用以及在群眾中的帶頭模范作用，激勵村民向鄉(xiāng)賢及新鄉(xiāng)賢學(xué)習(xí)，培養(yǎng)公眾參與意識，深刻貫徹落實鄉(xiāng)村自治、德治，實現(xiàn)美麗和諧鄉(xiāng)村建設(shè)[12]。

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