鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下村級土地利用規(guī)劃研究

[摘 要] 黨在十九大報告中全面明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在我國主要矛盾發(fā)生轉化的情況下，黨中央根據(jù)我國實際情況作出的重大判斷和戰(zhàn)略安排，而編制村土地利用規(guī)劃是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。村級土地利用規(guī)劃的編制有利于村內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)管理、經(jīng)營管理和土地利用管理的有機結合，有利于各類規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)。村級土地利用規(guī)劃中劃分土地利用片，以耕地保護、耕地集約化以及生態(tài)環(huán)境保護為基礎，對土地的用途管制和建設用地空間管制進行綜合性規(guī)劃，進而全面提升土地利用率和產(chǎn)出效益，推動農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。

[關鍵詞] 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;村級土地利用規(guī)劃;生態(tài)環(huán)境;區(qū)域經(jīng)濟

[中圖分類號] F321.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）23-43-2

2018年，中央相關文件明確提出了“強化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領”的具體目標。同時，國家發(fā)改委在《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》中指出，對各個地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關部門進行綜合性規(guī)劃指導，進而全面貫徹落實鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略。生態(tài)宜居建設是我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貫徹落實的核心要點。現(xiàn)階段，我國土地利用的整體規(guī)劃為國、省、市、縣以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）5級。其中，村級土地利用規(guī)劃包含在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地規(guī)劃中，是全面落實土地用途管制的重要依據(jù)。村級土地規(guī)劃要以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地規(guī)劃為基礎，在農(nóng)村地區(qū)統(tǒng)籌安排生產(chǎn)，進而全面優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)能力和生活環(huán)境，充分落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為基礎進行土地利用規(guī)劃編制時，要全面參照鄉(xiāng)村的實際情況，在耕地保護和生態(tài)紅線標準的雙重控制下，全面提升公眾在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中的參與度，并形成一種農(nóng)村土地利用規(guī)劃合理空間布局，進而系統(tǒng)化調(diào)整規(guī)劃結構，完善基礎設施建設，全方位協(xié)調(diào)國家、地方以及農(nóng)民三者之間的利益情況，系統(tǒng)化調(diào)整村容村貌。

1 村土地利用總體規(guī)劃的編制思路

1.1 依照上級部門的相關規(guī)劃提升鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的約束效力

現(xiàn)階段，我國實行的5級規(guī)劃中，相關部門及工作人員要統(tǒng)籌認識村級規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃之間的關系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃為基礎，及時確定農(nóng)村的建設用地，并對耕地保護和永久性基本農(nóng)田等指標進行綜合性控制，全面協(xié)調(diào)農(nóng)村第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的布局狀況，同時重點規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設施和人居環(huán)境的建設狀況。

1.2 重視“三生”空間布局在土地規(guī)劃中的重要作用

發(fā)展與保護之間的關系是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中的重點問題，直接關系農(nóng)民個人的利益以及農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展情況。因此，相關部門及工作人員需要依照生態(tài)保護紅線、永久性基本農(nóng)田保護紅線以及城市開發(fā)邊界線，對農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)活動進行協(xié)調(diào)，實現(xiàn)生態(tài)用地空間的合理規(guī)劃，打造農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)格局[1]。

1.3 全面融合“多規(guī)合一”

相關部門及工作人員要進一步細化農(nóng)村的土地利用分類，全面參考農(nóng)村土地利用整體規(guī)劃，充分落實相關規(guī)劃，全面滿足產(chǎn)業(yè)用地、服務用地、基礎建設用地以及宅基地建設的切實需求。

1.4 全面發(fā)揮資源優(yōu)勢

若想在真正意義上實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)融合，相關部門及工作人員要重點發(fā)揮區(qū)域的資源優(yōu)勢，貫徹落實高標準農(nóng)田、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等行業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮空間規(guī)劃工作的指導意義，全方位推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

1.5 提升村民的參與度

在土地利用總體規(guī)劃制定過程中，要充分參考村民的意愿，提升村民的參與度，規(guī)劃方案需要村民代表大會通過后方能開始實施。

2 實例分析

本次實例研究以東莞市常平鎮(zhèn)盧屋村為例。盧屋村位于常平鎮(zhèn)東南部，距離常平鎮(zhèn)約6 km。盧屋村村內(nèi)主要景點有盧屋村馬腰嶺登山公園、旗嶺等。

2.1 多渠道調(diào)研

調(diào)研過程中重點核實村子的用地現(xiàn)狀，在宏觀層面上結合城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、交通規(guī)劃、旅游規(guī)劃、地形地貌、基礎設施建設以及農(nóng)村建設用地狀況等[2]，通過實地調(diào)研了解村民對規(guī)劃編制的意向和需要解決的問題。經(jīng)過系統(tǒng)化的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，盧屋村村土地總面積241.34 hm2，其中農(nóng)用地83.87 hm2，建設用地140.93 hm2，其他土地16.54 hm2。

盧屋村村2017年末常住人口7 000人，人均村莊建設用地為155.91 m2。2017年全村總資產(chǎn)3 163萬元，總收入1 352.978 4萬元。有企業(yè)112家，其中外資企業(yè)12家，個體企業(yè)100家。村民的主要經(jīng)濟收入來源是物業(yè)出租、“三來一補”來料加工工繳費及企業(yè)協(xié)作服務費。

2.2 提升科學發(fā)展觀的指導意義

在全面落實耕地保護和耕地集約管理工作的前提下，從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村住宅用地布局、基礎設施建設用地布局以及村莊環(huán)境整治等角度入手，契合于生態(tài)環(huán)境的切實需求，全面發(fā)揮盧屋村的具體優(yōu)勢，致力于塑造盧屋村宜業(yè)、宜商和宜居的村莊建設理念。相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在規(guī)劃工作的末期，盧屋村的建設用地總量在131.78 hm2之內(nèi)，村莊建設用地規(guī)模在97.89 hm2之內(nèi)，村莊經(jīng)營性用地規(guī)模保持在72.93 hm2之內(nèi)，村莊的居住用地規(guī)模保持在6.65 hm2之內(nèi)，全面實現(xiàn)了農(nóng)村用地的科學發(fā)展。

2.3 對建設、農(nóng)業(yè)以及生態(tài)空間進行合理劃分

在空間劃分過程中，要結合發(fā)改、國土、農(nóng)業(yè)、旅游、林業(yè)、環(huán)境以及交通等部門的整體規(guī)劃，對空間的開發(fā)潛力進行綜合性評估，進而劃分出建設、農(nóng)業(yè)以及生態(tài)空間，對農(nóng)村空間區(qū)域布局進行優(yōu)化處理，同時以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主導，評定出適合發(fā)展農(nóng)業(yè)和耕作的空間區(qū)域[3]。規(guī)劃農(nóng)業(yè)空間109.58 hm2，在村莊土地總面積中占比45.4%;建設空間主要有現(xiàn)狀的建設用地和規(guī)劃當中增加的建設用地，面積為131.78 hm2，在村莊土地總面積中占比54.6%。對于生態(tài)空間，盧屋村中有大堂山公園、旗嶺公園等，用地保留農(nóng)用地中林地、園地，面積為48.90 hm2。作為盧屋村的景觀綠地，盧屋村村中也安排了景觀與綠化用地6.06 hm2，即盧屋村生態(tài)用地共安排54.96 hm2。

2.4 因地制宜

規(guī)劃過程中要完善村內(nèi)的配套基礎設施，參考水源位置、管線布置以及村民的意愿等，全面完善給水工程、污水工程以及電信網(wǎng)絡工程的建設，使村內(nèi)的道路系統(tǒng)呈脈絡狀發(fā)展，進而形成一種完善的道路交通體系，提升中等密度建筑的開發(fā)力度，防止自然生態(tài)和地塊的分散，貫徹落實可持續(xù)發(fā)展的理念[4]。

2.5 全面參考村民的意愿

規(guī)劃工作開展階段，相關部門及工作人員要重點關注村民的生活狀況，仔細核查基礎設施建設狀況和村民的居住狀況，進而全面而細致地規(guī)劃和布局居民的居住區(qū)域。在全面布局調(diào)整后，村莊建設用地面積總計97.89 hm2，其中村居住用地6.65 hm2，村產(chǎn)業(yè)用地72.93 hm2，村公共服務用地4.99 hm2，村基礎設施用地0.73 hm2，村內(nèi)景觀與綠化用地6.06 hm2。

2.6 多規(guī)合一

規(guī)劃建設過程中，相關部門及工作人員要著重關注土地的利用布局狀況，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構進行細致調(diào)整，提升農(nóng)村地區(qū)土地流轉經(jīng)營能力和規(guī)?；?jīng)營水平，最終實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的長效發(fā)展，完成農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收目標。同時，規(guī)劃建設工作中要落實耕地保護目標和基本農(nóng)田保護任務，對農(nóng)用地和“三舊”建設用地進行綜合性整理。規(guī)劃期間，盧屋村的農(nóng)業(yè)用地從原有的83.87 hm2增加到109.58 hm2。此外，提升農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模，合理規(guī)劃村混合用地，實現(xiàn)農(nóng)村居民點的集約化利用。規(guī)劃期間，盧屋村的建設用地從原來的140.93 hm2下降至131.78 hm2。通過上述調(diào)整措施，從根源上優(yōu)化了盧屋村的土地布局，提升了土地的利用效率。

3 結語

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下，充分考察盧屋村的實際狀況，通過合理的土地利用規(guī)劃空間布局、配套基礎設施建設以及相應的保障措施，對盧屋村的土地利用規(guī)劃工作進行詳細分析，以期提供借鑒。

參考文獻

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[4]趙得軍，王寧杰，曹春艷.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下村土地利用規(guī)劃技術路線研究[J].中國土地，2018（6）：19-20.