鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農村人力資源開發(fā)困境及其解決對策

[摘 要] 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)離不開農村人力資源開發(fā)，農村人力資源開發(fā)的有效性影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。當前，我國農村人力資源開發(fā)存在不少困境，亟需探索破解之道。本文闡述鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農村人力資源開發(fā)的必要性和重要性，分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農村人力資源開發(fā)困境的表現(xiàn)形式，探究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農村人力資源開發(fā)困境形成的原因，并提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農村人力資源開發(fā)困境的解決對策。

[關鍵詞] 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農村;人力資源開發(fā)

[中圖分類號] F323.6;F249.27 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）23-33-2

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，關于農村人力資源開發(fā)的文獻大幅增長。李小靜[1]指出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)離不開人力資源，但是我國農村地區(qū)的人才資源素質較低，制約了鄉(xiāng)村振興發(fā)展。因此，農村人力資源需要開發(fā)，以創(chuàng)造人力資本，服務于農村發(fā)展需要。張慧娜、耿相魁[2]指出，鄉(xiāng)村振興必須把人力資本開發(fā)放在首要位置。中國農村的勞動力資源豐富，但是質量不高且流失嚴重。政府需要加強農村人力資源開發(fā)，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。胡欽行[3]指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決“三農”問題的必經之路，但是我國農村人力資源開發(fā)比較落后，人才開發(fā)不足，需要開發(fā)農村人力資源資源為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的支撐。肖一垚、劉英基[4]指出，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農村人力資源開發(fā)存在一定的風險，對于人力資源開發(fā)的重要性認識不足，滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求存在文化素質的風險。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農村人力資源開發(fā)的必要性和重要性

十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農村人力資源開發(fā)十分關鍵。但是，我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中農村勞動力人力外流，鄉(xiāng)村振興需要懂經營管理、懂現(xiàn)代農業(yè)技術、具有高水平文化素質的人才。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，對于高學歷、高素質、高技能、善經營、會管理以及能創(chuàng)新等新型職業(yè)農村人力資源的需求大幅增長。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農村人力資源開發(fā)十分必要且具有戰(zhàn)略性意義。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農村人力資源開發(fā)困境的表現(xiàn)形式

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農村人力資源開發(fā)存在一定的困境，主要表現(xiàn)為：農村人力資源總體質量水平低下，農村人力資源開發(fā)的方式與途徑較少，農村人力資源開發(fā)的相關機制建設落后。

2.1 農村人力資源總體質量水平低下

在我國農村地區(qū)，人力資源總體質量水平低下。長期的貧困造成農村人口身體素質較差，農村人力資源受教育水平較低，思想觀念保守落后，造成農村人力資源開發(fā)難度大。

2.2 農村人力資源開發(fā)的方式與途徑較少

農村人力資源開發(fā)的主要途徑是職業(yè)技術教育，但是農村職業(yè)技術教育的效果較差。農村人力資源自我培養(yǎng)職業(yè)化素養(yǎng)的意識尚未建立，涉農院校承擔職業(yè)培訓往往注重理論培訓而忽視實用知識，具有真正社會實戰(zhàn)經驗的社會培訓機構較少，職業(yè)培訓內容與農村人力資源開發(fā)的實際需求不匹配。隨著互聯(lián)網+時代的到來，農村人力資源開發(fā)的網絡化途徑尚未建立。

2.3 農村人力資源開發(fā)的相關機制建設落后

各個縣域的農村人力資源開發(fā)相關機制建設比較落后，沒有健全的制度進行保障。農村人力資源協(xié)作機制不健全，負責人力資源管理的職能部門不明確，職責劃分不夠清晰和具體;人力資源開發(fā)的管理機制不夠健全，管理比較松散，負責的部門較多，對于人力資源開發(fā)缺乏相應的激勵機制，農村人力資源開發(fā)效果較差[5]。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農村人力資源開發(fā)困境形成的原因

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農村人力資源開發(fā)困境形成主要在于農村人力資源開發(fā)的經費與投入不足、農村教育觀念比較落后以及農村的人力資源開發(fā)社會參與度較低等。

3.1 人力資源開發(fā)的經費與投入不足

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農村人力資源開發(fā)的經費與投入不足。大部分農村地區(qū)能夠用于人力資源開發(fā)的相關經費較少，有些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府甚至處于負債狀態(tài)，難以建立農村人力資源開發(fā)的專項資助金。此外，各個縣域農村基礎教育設施和條件落后，農村職業(yè)教育體系建設的投入存在明顯不足，農村人力資源教育與培訓的相關硬件、軟件力量較差，嚴重影響了農村人力資源開發(fā)的有效性。

3.2 農村的教育觀念比較落后

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農村人力資源需要獲取更多的知識與技能。但是，不少農村人力資源一定程度上把知識和文化視為榮譽和名譽的象征，而不是能夠在實際中指導生產和提高生產技能的有效手段。因此，農村人力資源對學習文化知識沒有足夠的重視[6]。農村教育模式傳統(tǒng)、落后，忽視了實踐教育，甚至農村教育存在“輕農”“棄農”的思想。農村開展的教育內容與農村經濟與社會發(fā)展需求脫節(jié)，導致農村經濟結構和知識結構不合理，不能有效地提高農村生產力。

3.3 農村的人力資源開發(fā)社會參與度較低

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農村的人力資源開發(fā)需要社會各界廣泛參與，包括第三部門、企業(yè)和公民在內。但是，我國目前對農村人力資源開發(fā)仍采用政府主導型方式，使得農村人力資源開發(fā)受到了路徑限制，而除政府以外的社會各界主體很少介入農村人力資源開發(fā)[7]。農村人力資源主要在于政府履職，需要更多社會資本和社會力量參與農村人力資源開發(fā)。

4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農村人力資源開發(fā)困境的解決對策

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農村人力資源開發(fā)困境解決可構建農村職業(yè)技術教育體系、建設農村成人培訓體系以及建立農村人力資源開發(fā)的知識系統(tǒng)等。

4.1 構建農村職業(yè)技術教育體系

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，要積極構建農村職業(yè)技術教育體系，建設農村人力資源開發(fā)中心，結合農業(yè)發(fā)展需求，開展針對性的職業(yè)技術教育培訓，有效地開發(fā)農村人力資源，幫助農村人力資源獲得技術指導和技術示范，幫助農村人力資源獲取更多的科學知識，提高勞動技術技能，培養(yǎng)農村人力資源的現(xiàn)代經營與管理知識、先進的種植與養(yǎng)殖技術，培育新時代新型職業(yè)農村人力資源。

4.2 建設農村成人培訓體系

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農村人力資源開發(fā)要建設農村成人培訓體系，提高培訓的實用性，提升培訓的實效性。舉辦各種形式和方式的專業(yè)化技術、農村農業(yè)知識與文化培訓班，針對農村人力資源開展各種就業(yè)與再就業(yè)技能指導，吸引和選拔農業(yè)院校、科研單位的技術指導專家到農村進行成人教育與培訓，提高農村人力資源的知識文化水平與職業(yè)技能[8]。

4.3 建立農村人力資源開發(fā)的知識系統(tǒng)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，根據農村人力資源需要具備的素質與能力模型，農村人力資源開發(fā)需要建立完善的知識系統(tǒng)，開發(fā)完備的課程體系，構建基本素質課程+應用技術能力素質課程體系，具體見圖1，從而提高農村人力資源的競爭力。

5 結語

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，“三農”問題的解決關鍵在于對農村人力資源的有效開發(fā)與利用，優(yōu)化配置農村人力資源，通過農村人力資源開發(fā)形成農村人力資本，為“三農”發(fā)展提供更多智慧支撐，推進農業(yè)產業(yè)化、農村現(xiàn)代化以及農村人力資源職業(yè)化發(fā)展，最終推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

參考文獻

[1]李小靜.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下農村人力資源開發(fā)探析[J].農業(yè)經濟，2018（7）：64-66.

[2]張慧娜，耿相魁.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視野的農村人力資源開發(fā)研究[J].農村經濟與科技，2018（13）：61-63.

[3]胡欽行.淺析鄉(xiāng)村振興背景下的農村人力資源開發(fā)[J].中國市場，2019（3）：48，50.

[4]肖一垚，劉英基.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的人力資源風險及對策研究[J].長沙理工大學學報（社會科學版），2019（2）：92-98.

[5]陳英華.供給側結構性改革背景下農村人力資源開發(fā)面臨的挑戰(zhàn)及對策[J].經濟研究導刊，2018（10）：32-33.

[6]薛潔.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下我國農村人力資源投資的發(fā)展路徑[J].天津中德應用技術大學學報，2018（3）：25-28.

[7]汪正宏.政府主導視域下農村人力資源開發(fā)路徑選擇[J].淮海工學院學報（人文社會科學版），2014（5）：76-80.

[8]楊艷麗，李麗，李冰.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下新型職業(yè)農民從業(yè)素質提升研究[J].成人教育，2018（2）：67-70.