水利職業(yè)教育產(chǎn)教融合路徑研究

黃世濤，易進蓉，李太星

(長江工程職業(yè)技術學院，武漢 430212)

為增強水利職業(yè)教育適應性，加快構建現(xiàn)代水利職業(yè)教育體系，必須深化產(chǎn)教融合，將其作為深化教育教學改革，培養(yǎng)適應水利行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級和實現(xiàn)高質量發(fā)展需要的高素質技術技能人才的有效路徑和重要抓手。研究和推進產(chǎn)教融合，加快水利職業(yè)教育組織形式和治理模式等方面重大變革，推動專業(yè)結構和人才培養(yǎng)結構的調整，深化校企密切合作、相互支持、相互促進、協(xié)同育人是實現(xiàn)水利技術技能人才供給側結構性改革、促進精準就業(yè)、培育經(jīng)濟社會發(fā)展新動能的迫切要求。

1 水利職業(yè)教育產(chǎn)教融合存在的現(xiàn)實問題

1.1 不利于產(chǎn)教融合的管理體制

為適應水利事業(yè)發(fā)展對技術人才的需求，水利職業(yè)院校建校之初，多以行業(yè)企業(yè)辦學為主，教育與企業(yè)生產(chǎn)緊密結合，有利于充分發(fā)揮企業(yè)的人才、技術、設備等優(yōu)勢，工學結合、學以致用，人才培養(yǎng)與企業(yè)生產(chǎn)需要緊密結合。隨著行業(yè)企業(yè)辦學劃轉到地方，管理體制的變化事實上割斷了學校與企業(yè)之間的天然聯(lián)系，產(chǎn)教互動逐漸減少。產(chǎn)業(yè)是以市場機制為運行機制的系統(tǒng)，遵循著市場對資源配置調控的基本規(guī)律，勢必導致產(chǎn)教融合的內(nèi)容、方式及載體等都要以市場反應為基本參照。而教育具備以政府為主導的運行機制，產(chǎn)教融合中必然會受事業(yè)單位既有制度和教育行政主管部門政策的影響。政府主導下的水利職業(yè)教育協(xié)會評價產(chǎn)教融合對學校性質、師生權益、人才培養(yǎng)質量及國家安全等方面的影響，若在不尊重市場機制的前提下強制校企雙方開展合作，以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)勢必會考慮核心利益而降低合作的預期與投入，造成產(chǎn)教融合的“兩張皮”問題。

1.2 政府相關部門相互之間主動協(xié)調缺乏

水利職業(yè)教育要實現(xiàn)產(chǎn)教深度融合需要政府各部門之間的廣泛協(xié)調。盡管職業(yè)教育產(chǎn)教融合出臺了一系列相關政策，但政府各相關部門各有不同的職能領域，缺乏相應中心控制和總體協(xié)調，政策執(zhí)行過程中存在諸如執(zhí)行機構的碎片化、權威分散和權責劃分不明等問題，從而導致政策落地缺乏有效的整體觀念，且各部門受關心自我目標和價值實現(xiàn)的影響容易衍生本位主義的問題，當政策目標存在著模糊或不一致的情況時，就會出現(xiàn)政策執(zhí)行困難或政策執(zhí)行偏離的問題。一些政府部門為避免出現(xiàn)協(xié)調成本過大的問題，對產(chǎn)教融合政策落地過程中如何發(fā)揮自身主導作用認識不足，實現(xiàn)主導作用的形式和路徑隨意，甚至出現(xiàn)“移植”普通高等教育管理規(guī)范的問題，對校企合作的資源整合力度不夠，經(jīng)費投入引導和保障機制、監(jiān)督評價機制等缺乏針對性，導致中央出臺的產(chǎn)教融合政策落不到實處。

1.3 行業(yè)組織指導能力不足

中國水利教育協(xié)會、中國水利工程協(xié)會等行業(yè)組織作為水利職業(yè)教育和水利行業(yè)管理的重要主體之一，是聯(lián)系政府和企業(yè)的橋梁、紐帶，在水利職業(yè)教育產(chǎn)教融合中應發(fā)揮服務、協(xié)調、監(jiān)督的重要作用。一方面，由于法律對行業(yè)組織在職業(yè)教育發(fā)展中的地位和作用規(guī)定不夠明確，再加上行業(yè)組織自身水平和經(jīng)費有限，在提供政策咨詢服務、發(fā)布行業(yè)人才需求、推進校企合作、開展質量評價等方面指導水利職業(yè)教育發(fā)展的權利和能力相對不足，在產(chǎn)教融合、校企合作中所發(fā)揮的作用較弱。

1.4 企業(yè)內(nèi)驅動力不夠

作為需求側的一些水利行業(yè)企業(yè)的功利性太強，校企合作中信息從學校向企業(yè)流動多，而企業(yè)回流學校則相對較少，企業(yè)缺乏參與水利職業(yè)教育人才培養(yǎng)的基本動力。絕大部分水利行業(yè)企業(yè)愿意與職業(yè)院校合作，主要目的是為了以較低成本來解決急缺性普通技術崗位的需求問題。在合作的方式上，多數(shù)企業(yè)選擇了“為學生提供一定的生產(chǎn)、實訓或實習崗位”的低成本合作方式，選擇“與水利職業(yè)院校師生聯(lián)合開展技術攻關、共同申報科研或建設項目”、“立足企業(yè)需求與水利職業(yè)院校共同開發(fā)課程、教材”等成本高、見效慢方式的企業(yè)較少。雖然各水利職業(yè)院校與企業(yè)聯(lián)合在探索建立水利職教集團、理事會、董事會等形式，但在其組織功能、組織文化等方面仍需進一步整合，學校和企業(yè)還沒有形成親密的伙伴關系[1]。

1.5 學校主動融合但內(nèi)功不強

水利職業(yè)院校在推進產(chǎn)教融合、校企合作的積極性較高，且專業(yè)結構在對接水利行業(yè)發(fā)展上有長足的進步，但在對接新材料、新工藝、現(xiàn)代信息技術等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上缺少前瞻性的規(guī)劃和實質性的推動，在校企合作中，水利職業(yè)院校缺乏普通高校所有的科學研究深度和學術文化高度，專業(yè)水平和技術技能積累不足，服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展上缺少思路和辦法，技術服務能力較弱，難以給予合作企業(yè)有效的專業(yè)服務，無法實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效服務和支撐，這種困境亟待破解。

2 水利職業(yè)教育產(chǎn)教融合的路徑探索

2.1 政府的職能須從主導向引導轉變

水利職業(yè)教育產(chǎn)教融合作為一個全局性和系統(tǒng)性工程，需要各級政府不斷健全和完善制度供給，加強產(chǎn)教融合政策應對和方法手段創(chuàng)新。水利職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合的最主要目標是要通過實現(xiàn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)有效對接，為水利行業(yè)企業(yè)提供強有力的高素質技術技能人才支撐。面對產(chǎn)教融合主體眾多、政府主導作用強大、市場力量明顯不足的特點，政府的職能應從主導向引導轉變，引導水利職業(yè)院校面向產(chǎn)業(yè)辦學，引導水利企業(yè)深度參與職業(yè)院校辦學，引導社會資本有效介入產(chǎn)教融合。

一是要引導推動水利職業(yè)院校建立主動對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)動態(tài)調整機制，依據(jù)水利行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，不斷統(tǒng)籌調整與優(yōu)化水利職業(yè)院校的專業(yè)(群)的布局與層次結構，引導水利職業(yè)院校重新規(guī)劃、設計、論證和完善專業(yè)建設與發(fā)展布局，引導不同院校打造服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展關鍵域的重點專業(yè)群，推動水利職業(yè)院校面向水利行業(yè)產(chǎn)業(yè)集群差異化錯位發(fā)展。二是引導推動企業(yè)參與水利職業(yè)院校辦學，一方面在水利行業(yè)協(xié)會、大中型企業(yè)聯(lián)合水利職業(yè)院校組建產(chǎn)業(yè)學院，在水利職業(yè)院校重點專業(yè)(群)建設上探索混合所有制試點等方面建立激勵機制和容錯機制，另一方面對深度參與產(chǎn)教融合的水利企業(yè)，通過政策傾斜、稅費減免、資金獎勵等方式給予扶持和鼓勵。三是引導推動區(qū)域水利職業(yè)教育資源整合，可按照管辦分離的原則，不斷推動水利職業(yè)教育集團化辦學，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門在技術技能人才需求預測、人才規(guī)格標準指定和引導企業(yè)參與水利職業(yè)院校辦學等方面的指導作用，整合區(qū)域內(nèi)優(yōu)質教育資源，統(tǒng)籌協(xié)調推動水利職業(yè)教育建設與改革。四是引導推動水利企業(yè)對技術技能人才的用人導向，出臺技術技能人才的用人激勵政策，對積極實現(xiàn)水利職業(yè)院校畢業(yè)生高質量就業(yè)的企業(yè)給予政府補貼，不斷擴寬技術技能人才就業(yè)渠道，提升技術技能人才的待遇和地位。

2.2 創(chuàng)新水利職業(yè)教育組織形式和治理模式

目前水利職業(yè)教育擁有比較穩(wěn)定的組織形式和治理模式，但這種相對傳統(tǒng)的形式和模式無法適應產(chǎn)教深度融合的需求，甚至無法滿足專業(yè)內(nèi)涵建設的需要，在全面堅持黨對職業(yè)教育領導的前提下，必須對組織形式和治理模式進行創(chuàng)新。

一是要加強政府各部門之間的協(xié)同工作機制，由于產(chǎn)教融合涉及的責任主體較多，需要建立多個部門共同商定的工作制度，明確牽頭單位、成員單位、工作任務與規(guī)則等事項，及時溝通情況，協(xié)調不同矛盾，從而形成推動產(chǎn)教融合順利實施的工作機制。二是要重塑政府管理與水利職業(yè)院校辦學的關系，政府主要發(fā)揮保障發(fā)展、促進公平、激發(fā)活力的作用，水利職業(yè)院校要擔起找準定位、提高質量、服務發(fā)展的職責，加快落實和推進“放管服”改革，也要考慮水利職業(yè)院校的承接能力，給予配套的跟進和服務措施來予以保障，為產(chǎn)教深度融合步入良性循環(huán)夯實基礎。三是要加大制度供給支持辦學模式創(chuàng)新，水利職業(yè)院校辦學治校的規(guī)范化、制度化程度明顯提升的同時但創(chuàng)新不足，在推進產(chǎn)教深度融合的過程中，各級政府勇于擔當、善于擔當，有效建立水利職業(yè)院校推進辦學模式改革與創(chuàng)新中的保障機制和容錯機制，在推進校企合作辦學、搭建教師社會服務平臺等方面加強制度和政策供給，給院校提供明確的、可操作的指導性意見，為水利職業(yè)院校的改革減除負擔、增強動能。

2.3 發(fā)揮水利行業(yè)組織的作用

水利職業(yè)教育的產(chǎn)教融合，映射著政企關系、政社關系調整和優(yōu)化的現(xiàn)實進程，要推動政府職能的轉變，包括水利行業(yè)協(xié)會在內(nèi)的社會組織成為進一步促進產(chǎn)教融合的著力點，充分發(fā)揮水利行業(yè)組織作用，探索高效的運行約束與保障機制，開展產(chǎn)教融合、校企合作創(chuàng)新性、前瞻性的系統(tǒng)化整體發(fā)展規(guī)劃，催化體制機制的細化協(xié)同具有十分重要的意義。

一是要構建多方參與的組織架構，由水利行業(yè)組織牽頭，努力搭建產(chǎn)業(yè)鏈與職業(yè)院校專業(yè)(群)之間的對接合作平臺，統(tǒng)籌做好水利職業(yè)教育的辦學資源整合與共享，破除因舉辦體制多元而帶來的資源分散及條塊分割局面。同時要不斷加強政策創(chuàng)新和保障，引導企業(yè)以混合所有制等方式深度參與水利職業(yè)教育。二是要拓展優(yōu)質資源集聚渠道，在現(xiàn)有的集團化辦學的基本框架下，積極探索引導各成員單位之間以產(chǎn)權為紐帶形成穩(wěn)固的利益共同體。三是要促進校企互動、互信、共贏，以“降本增效”為原則，面向職業(yè)院校和水利行業(yè)企業(yè)搭建信息服務機制和平臺，推動職業(yè)院校解決行業(yè)企業(yè)用人需求、服務企業(yè)技術升級和設備改造，提高水利行業(yè)企業(yè)尤其是龍頭、重點企業(yè)參與產(chǎn)教融合的覆蓋面，推動企業(yè)職業(yè)培訓作用發(fā)揮，組織校企合作聯(lián)合打造產(chǎn)教融合型企業(yè)。

2.4 壓實水利行業(yè)企業(yè)的產(chǎn)教融合責任

水利行業(yè)企業(yè)作為產(chǎn)教融合重要主體，但大多數(shù)企業(yè)沒有建立完善的培訓體系，也不能為水利職業(yè)院校提供實訓設備、實訓場所和技術服務等資源，甚至有的企業(yè)還難以支付校企合作的成本，致使產(chǎn)教融合停留在表層難以深入，最主要的原因在于產(chǎn)教融合相關方的利益關切沒有得到很好保障，需要結合企業(yè)實際在推動責任壓實上下功夫。

一是對水利行業(yè)企業(yè)參與產(chǎn)教融合實行分類指導，對龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)，應將其參與水利職業(yè)院校辦學和人才培養(yǎng)作為企業(yè)社會責任予以明確和細化；而對中小微企業(yè)，則應搭建其參與校企合作的有效集聚平臺，明確其參與形式和內(nèi)容，實現(xiàn)降本增效的目標。二是可以通過設置一批建設項目來圍繞產(chǎn)教融合、校企合作持續(xù)發(fā)力，例如可以立足現(xiàn)代水利行業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術技能人才需求，遴選一批重點專業(yè)(群)校企合作項目給予專項資金扶持，利用校企合作項目通過以獎代補等方式給予專項經(jīng)費資助或配套支持；也可以推進教育型企業(yè)建設，遴選若干主動承擔水利職業(yè)教育社會責任、積極參與人才培養(yǎng)和校企合作辦學模式創(chuàng)新的企業(yè)授予“教育型企業(yè)”、“產(chǎn)教融合型企業(yè)”等榮譽稱號，在稅費減免、獎勵扶持等方面給予專項政策；還可以推進職業(yè)(社會)培訓項目建設，集中梳理水利行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技術技能，本著集約資源、高效實施的原則，支持企業(yè)牽頭開展水利職業(yè)教育1+X職業(yè)技能等級證書的培訓與考核工作[2]。

2.5 提升水利職業(yè)院校在產(chǎn)教融合中的競爭力

要破解產(chǎn)教融合、校企合作中水利職業(yè)院校“一頭熱”的難題，必須提升院校的核心競爭力，提高服務和支撐水利行業(yè)企業(yè)的發(fā)展的能力水平，才能做到有效吸引企業(yè)深度參與產(chǎn)教融合[3]。

水利職業(yè)院校要根據(jù)水利行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)轉型升級需要，不斷完善專業(yè)(群)動態(tài)調整和自我完善機制，打造校企全方位融合的人才培養(yǎng)模式，組建高水平、結構化教師教學創(chuàng)新團隊，重構內(nèi)容豐富、共享度和利用度高的數(shù)字化教學資源，促進實踐教學基地共建共享，打造技術技能人才培養(yǎng)高地和創(chuàng)新服務平臺，深化國際交流與合作，推動水利職業(yè)教育高質量、可持續(xù)發(fā)展，不斷提升院校在產(chǎn)教融合中的核心競爭力。