甘肅省國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局的優(yōu)化思路與對(duì)策

對(duì)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局進(jìn)行優(yōu)化，是黨的十八大以來(lái)在宏觀戰(zhàn)略決策上的一個(gè)重點(diǎn)。優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局的目的，就是為了提高各種資源和發(fā)展要素在空間上的配置比例和效率，提高投資的邊際產(chǎn)出。甘肅省是我國(guó)西部的一個(gè)資源比較多、發(fā)展相對(duì)比較慢、結(jié)構(gòu)差異性比較突出的地區(qū)之一。所以，按照中央的一貫指示精神，深入開(kāi)展對(duì)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局的優(yōu)化路徑研究，有及其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、甘肅省國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局的優(yōu)化意義

甘肅省地處黃土高原、青藏高原和內(nèi)蒙古高原三大高原和西北干旱區(qū)、青藏高寒區(qū)、東部季風(fēng)區(qū)三大自然區(qū)域的交匯地帶，地形復(fù)雜，山脈縱橫交錯(cuò)，海拔相差懸殊，高山、平川、盆地、沙漠和戈壁兼而有之。甘肅省東西蜿蜒1655公里，自古以來(lái)形成了絲綢之路交通干道，成為今天打造新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要依托。可以說(shuō)，甘肅獨(dú)特的地理位置、版圖形態(tài)和地貌特征，加上各個(gè)歷史時(shí)期特定的區(qū)域政策與富有成效的實(shí)施措施，形成了極富特色的甘肅國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。這是甘肅各族人民對(duì)自然空間的不斷利用、改造的結(jié)果，也是今后賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)和空間載體。

優(yōu)化甘肅國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一是從國(guó)家生態(tài)安全戰(zhàn)略出發(fā)，甘肅北部涉及國(guó)家北方防沙帶建設(shè)，西南部是青藏高原生態(tài)屏障的組成部分，東部和東南部被納入青藏高原-川滇生態(tài)屏障區(qū)域范圍，所以甘肅在防風(fēng)固沙、水源涵養(yǎng)、水土保持等方面的工作具有全國(guó)意義。二是從民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定出發(fā)，甘肅自古以來(lái)就是回族、藏族、哈薩克族、裕固族、東鄉(xiāng)族、保安族等多民族融合的區(qū)域，這些民族的人們并不是零散地居住在甘肅境內(nèi)，而是聚居生活，可以說(shuō)，甘肅民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定關(guān)系到全國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定。三是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的生態(tài)系統(tǒng)脆弱、生態(tài)問(wèn)題突出、適宜開(kāi)發(fā)面積小與國(guó)土開(kāi)發(fā)效率低并存等問(wèn)題，歸根結(jié)底都是由于國(guó)土開(kāi)發(fā)與功能定位不匹配、生態(tài)生產(chǎn)與生活空間配置不合理、規(guī)劃建設(shè)與管理各環(huán)節(jié)銜接不緊密等因素造成的，簡(jiǎn)單說(shuō)，就是需要保護(hù)的地方在過(guò)度開(kāi)發(fā)，出現(xiàn)草原超載、自然保護(hù)區(qū)礦產(chǎn)開(kāi)采等問(wèn)題;而鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)的地方卻開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)層級(jí)、產(chǎn)出效率出現(xiàn)“三低”的問(wèn)題，從而整體上呈現(xiàn)生態(tài)破壞與低效率開(kāi)發(fā)并存的雙重矛盾。因此，從維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全與民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的高度、從經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)的視角，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局都是建設(shè)幸福美好新甘肅的基礎(chǔ)工程、核心途徑與關(guān)鍵舉措。態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)建設(shè)，都在很大程度上影響著甘肅國(guó)土空間的開(kāi)發(fā)方式、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和開(kāi)發(fā)內(nèi)容。在甘肅省國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局進(jìn)一步優(yōu)化過(guò)程中，需要貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，立足省情，使其發(fā)揮更大的作用。

主體功能區(qū)規(guī)劃從宏觀上確定了不同功能的國(guó)土空間的開(kāi)發(fā)方式、承載職能，即：重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，是主要城鎮(zhèn)化區(qū)域，注重集中與集約發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率和空間開(kāi)發(fā)利用效率;限制開(kāi)發(fā)區(qū)域中的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，注重發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效率，注重農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家糧食安全;限制開(kāi)發(fā)區(qū)域中的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，關(guān)鍵是保護(hù)并提供相應(yīng)的生態(tài)產(chǎn)品;禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的分布特點(diǎn)是點(diǎn)狀分布，注重嚴(yán)格保護(hù)。結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略，在全省國(guó)土空間開(kāi)發(fā)過(guò)程中，注重循環(huán)經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)在各個(gè)區(qū)域、領(lǐng)域的貫徹落實(shí)。（見(jiàn)圖1）

二、甘肅省國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局的優(yōu)化思路

近幾年，國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等方面對(duì)甘肅的支持力度在加大，全國(guó)首個(gè)批復(fù)的《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》，蘭州新區(qū)升格為國(guó)家級(jí)新區(qū)，華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)和甘肅省國(guó)家生

（一）嚴(yán)格實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃

認(rèn)真落實(shí)《甘肅省主體功能區(qū)規(guī)劃》，著力健全財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境等配套政策和各有側(cè)重的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。推進(jìn)各市縣落實(shí)主體功能定位，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃“多規(guī)合一”，形成一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。區(qū)域規(guī)劃編制、重大項(xiàng)目布局必須符合主體功能定位。對(duì)不同主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行差別化市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，明確禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域準(zhǔn)入事項(xiàng)，明確優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域禁止和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。編制實(shí)施全省國(guó)土規(guī)劃綱要，加快推進(jìn)國(guó)土綜合整治。構(gòu)建平衡適宜的城鄉(xiāng)建設(shè)空間體系，適當(dāng)增加生活空間、生態(tài)用地，保護(hù)和擴(kuò)大綠地、水域、濕地等生態(tài)空間。

（二）重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，集約高效利用國(guó)土空間

理論與現(xiàn)實(shí)表明，集中集約發(fā)展是城鎮(zhèn)化的必然趨勢(shì)。甘肅國(guó)土資源條件也決定了今后新型城鎮(zhèn)化的方向是集約高效利用國(guó)土空間。甘肅是一個(gè)多山地高原、少平原川地的省份。從地形地貌上看，全省88.7%的國(guó)土面積屬于限制和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，城鎮(zhèn)發(fā)展空間十分有限。盡管如此，針對(duì)全省可開(kāi)發(fā)利用的土地面積小、區(qū)域差異大、后備土地資源十分有限的特點(diǎn)，脆弱的生態(tài)環(huán)境使大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化只能集中在有限的國(guó)土空間內(nèi)。所以，今后必須把國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的著力點(diǎn)從占用土地為主轉(zhuǎn)變到調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)和提高空間利用效率上來(lái)，提高資源環(huán)境承載能力，走空間集約發(fā)展的道路。

（三）限制開(kāi)發(fā)區(qū)：增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品的有效供給能力

限制開(kāi)發(fā)區(qū)包括農(nóng)產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)。其中，農(nóng)產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)注重發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給能力。甘肅省作為保障農(nóng)產(chǎn)品安全的重要基地，著重加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)耕地，穩(wěn)定糧食播種面積，改善生產(chǎn)條件，著力提高農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入水平，確保糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給。通過(guò)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，培育新型職業(yè)農(nóng)民，建立“雙新”互補(bǔ)發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，使得農(nóng)民成為體面職業(yè)、有經(jīng)濟(jì)效益的職業(yè)。重要生態(tài)功能區(qū)注重保護(hù)與修并舉，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力。生態(tài)功能區(qū)的主要功能是修復(fù)生態(tài)，保護(hù)環(huán)境，提供生態(tài)產(chǎn)品，著重增強(qiáng)供水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙、維護(hù)生物多樣性等生態(tài)產(chǎn)品的能力，引導(dǎo)生態(tài)脆弱地區(qū)人口有序轉(zhuǎn)移。在保護(hù)與開(kāi)發(fā)的關(guān)系上，要突出生態(tài)功能和環(huán)境保護(hù)這個(gè)前提，科學(xué)界定部分區(qū)域的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的林下產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。

（四）禁止開(kāi)發(fā)區(qū)：注重點(diǎn)狀保護(hù)格局

禁止開(kāi)發(fā)區(qū)是指點(diǎn)狀分布的生態(tài)功能區(qū)，文化自然遺產(chǎn)保護(hù)的重要區(qū)域，珍稀動(dòng)植物基因資源保護(hù)地。在保護(hù)與開(kāi)發(fā)的關(guān)系上，嚴(yán)格禁止人類(lèi)活動(dòng)對(duì)自然文化遺產(chǎn)的干擾與破壞，實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，有限發(fā)展與禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域功能定位相容的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，保護(hù)自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)。嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。

（五）循環(huán)經(jīng)濟(jì)：通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式直接影響到國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的具體方式和開(kāi)發(fā)結(jié)果。環(huán)境友好型的發(fā)展方式，顧名思義，無(wú)論發(fā)展過(guò)程還是發(fā)展結(jié)果都與環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，反之，則會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面干擾，發(fā)展不可持續(xù)。《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》是全國(guó)首個(gè)批復(fù)實(shí)施的國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)規(guī)劃。該規(guī)劃著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)地理的角度看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)落實(shí)到國(guó)土空間上，就是通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，從而影響國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的方式和強(qiáng)度。

（六）文化建設(shè)：貫穿國(guó)土空間開(kāi)發(fā)全過(guò)程

文化如同春天的細(xì)雨，滋潤(rùn)和感化著每一個(gè)人、每一個(gè)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)過(guò)程。華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)是中國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)文化發(fā)展戰(zhàn)略平臺(tái)。甘肅要以此為契機(jī)，發(fā)揮文化建設(shè)在優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局中的影響力和感召力。華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)的建設(shè)，就是對(duì)人類(lèi)已有優(yōu)秀文明傳承與發(fā)展的過(guò)程.既有農(nóng)業(yè)文明，也有工業(yè)文明，既有鄉(xiāng)村文明，也有城市文明，既是對(duì)既往文明遺址、傳統(tǒng)的保護(hù)，也是對(duì)新生事物的創(chuàng)新發(fā)展，落實(shí)到具體國(guó)土空間，就是在城鎮(zhèn)化區(qū)域積極發(fā)展工商業(yè)文明，在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)注重農(nóng)業(yè)文明的延續(xù)與發(fā)展，在重要生態(tài)功能區(qū)注重自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、修復(fù);在禁止開(kāi)發(fā)區(qū)注重自然文化遺產(chǎn)與歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承。也就是說(shuō)，對(duì)華夏文明的傳承與創(chuàng)新，在甘肅省42.58萬(wàn)平方公里的國(guó)土空間內(nèi)時(shí)時(shí)刻刻在發(fā)生著，貫穿在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的各個(gè)角落，“天人合一”“道法自然”等文化理念時(shí)刻影響著國(guó)土開(kāi)發(fā)的內(nèi)容、方式與強(qiáng)度。

三、甘肅省國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局的優(yōu)化對(duì)策

（一）貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中與人口集中同步

在甘肅省的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)過(guò)程中存在人口集聚與產(chǎn)業(yè)集聚在空間上不一致的現(xiàn)象，其中最為明顯的是已經(jīng)在就業(yè)和生活空間上向城鎮(zhèn)發(fā)生了轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)人口，在身份上并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)向市民的轉(zhuǎn)換。因而，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、促進(jìn)人口與產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚，是優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局的主要任務(wù)和重要途徑。一是促進(jìn)“存量轉(zhuǎn)移人口”（已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口）的市民化。為了解決這些處于半城鎮(zhèn)化狀態(tài)的農(nóng)村人口及隨遷家屬面臨落戶(hù)問(wèn)題，政府應(yīng)通過(guò)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，保障隨遷子女平等享受教育權(quán)利、拓寬住房保障渠道等方式使其享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，加快符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)步伐。二是做好“增量轉(zhuǎn)移人口”（未來(lái)幾年將陸續(xù)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口）市民化工作。政府應(yīng)著重通過(guò)實(shí)施差別化落戶(hù)政策、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方式引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城鎮(zhèn)。甘肅省未來(lái)“增量轉(zhuǎn)移人口”應(yīng)主要流向重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域：一是區(qū)域中心城市;二是中心城市周邊中小城市和小城鎮(zhèn)，尤其是后者，應(yīng)當(dāng)作為今后城鎮(zhèn)化的重要區(qū)域。

（二）創(chuàng)新城建融資模式，推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)容納空間

在甘肅省城鎮(zhèn)化過(guò)程中，建設(shè)資金短缺一直制約著城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐，一些地方因此而過(guò)度依賴(lài)土地出讓收入和土地抵押融資來(lái)推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，加大了地方政府性債務(wù)等財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。依據(jù)《全國(guó)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》（2014-2020），應(yīng)加快財(cái)稅體制和投融資機(jī)制改革，建立多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制，這為今后城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提供了新的融資渠道。一是政府融資將由貸款為主轉(zhuǎn)向發(fā)債為主。結(jié)合本地實(shí)際，建立健全地方債券發(fā)行管理制度和評(píng)級(jí)制度，推行地方政府發(fā)行市政債券。二是培育地方主體稅種。逐步將資源稅與環(huán)境保護(hù)稅納入地方主體稅種。三是放寬準(zhǔn)入，引入社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。推動(dòng)PPP（公私合伙制）模式的實(shí)行，使其成為私人資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要方式。

（三）轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)“擴(kuò)張”建設(shè)模式，倡導(dǎo)緊湊發(fā)展

通過(guò)集中集約發(fā)展，有效利用國(guó)土空間;通過(guò)密度較高、功能混用和公交導(dǎo)向的集約緊湊型開(kāi)發(fā)模式來(lái)主導(dǎo)城市建設(shè)。甘肅省今后可開(kāi)發(fā)的城市建設(shè)用地空間相對(duì)緊缺，更需要通過(guò)提高城市綜合承載能力來(lái)相應(yīng)快速城鎮(zhèn)化。一是強(qiáng)化城市就業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在中心城市、制造業(yè)密集區(qū)域集聚;推動(dòng)特大城市和大城市形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)。改造提升中心城區(qū)功能、嚴(yán)格規(guī)范新城新區(qū)建設(shè)、改善城鄉(xiāng)接合部環(huán)境。三是提升城市公共服務(wù)水平。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通、加強(qiáng)市政公用設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)體系。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間環(huán)境

在甘肅省國(guó)土空間過(guò)程中，部分地區(qū)城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展“一頭重、一頭輕”，城鄉(xiāng)矛盾突出。通過(guò)加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間環(huán)境主要有以下幾個(gè)措施：一是通過(guò)發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化服務(wù)水平，并完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，增強(qiáng)保障糧食安全的水平;二是農(nóng)村與城市具有同樣的發(fā)展權(quán)和同樣的分享改革發(fā)展成果的權(quán)利，繼續(xù)增加對(duì)農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化的財(cái)政投入，健全新型農(nóng)村社會(huì)保障政策體系，逐步提高農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等保障標(biāo)準(zhǔn);三是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)固定資產(chǎn)投資適度向農(nóng)村傾斜，加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的覆蓋力度。

（五）借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)國(guó)土空間管理

國(guó)外國(guó)土空間管理的成功經(jīng)驗(yàn)就是科學(xué)制定和嚴(yán)格實(shí)施空間規(guī)劃。優(yōu)化甘肅國(guó)土空間格局，管理依據(jù)就是《甘肅省主體功能區(qū)規(guī)劃》。具體措施包括：一是對(duì)土地利用功能進(jìn)行管制，特別是對(duì)市場(chǎng)機(jī)制容易忽視的自然保護(hù)區(qū)、開(kāi)敞綠色空間、文化遺產(chǎn)地等大斑塊區(qū)域進(jìn)行嚴(yán)格管制。二是尊重客觀規(guī)律。高度關(guān)注區(qū)域之間相互依賴(lài)和相互作用產(chǎn)生的空間結(jié)構(gòu)的合理組織，由此形成合理的生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間比例關(guān)系。三是注重空間管制的層次性，這既是說(shuō)由于不同空間尺度土地利用功能的不同，也是指政府層級(jí)劃分后的事權(quán)分割。四是確?？臻g規(guī)劃的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，這是提升國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施價(jià)值和效果的根本保障。

總之，國(guó)土空間是我們賴(lài)以生存和發(fā)展的空間載體。國(guó)土空間的開(kāi)發(fā)方式、開(kāi)發(fā)格局直接影響到國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的質(zhì)量和效果，乃至經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量和效果。針對(duì)甘肅省獨(dú)特的版圖形態(tài)和自然環(huán)境條件，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，既要尊重市場(chǎng)機(jī)制，提高適宜開(kāi)發(fā)國(guó)土的利用效率，同時(shí)也要更好地發(fā)揮政府作用，處理好開(kāi)發(fā)與保護(hù)之間的關(guān)系，從而形成合理的生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間關(guān)系結(jié)構(gòu)，確保工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品的有效供給，以可持續(xù)的發(fā)展方式推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)而以積極健康的姿態(tài)融入“一帶一路”建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

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