西溪模式對(duì)張掖國(guó)家濕地公園發(fā)展的思考

通過(guò)對(duì)“西溪模式”的探索和對(duì)比，分析了國(guó)家級(jí)濕地公園可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法，提出了張掖國(guó)家濕地公園的發(fā)展策略。

西溪模式也叫POD模式，就是以濕地公園為“玉”，以濕地周邊區(qū)域的開(kāi)發(fā)和保護(hù)為“金”，通過(guò)“賦金于玉”實(shí)現(xiàn)“金玉成碧”，形成濕地公園“金鑲玉”組團(tuán)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)旅游、求學(xué)、居住、創(chuàng)業(yè)等城市價(jià)值復(fù)合化、城市功能集約化發(fā)展（王國(guó)平）。該模式的提出，為城市建設(shè)和濕地生態(tài)保護(hù)指明了方向，尤其符合中國(guó)東南部城市和人口密集區(qū)域的濕地保護(hù)，可作為東南沿海濕地公園發(fā)展的模板。

一、西溪國(guó)家濕地公園管理現(xiàn)狀

西溪國(guó)家濕地公園總面積11.5平方公里，是國(guó)際重要濕地、國(guó)家AAAAA級(jí)旅游景區(qū)，也是全國(guó)首個(gè)國(guó)家濕地公園。西溪國(guó)家濕地公園是一個(gè)集城市濕地、農(nóng)耕濕地、文化濕地于一體的國(guó)家濕地公園。西溪國(guó)家濕地公園主管部門(mén)西湖區(qū)309平方公里，人口124萬(wàn)人，可以說(shuō)西湖區(qū)在甘州區(qū)7%的土地上承載著2.3倍的人口壓力。西溪國(guó)家濕地公園自2003年開(kāi)建以來(lái)，共投入資金150億元，目前年收入2億元，已收回全部投資并結(jié)余18億元。公園建成后帶動(dòng)的周邊城市土地增值、公園對(duì)城市的影響力等社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值尚且不算在內(nèi)。杭州作為南方的歷史文化名城，人口密度大、城市擴(kuò)張迅速、生態(tài)空間狹窄，但是西湖區(qū)政府生態(tài)保護(hù)意識(shí)強(qiáng)，早謀劃、早定位、早動(dòng)手，建成了全國(guó)第一個(gè)國(guó)家濕地公園。西湖人民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)超前，抓住了先機(jī)，獲得了效益最大化。

二、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法

（一）規(guī)劃起點(diǎn)高，政府干預(yù)少，品牌意識(shí)強(qiáng)

西溪國(guó)家濕地公園建設(shè)之初，政府部門(mén)邀請(qǐng)了國(guó)內(nèi)頂級(jí)的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，在反復(fù)論證、征求建設(shè)區(qū)農(nóng)戶(hù)意見(jiàn)的前提下，建設(shè)方案才最終定稿?？梢哉f(shuō)從建設(shè)到現(xiàn)在，都是合規(guī)合矩，沒(méi)有行政的干預(yù)和修改，真正做到了“生態(tài)優(yōu)先、最小干預(yù)”。“專(zhuān)家說(shuō)了算，政府干預(yù)少”是西溪國(guó)家濕地公園取得成功的法寶。公園建設(shè)以來(lái)，市委市政府、區(qū)委區(qū)政府和建設(shè)區(qū)農(nóng)戶(hù)全身心投入，周邊農(nóng)戶(hù)對(duì)公園創(chuàng)建氛圍濃、公眾認(rèn)可度高，這在我們張掖國(guó)家濕地公園的建設(shè)中恰恰是短板。西溪人是拿著有限的資源做大文章，我們?cè)谀弥S富的資源搞建設(shè)。反觀張掖國(guó)家濕地公園建設(shè)，雖然政府保護(hù)濕地信心十足，但是缺少濕地保護(hù)專(zhuān)家的認(rèn)可和專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，這對(duì)發(fā)展十分不利，是一個(gè)缺少科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)的生態(tài)保護(hù)激進(jìn)行為。所以專(zhuān)家雖然對(duì)很敬佩張掖人民濕地保護(hù)的魄力，但是對(duì)公園建設(shè)的驗(yàn)收遲遲不能通過(guò)。比如說(shuō)公園規(guī)劃的旅游路線(xiàn)以增加電瓶車(chē)的收入為主，走一圈就完了，親近濕地的項(xiàng)目設(shè)計(jì)太少等等。

（二）“級(jí)差地租”的理念破解了濕地公園建設(shè)投入產(chǎn)出不足的難題

所謂“級(jí)差地租”，就是指由于土地優(yōu)劣等級(jí)不同（在當(dāng)今的中國(guó)，造成土地優(yōu)劣等級(jí)不同的因素，包括土地的性質(zhì)、土地的用途、土地的功能、土地的投入等諸多因素）而形成的具有差別性的地租（王國(guó)平）。簡(jiǎn)單說(shuō)就是把濕地公園建設(shè)看作是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一部分，通過(guò)濕地公園的建設(shè)帶動(dòng)周邊土地的增值，通過(guò)土地的增值反哺濕地公園的建設(shè)，有效破解濕地公園建設(shè)“錢(qián)從哪里來(lái)和去，地從哪里來(lái)和去，人從哪里來(lái)和去，手續(xù)怎么辦”等四大難題。同時(shí)王國(guó)平專(zhuān)家也指出，“濕地公園建設(shè)不是只有投入沒(méi)有產(chǎn)出的消費(fèi)品?！睆膫?cè)面說(shuō)明政府應(yīng)該從公園建設(shè)后帶動(dòng)的周邊房地產(chǎn)升值空間中征收房地產(chǎn)費(fèi)用，用于濕地公園的建設(shè)投入。張掖國(guó)家濕地公園對(duì)周邊經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)明顯不足，要通過(guò)社區(qū)共建共管，提高農(nóng)戶(hù)參與濕地保護(hù)的積極性和主動(dòng)性，帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、張掖國(guó)家濕地公園發(fā)展策略

（一）保護(hù)好原生態(tài)濕地

原生態(tài)濕地是指沒(méi)有經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)利用、保持原始狀態(tài)的濕地，次生態(tài)濕地是指經(jīng)過(guò)人為的開(kāi)發(fā)利用或改造的濕地類(lèi)型。根據(jù)專(zhuān)家們的論述，張掖國(guó)家濕地公園的濕地正處于原生態(tài)濕地向次生態(tài)濕地演變的過(guò)程（田昆）。對(duì)于原生態(tài)濕地，最好的保護(hù)手段就是以保護(hù)為主，“適當(dāng)”開(kāi)發(fā)利用。目前公園內(nèi)的人工設(shè)施過(guò)多，不利于濕地的保護(hù)。要按照南方濕地公園的建設(shè)規(guī)模進(jìn)行建設(shè)，更是得不償失。為保護(hù)公園原生態(tài)濕地，建議對(duì)規(guī)劃進(jìn)行專(zhuān)家審核，停止大規(guī)模建設(shè)。尤其是棧道部分，本著對(duì)濕地的“最小干預(yù)”的原則，建議高出地面地段改為石板路，既節(jié)省投入，又增加使用年限。

（二）樹(shù)立大生態(tài)理念

張掖城市規(guī)模小、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量不足，但是張掖有地域的特色和景觀的優(yōu)勢(shì)。對(duì)張掖國(guó)家濕地公園建設(shè)不能盲目照搬照抄東南沿海濕地公園的做法，也用不著拿著自己獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)去和東南沿海濕地公園相攀比。要把目光瞄準(zhǔn)東南沿海到西部旅游的熱潮，樹(shù)立“大濕地”的生態(tài)理念，真正落實(shí)“保護(hù)優(yōu)先”的濕地保護(hù)方針，少建亭臺(tái)樓閣、棧道走廊。打造具有西部特色旅游的模式，以“大濕地、大生態(tài)”帶動(dòng)“全域旅游、全域發(fā)展”。

（三）增加濕地文化內(nèi)涵

張掖濕地的歷史文化底蘊(yùn)和國(guó)內(nèi)外的知名度太低，在南方提起張掖濕地，聽(tīng)過(guò)最多的就是“紅軍過(guò)草地走過(guò)的濕地”?？梢酝ㄟ^(guò)深入挖掘關(guān)于黑河濕地的歷史故事，紅西路軍征戰(zhàn)河西時(shí)發(fā)生在濕地的故事，從故事中增加濕地的色彩，讓故事與濕地文化結(jié)合，講好濕地故事，深化濕地文化內(nèi)涵，帶動(dòng)濕地保護(hù)外延。濕地文化建設(shè)要接地氣，就必須具有西北特色，以紅色旅游為主體，搞“綠+紅”旅游模式，通過(guò)在公園建設(shè)紅西路軍雕塑、展館，結(jié)合目前正在大力開(kāi)展的黨日活動(dòng)，在公園建立黨群活動(dòng)點(diǎn)、體驗(yàn)點(diǎn)，通過(guò)講堂、課堂、實(shí)踐的方式讓大眾走進(jìn)濕地，親近濕地，在濕地大背景下強(qiáng)化“綠色生態(tài)文化”和“紅西路軍紅色文化”的認(rèn)識(shí)。

四、結(jié)語(yǔ)

濕地公園建設(shè)，不是一個(gè)想怎么建、就怎么建的事情，有《國(guó)家濕地公園總體規(guī)劃導(dǎo)則》等多部依據(jù)可尋。原生態(tài)濕地是我們西部高原濕地的特色，也是我們的無(wú)價(jià)之寶。西部的生態(tài)保護(hù)觀應(yīng)該首先是保護(hù)，其次是通過(guò)建設(shè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)。要按照高質(zhì)量高品質(zhì)的西溪模式，邀請(qǐng)專(zhuān)家把脈，在盡量減少對(duì)原生態(tài)濕地破壞的前提下，樹(shù)立科學(xué)的生態(tài)文明觀，重新定位公園建設(shè)的目的和意義，合理確定公園規(guī)劃的合理性和現(xiàn)實(shí)性實(shí)在必行。新時(shí)代新形勢(shì)下，要通過(guò)工程投資預(yù)算評(píng)估，合理確定投資與回收比例。僅靠濕地生態(tài)保護(hù)的一片熱情，無(wú)限制地加大原生態(tài)濕地建設(shè)投資、盲目建設(shè)國(guó)家級(jí)濕地公園的舉動(dòng)，不僅得不到專(zhuān)家的認(rèn)可，也是一種國(guó)家稅收資金的浪費(fèi)。

參考文獻(xiàn)

[1]王國(guó)平.堅(jiān)持POD模式推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造高品質(zhì)生活.

[2]劉想，西溪濕地：杭城的大花園[J].浙江林業(yè)，2017（08）：32-33