加快實與蘭州經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的人口發(fā)展戰(zhàn)略

人口發(fā)展戰(zhàn)略是一個地區(qū)具有全局性、長遠性、根本性的重大決策，是地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，包括人口數(shù)量發(fā)展戰(zhàn)略、人口質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、人口結構發(fā)展戰(zhàn)略、人口分布發(fā)展戰(zhàn)略等幾個方面。人口發(fā)展戰(zhàn)略的核心是人力資源，人力資源是一個地區(qū)最關鍵的戰(zhàn)略資源，是地區(qū)發(fā)展最根本的驅動力。

當前，我國人口和經(jīng)濟形勢正雙雙處在深刻變化之中，許多發(fā)達地區(qū)的人口政策正悄然發(fā)生改變，作為人口基數(shù)較少的蘭州市也應未雨綢繆，超前謀劃，及早制定和實施人口發(fā)展戰(zhàn)略，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠的人力資源保障，防止東北人口“空心化”現(xiàn)象造成的經(jīng)濟社會問題出現(xiàn)。

一、人口對經(jīng)濟社會產(chǎn)生的主要影響

研究表明，一個地區(qū)人口的規(guī)模、結構、分布直接影響一個地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。

（一）人口規(guī)模對地區(qū)經(jīng)濟社會的影響。人口是地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展水平的晴雨表，是區(qū)域各城市之間發(fā)展水平和競爭力吸引力影響力的重要指標。據(jù)測算，一個地區(qū)人口每增加1萬人，地區(qū)國民生產(chǎn)總值GDP就增長119.5266億元。在收入水平和購買力大體相同的條件下，人口數(shù)量的多少直接決定了市場規(guī)模和市場發(fā)展的空間，人口數(shù)量與市場規(guī)模成正比。人口的增長速度對商業(yè)有很大的影響，人口增長意味著人類需求的增長。另外，在當前國家的政策層面上，人口規(guī)模也是爭取國家重大項目必不可少的重要條件。

（二）人口結構對地區(qū)經(jīng)濟社會的影響。人口結構包括一個地區(qū)人口的年齡結構、教育結構、家庭結構、收入結構、職業(yè)結構、性別結構、階層結構和民族結構等多種因素。其中，人口的年齡結構、教育結構最主要，直接影響著地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。據(jù)研究，一個地區(qū)人口年齡結構越低，受教育水平越高，這個地區(qū)經(jīng)濟社會的活力就越足，市場的潛力就越大，發(fā)展的后勁就越強。

（三）人口分布對地區(qū)經(jīng)濟社會的影響。人口分布可以從人口的城鄉(xiāng)分布與地域分布兩方面考察。從城鄉(xiāng)人口分布看，中國城鎮(zhèn)特別是大中城市人口多、密度大，市場需求也就大，對生產(chǎn)要素的吸引輻射力就強，經(jīng)濟發(fā)展的動力就足;而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村人口少、密度低，市場需求也就小，對生產(chǎn)要素的吸引輻射力也低，經(jīng)濟發(fā)展的動力就不強。從區(qū)域人口分布看，中國東部沿海地區(qū)人口多、密度大，市場需求也就大，對生產(chǎn)要素的吸引輻射力就強，經(jīng)濟發(fā)展的動力就足;而西部地區(qū)人口少、密度低，市場需求也就小，對生產(chǎn)要素的吸引輻射力也低，經(jīng)濟發(fā)展的動力就不強，可以說西部地區(qū)經(jīng)濟長期落后與人口資源的占有不足有著密切的關系。

二、蘭州市人口目前存在的主要問題

蘭州人口存在的主要問題表現(xiàn)在以下五個方面。

一是人口增勢趨緩。目前，蘭州市人口基數(shù)與其他省會城市和大中城市相比差距不斷拉大，而蘭州每年的人口自然增長率在5%。左右，雖然仍處在基本平衡和合理增長的區(qū)間內(nèi)，但低于全省平均水平，也低于我省中東部地區(qū)所有市（州），并有繼續(xù)走低的趨勢。

二是人口紅利消失。與全國一樣，蘭州市的“人口紅利”時代已經(jīng)基本結束，勞動力供求矛盾日益突出，用工成本逐年增加，直接影響服務業(yè)和加工制造業(yè)等相關勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三是人口素質(zhì)不高。主要體現(xiàn)在青壯年勞動力整體素質(zhì)不高，特別是職業(yè)教育水平不高，勞動力資源主要集中在低端，中高級專業(yè)化技能勞動力供給嚴重不足，高端人才吸引能力不強，本地優(yōu)秀大學生大量流失。

四是人口分布失衡。區(qū)域內(nèi)人口分布不均，主城區(qū)人口密度畸高，交通擁擠，房價高企。而蘭州新區(qū)、新的開發(fā)園區(qū)和其他城鎮(zhèn)人口密度畸低，據(jù)統(tǒng)計，蘭州新區(qū)人口密度每平方公里不足百人，與全國城區(qū)人口密度570人/平方公里的平均數(shù)字相差甚遠，而蘭州高新技術開發(fā)區(qū)榆中園區(qū)與蘭州新區(qū)人口密度大致相同，兩個區(qū)人口的低密度化，造成了公共資源和設施的嚴重浪費和低效運行。

五是老齡趨勢加劇。據(jù)不完全統(tǒng)計，蘭州市現(xiàn)有老齡人口超過65萬，而且老齡人口增長率以及老齡人口所占比例呈逐年增長態(tài)勢。人口老齡化問題的加劇，造成了社會負擔加重，影響了城市的活力。

三、關于實施人口增長戰(zhàn)略和優(yōu)化市區(qū)人口布局的建議

在國家人口的基本政策尚未發(fā)生重大改變的大背景下，為了保持全市人力資源的平衡穩(wěn)定，保證經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，蘭州市應做好以下工作。

第一，明確蘭州今后新增人口的主要區(qū)域，重點推動蘭州新區(qū)和蘭州高新區(qū)榆中園區(qū)在短時期內(nèi)人口實質(zhì)性快速增長。加快制定全市人口發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)全市不同地區(qū)對人口的吸納能力的不同，按照控制發(fā)展區(qū)、優(yōu)化發(fā)展區(qū)、重點發(fā)展區(qū)三個功能區(qū)塊，實行差別化的人口發(fā)展政策。通過戶籍、住房、就業(yè)、就學等優(yōu)惠政策，特別是有力管控房價和加大公共租賃住房的供給能力，大力吸引各類人才和勞動力在蘭州新區(qū)和蘭州高新區(qū)榆中園區(qū)集聚，力爭在五年內(nèi)，蘭州新區(qū)新增人口50萬以上，蘭州高新區(qū)榆中園區(qū)新增人口20萬以上，這將對于快速聚集人氣、吸引商氣，把人力資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，激發(fā)兩個區(qū)以及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的動力、活力、創(chuàng)造力都具有不可估量的戰(zhàn)略意義。

第二，進一步完善優(yōu)惠政策，大力吸引高校畢業(yè)生來蘭創(chuàng)業(yè)就業(yè)。高校畢業(yè)生是最優(yōu)質(zhì)的人力資源，是城市活力的關鍵因素。近兩年，全國許多大城市分別制定優(yōu)惠政策吸引高校畢業(yè)生，城市間的人才競爭日益激烈，因此，蘭州市也應制定相應的政策，加大吸引高校畢業(yè)生的力度。一是實行高校畢業(yè)生購房租房補貼;二是給予高校畢業(yè)生實習實訓生活補貼和用工補貼;三是給予高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)補貼;四是給予高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)融資擔保;五是進一步提高高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化補貼標準。

第三，積極推動外來流動人口向本地戶籍人口轉化，探索實施來蘭經(jīng)商務工人員市民化政策。來蘭經(jīng)商務工人員是當前最直接最現(xiàn)實的人力資源，蘭州市應根據(jù)國家的有關政策并結合全市人口發(fā)展實際，以外來人口的凈流入來彌補和改善本地人口自然增長緩慢形成的人口矛盾，通過給予來蘭經(jīng)商務工人員在戶籍、住房、就業(yè)、就學等方面同等的市民待遇，鼓勵以上人員落戶蘭州，擴大全市人口規(guī)模，有效保證全市人口的穩(wěn)定增長。

第四，優(yōu)化全省人口布局，積極爭取省上支持，實施省域內(nèi)跨區(qū)域易地扶貧搬遷入蘭州新區(qū)。按照人力資源向優(yōu)勢發(fā)展區(qū)調(diào)整的思路，省上應結合當前全省扶貧攻堅行動，對全省地質(zhì)災害嚴重、自然稟賦較差、生態(tài)環(huán)境惡劣、交通區(qū)位偏遠的部分市（州），實施整鄉(xiāng)整村跨區(qū)域易地扶貧搬遷到蘭州新區(qū)等基礎人口嚴重不足的地區(qū)，實現(xiàn)扶貧攻堅和地區(qū)發(fā)展的雙贏。

第五，積極實施軍民融合發(fā)展，協(xié)調(diào)推動主城區(qū)內(nèi)部隊機關向蘭州新區(qū)搬遷。蘭州城關區(qū)是西部戰(zhàn)區(qū)陸軍總部、原蘭州空軍司令部所在地，部隊機關單位和人員眾多。隨著蘭州城市的發(fā)展，駐地部隊的自身建設和安全保密等越來越受到各種各樣的不利影響。因此，應積極協(xié)調(diào)西部戰(zhàn)區(qū)總部乃至中央軍委，支持幫助駐蘭州主城區(qū)部隊機關單位搬遷蘭州新區(qū)，為加快建設蘭州新區(qū)發(fā)揮特有作用。