創(chuàng)新推進嘉峪關轉型發(fā)展的中微觀思考

近年來，受地理因素制約、供給側“資源詛咒”及需求側國內外市場需求潛力限制三方面影響，以能源和重化工為主導的地區(qū)經濟增長普遍呈現(xiàn)下滑態(tài)勢，作為西北地區(qū)重要的工業(yè)旅游城市，嘉峪關市的經濟也告別高速增長，進入了中低速增長階段。冰凍三尺非一日之寒，實現(xiàn)高質量轉型發(fā)展也非一日之功，嘉峪關市應持續(xù)增強政治定力和發(fā)展定力，進一步解放思想、轉變觀念、強化擔當，加快經濟轉型升級步伐，構筑面向未來發(fā)展的新優(yōu)勢。

一是把握經濟轉型發(fā)展的新方位。嘉峪關市地上無資源、地下沒礦產，所需鐵礦石主要來自張掖肅南和境外，煤炭主要來自蒙古國和新疆等地區(qū)，鋁土礦依靠牙買加基地供應，確切地講，嘉峪關市不是一座資源型城市，而是一座老工業(yè)基地和資源整合型城市，這意味著嘉峪關的轉型發(fā)展比資源型城市更難。從人均GDP看，2017年全市人均GDP為85126元，處于工業(yè)化后期階段;從產業(yè)結構看，2017年二產占比51.8%，工業(yè)比重高，具有工業(yè)化中期的特征;從技術層次看，原材料工業(yè)為主，初字號、原字號、重字號產品較多，具有工業(yè)化初期特征，工業(yè)化進程很不協(xié)調。從新型城鎮(zhèn)化上看，目前全市城鎮(zhèn)化率93.45%.接近天花板，屬于典型的完全城市型社會，進入后城市化階段。當前，全市GDP增速連續(xù)7個季度低于5%，轉型發(fā)展壓力依然很大?？傮w判斷是，化解短期增長壓力的希望最后窗口期在2020年，謀劃把握好2020這個關鍵“中期“，高質量轉型發(fā)展的基礎就比較堅實，錯失2020年這個關鍵”中期“，極有可能失去高質量轉型發(fā)展的主動權，并帶來多方面、深層次的經濟風險。近年來，全市居民消費外溢現(xiàn)象突出，一定程度上說明產品和服務供給體系質量不高，主攻產品和服務供給側是迫切選擇。作為生產型經濟、城市型社會，嘉峪關正處于全面轉型升級的階段，除深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“雙促雙增”精準幫扶行動外，如何推進產城融合，進一步高質量運營和發(fā)展城市，成為擺在面前的重大課題，也是深入推進嘉峪關轉型發(fā)展所處的新方位。

二是加快區(qū)域一體化發(fā)展進程。都市圈是城鎮(zhèn)化下半程的主導形態(tài)，河西走廊城市呈帶狀分布特點，甘肅省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2013-2030年）明確提出建設酒嘉向西開放門戶綜合發(fā)展區(qū)，酒泉—嘉峪關作為省域副中心城市，打造嘉酒都市區(qū)，推動嘉酒同城化發(fā)展，提升國際化和區(qū)域服務功能，建設絲綢之路經濟帶重要的國際文化交往門戶、國家的新能源裝備制造基地及研發(fā)中心和全國區(qū)域性的交通樞紐和物流中心。可以說，加強與周邊地區(qū)深化合作是嘉峪關轉型發(fā)展的重要支點，應深入推進嘉酒一體化進程，在促進干部掛職交流的基礎上，積極推進產業(yè)全面對接，特別是文化旅游、新能源、現(xiàn)代農業(yè)、商貿物流，共搭信息交流平臺，推動差異化發(fā)展，提高資源配置和產出效率。推進聚焦發(fā)展，以良好的生態(tài)環(huán)境、完善的基礎設施、優(yōu)質的教育資源、性價比高的房價，吸引省內外和周邊人口聚集，打造緊湊型的經濟地理結構。以文化旅游合作為牽引，主動融入大敦煌文化旅游圈，著力建設長城文化旅游經濟帶，積極擴大與酒泉、張掖、額濟納旗等周邊城市的合作，加快區(qū)域旅游一體化發(fā)展。同時，注重泛西部城市群的聯(lián)動發(fā)展，加強與蘭州一西寧城市群、關中一天水城市群、寧夏一沿黃城市群、川渝地區(qū)、長江經濟帶等的合作，推進區(qū)域間產業(yè)梯度轉移，進一步增強嘉峪關發(fā)展的內生動力。

三是打造西北內陸對外開放高地。嘉峪關地處西北內陸腹地，人口規(guī)模少、經濟體量小，在缺乏戰(zhàn)略縱深的背景下，加快發(fā)展的關鍵在開放，必須在守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線的基礎上，走出一條有別于東部沿海地區(qū)的開放新路。作為全國立體綜合交通樞紐城市和次級增長區(qū)域，嘉峪關被稱作陸上的馬六甲，地理位置重要，也是進軍西部很好的壓力測試市場。應深化面向國內的區(qū)際開放間接提升對外開放的質量和水平，積極參與和促進國內價值鏈構建間接參與全球價值鏈合作，跳出嘉峪關發(fā)展嘉峪關，用國際視野發(fā)展嘉峪關，走中高端路線發(fā)展嘉峪關。有人講，這集群那集群，交通跟不上難成群。全省正著力打造蘭州、嘉峪關、敦煌三座國際空港，嘉峪關交通定位不僅是西北旅游集散中心，還包括物流集散地、貨運樞紐，著力打造輻射甘、新、青、蒙的大十字樞紐。嘉峪關機場是全市對外開放的重要窗口，2018年前三季度機場旅客吞吐量突破40萬人次，要用好新出臺的嘉峪關國際港務區(qū)規(guī)劃（ 2018-2030年），緊緊抓住“一帶一路”建設重要機遇，積極對接中央、省上的支持政策，加快推進國際港務區(qū)建設，發(fā)揮航空、鐵路、公路交錯密集的整體優(yōu)勢，爭取用3-5年的時間旅客吞吐量突破100萬人次，打造西北地區(qū)重要的航空樞紐城市。發(fā)展通道物流經濟和樞紐經濟，加快實施多式聯(lián)運物流園、金翼城鄉(xiāng)電商快遞物流集散中心、農副產品泠鏈物流配送中心建設，提升“嘉峪關”號國際貨運班列運營能力，構建省內城際物流配送、西北區(qū)域物流集運、國際聯(lián)運通道等物流平臺。加強向東西雙向開放，向西方面以霍爾果斯為橋頭堡，推動面向中西亞地區(qū)的工業(yè)制品加工出口，向東向南對接連云港、欽州港等重要港口，結對發(fā)展友好城市，推進陸港空港與海港連接融合，將西北特色果蔬、高原夏菜、優(yōu)質肉禽產品等組織起來，進行直接物流配送或精深加工，做特色農產品銷售的“新搬運工”。樹牢品牌意識，推動名優(yōu)特新產品走出去，如酒鋼部分優(yōu)質鋼材、精品鋁材打入國內外知名企業(yè)，祁牧乳業(yè)登陸京東，紫軒葡萄酒以高品質多次榮獲國內外大獎，要善于通過國內外重點節(jié)會等平臺進行廣泛推介。嘉峪關旅游資源豐富獨特、發(fā)展?jié)摿Υ?，但旅游旺半年淡半年，攤薄了涉旅企業(yè)利潤，必須深入挖掘、延伸鏈條、增加體驗，精心開發(fā)冬春旅游項目，完善優(yōu)惠扶持政策，破題全季旅游瓶頸，讓住宿、餐飲、交通等關聯(lián)行業(yè)感受冬春旅游“一把火”。

四是依靠創(chuàng)新驅動突破發(fā)展瓶頸。長期以來，嘉峪關以傳統(tǒng)重化產業(yè)為主，當前供給側結構性改革深入推進，必須持續(xù)調整產業(yè)結構輕重失衡、消費品和工業(yè)品結構失調的問題，依靠創(chuàng)新改造升級“老字號”、培育壯大“新字號”、深度開發(fā)“老字號’，推動鋼鐵、鋁業(yè)等傳統(tǒng)產業(yè)價值鏈全鏈增值和優(yōu)勢產業(yè)鏈條向下游延伸拓展，打造“冶金—循環(huán)經濟—準備制造”“光伏發(fā)電一電解鋁—鋁制品加工”兩條千億級產業(yè)鏈，著力構建產業(yè)多元發(fā)展新格局。創(chuàng)新在謀個區(qū)域發(fā)展，有時不是因為比較優(yōu)勢，也不是因為創(chuàng)新資源密集，而是創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的完善。如以色列的滴灌技術，不是因為比較優(yōu)勢，而是比較劣勢。嘉峪關應立足發(fā)展基礎，加強創(chuàng)新城市建設，完善政策體系，柔性引智引才，培育制度創(chuàng)新和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，筑巢引鳳、騰籠換鳥，建設符合地區(qū)產業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新基地，恰如其分地把新技術、新組織模式、新業(yè)態(tài)與生產者需求進行結合，形成較強的創(chuàng)新活力動力。當前，經濟增長越來越依靠人力資本的提高、資源配置的改進和技術進步，須加強前瞻性研究，布局發(fā)展大數(shù)據、人工智能、生物醫(yī)藥等中高端領域，加快新舊動能轉換步伐，減少動能轉換的空檔期。產業(yè)發(fā)展關鍵靠人才，應加強與高校、科研院所等進行人才的聯(lián)合培養(yǎng)，積極引進培育創(chuàng)新技術團隊，進一步整合中小企業(yè)服務中心、人社部門就業(yè)指導中心、職業(yè)院校等培訓力量，重點幫扶中小企業(yè)進行技工培訓，打造高素質的產業(yè)工人隊伍，做到工作不斷、培訓不停。針對嘉峪關人才人口外流問題，須辯證看待、理性分析，每年畢業(yè)的高中生中近四分之三大學畢業(yè)后沒有回嘉，這是發(fā)展的重大損失，但客觀地看，也增強了嘉峪關的風險轉化能力。作為一座移民城市，人口流入流出是其特點，也符合市場規(guī)律，當前關鍵是營造人才進入和發(fā)展的平臺環(huán)境，讓各類人才得其所、盡其才、展其智。

五是提高項目建設的質量和效益。全省正傾力發(fā)展十大生態(tài)產業(yè)，嘉峪關沒有脫貧攻堅任務，應在構建生態(tài)產業(yè)方面走在全省前頭，將其打造成自身的優(yōu)勢和亮點。當前全市抓項目建設不能搞大而全，須突出工作重點和優(yōu)先次序，緊盯十大生態(tài)產業(yè)中的清潔能源、文化旅游、通道物流、數(shù)據信息、軍民融合等抓引進抓落地，加快鑫海成大數(shù)據中心建設，培育發(fā)展儲能技術、電動汽車配套等新興產業(yè)，推進嘉北工業(yè)園區(qū)高端鋁制品加工產業(yè)園區(qū)增量配電業(yè)務改革試點，推動新能源就地消納轉化，打造西部地區(qū)清潔能源生產研發(fā)推廣基地。搶抓新一輪科技革命機遇，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網，推動循環(huán)發(fā)展、綠色轉型、智能制造，在一定程度上規(guī)避不利地理條件對發(fā)展的制約。需要注意的是，對資源型產業(yè)等的大項目投入，要持謹慎態(tài)度和精心論證，避免無效投資和扭曲本來就偏重的產業(yè)結構。招商引資需適應產業(yè)轉型升級需要，多招自身有資本、技術和知識產權的企業(yè)，不能撿到籃子里的都是菜。完善招商引資思路，堅持大小項目一起抓，提高項目建設的收益。如寧波紐扣、溫州打火機做起了全球生意，引進這些類似小項目，不需要興師動眾，也不需要融那么多資、占那么多地。雖然投資體量小，但實際見效快，船小好調頭，也可增加社會就業(yè)。可學習借鑒浙江永康發(fā)展小五金、做大產業(yè)的經驗做法，積極生產生活消費品，打造西北特色五金城，壯大外向型經濟發(fā)展水平?？茖W謀劃發(fā)展特色小鎮(zhèn)，在建設關城文旅小鎮(zhèn)的同時，依托紫軒酒窖打造葡萄酒小鎮(zhèn)，推進宏豐戈壁農業(yè)示范園區(qū)建設，著力發(fā)展文化旅游、工業(yè)旅游、餐飲服務、特色民宿、田園綜合體等新業(yè)態(tài)，推動由賣產品走向產品服務“雙賣”，培育第三產業(yè)發(fā)展的新增長點。

六是營造優(yōu)質高效便捷的發(fā)展環(huán)境。嘉峪關經濟暫時遇到的困難，表面看是產業(yè)單一、知名品牌少、企業(yè)杠桿較高等具體問題，但更深刻的是思想觀念、發(fā)展信心和創(chuàng)新?lián)數(shù)确矫娴膯栴}，在經濟下行壓力持續(xù)加大的情況下，一些干部群眾發(fā)展信心不足、觀望等靠有余、工作勁頭滑坡、奮斗動力衰退。不怕區(qū)位偏遠就怕觀念落后，必須把解放思想、深化改革作為牛鼻子來抓，把營商環(huán)境作為基礎工程來做，堅定不移深化“放管服”改革，推進“一窗辦、一網辦、簡化辦、馬上辦”，全力構建全省審批最少、效率最高、服務最優(yōu)、執(zhí)行最好的“四個最”。堅持不懈推進全市“解放思想大討論、能力素質大提升、行政效能大提速”行動，從思想、能力、作風三個方面來一個大轉變，持續(xù)提高謀劃發(fā)展的質量水平、營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。全面加強黨員干部、企業(yè)家、技能人才三支隊伍建設，開展針對性強的學習培訓，從理論和實踐兩個方面提升隊伍的能力素質。堅持國企民企一視同仁，嚴格落實全市新出臺的促進民營經濟健康發(fā)展的意見等政策，細化財稅、金融、土地、科技、人才等幫扶措施，構建“I+N”的政策扶持體系，千方百計支持民營經濟發(fā)展，讓民營企業(yè)有更多的獲得感。

七是構建休戚與共的地企命運共同體。嘉峪關的發(fā)展和酒鋼的發(fā)展是離不開的，但不能單純依賴酒鋼而忽視地方經濟發(fā)展，也不能只考慮嘉峪關的發(fā)展而忽視酒鋼發(fā)展，應樹牢一盤棋、一條船、一條心的理念，相互支持、密切配合、聯(lián)動發(fā)展，在產業(yè)融合、人才培養(yǎng)、干部歷練、設施互聯(lián)、民生互助等方面共商共建共享。同時，嘉峪關還是中核四○四公司的總部駐地，公司員工家屬都生活在嘉峪關，中核龍瑞科技有限公司也設在嘉峪關，核工業(yè)發(fā)展前景可期，企業(yè)效益良好，員工收入穩(wěn)定，必須大力支持甘肅核工業(yè)產業(yè)園建設，配合做好科技研發(fā)、生活基地建設等方面的工作，創(chuàng)造條件讓員工全面融入城市發(fā)展的方方面面，讓干部職工對嘉峪關有更多的歸屬感。要尋找發(fā)展的最大公約數(shù)，把嘉峪關和省屬酒鋼、央企中核四○四作為命運共同體來打造，加強三方日常溝通聯(lián)系，定期召開地企協(xié)作會議，協(xié)調解決現(xiàn)實需求和遇到的問題，形成一個牢不可破的共享發(fā)展“鐵三角”，增強城市的可持續(xù)發(fā)展能力，為嘉峪關推進高質量轉型發(fā)展提供堅實支撐。