精準(zhǔn)扶貧扶志扶智更要扶實(shí)

甘肅省兩州一縣民族地區(qū)應(yīng)切實(shí)將“精準(zhǔn)”二字貫穿于扶貧工作始終，嚴(yán)把精準(zhǔn)識(shí)別關(guān)，思想上拔“窮根”，作風(fēng)上重“實(shí)細(xì)”，措施上快“止血”，行動(dòng)上強(qiáng)“造血”，精準(zhǔn)做實(shí)“一戶一策”，精準(zhǔn)退出，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一、兩州一縣打贏脫貧攻堅(jiān)面臨新挑戰(zhàn)

（一）脫貧時(shí)間緊任務(wù)重難度大。兩州一縣教育、健康短板突出，傳統(tǒng)的脫貧辦法效益逐漸遞減，除了老弱病殘等沒有勞動(dòng)能力的人，生產(chǎn)生活條件極為艱苦不具備脫貧條件的人，剩下的主要是脫貧戶能力匱乏，脫貧志氣不堅(jiān)的人。

（二）脫貧攻堅(jiān)面臨新環(huán)境。貧困戶搞扶貧產(chǎn)業(yè)，一般最擔(dān)心市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，賺得起，賠不起;貧困戶對(duì)種植業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)方面有時(shí)比較茫然，農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)、牧業(yè)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加大。同時(shí)，扶貧干部面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問(wèn)題的基本功要求更高。

（三）脫貧合力優(yōu)勢(shì)急需創(chuàng)新。在數(shù)與網(wǎng)的時(shí)代，扶貧脫貧需要緊跟科技進(jìn)步的步伐，結(jié)合生態(tài)保護(hù)、光伏發(fā)電、資源變資產(chǎn)，貧困人口在土地增值中的受益都需要探索新路。

二、兩州一縣打贏脫貧攻堅(jiān)面臨新問(wèn)題

（一）兩州一縣民族地區(qū)增收產(chǎn)業(yè)培育較弱。簡(jiǎn)單給錢、給物、給牛羊的工作方式已過(guò)時(shí)。甘南州是國(guó)家的重點(diǎn)生態(tài)主體功能區(qū)，是長(zhǎng)江、黃河源區(qū)水源涵養(yǎng)補(bǔ)給區(qū)，承擔(dān)著構(gòu)建黃河上游國(guó)家生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略重任。甘南州有9個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，70%的國(guó)土屬于限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，發(fā)展受到嚴(yán)格限制，水資源流過(guò)的多有效利用少，重點(diǎn)生態(tài)主體功能區(qū)禁止或限制開發(fā)，發(fā)展與保護(hù)矛盾突出。臨夏州急需大的龍頭企業(yè)帶動(dòng)，貧困戶收入中經(jīng)營(yíng)性收入占比低，勞務(wù)收入占比高，但多為低技能型、季節(jié)性務(wù)工，增收不穩(wěn)定。全州1151個(gè)村中916個(gè)為空殼村、占到80%，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，貧困村自我發(fā)展能力十分薄弱。

（二）兩州一縣義務(wù)教育短板突出。臨夏州義務(wù)教育鞏固率僅為86.14%、比全國(guó)低7.26個(gè)百分點(diǎn)，人均受教育年限僅為7.9年、比全國(guó)水平少約2年。甘南州農(nóng)牧民受教育年限僅為6.3年，低于全省平均水平2.45年，農(nóng)牧村學(xué)前適齡兒童入園率和義務(wù)教育鞏固率低于全省平均水平，雙語(yǔ)教育普及率低、師資緊缺，實(shí)行雙語(yǔ)教學(xué)的中小學(xué)僅占28.5%。

（三）扶貧脫貧主體脫貧精神動(dòng)力激勵(lì)不足。農(nóng)民內(nèi)心最大的痛苦是“一生求溫飽的愿望”和“一生不得溫飽”窘迫間的矛盾，如今農(nóng)民已從過(guò)去的“不得溫飽”到“解決溫飽”。一方面，經(jīng)過(guò)廣大扶貧干部和脫貧群眾的艱苦奮斗，貧困戶“兩不愁”已經(jīng)解決之后，部分貧困群眾產(chǎn)生吃飽、穿暖了，感到很知足;另一方面，鄉(xiāng)村振興任務(wù)更加重大，教育和引導(dǎo)廣大群眾用自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)小康獎(jiǎng)勵(lì)措施不足，政府急需加大激勵(lì)措施。

三、兩州一縣打贏脫貧攻堅(jiān)要有新舉措

（一）把產(chǎn)業(yè)扶貧作為扶志的主攻方向，拓展貧困戶增收致富渠道。產(chǎn)業(yè)扶貧是繞不過(guò)去的坎。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，借力國(guó)企，發(fā)展民企，重點(diǎn)在貧困群眾的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)上下功夫。著力降低生產(chǎn)、流通、交易成本，加大“放管服”改革力度，同時(shí)借力國(guó)家扶持政策，改善甘南、臨夏水、電、路、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施條件，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向的畜牧業(yè)、民族手工業(yè)、農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)。

（二）把教育扶貧作為扶智的治本之策，堅(jiān)決阻斷貧困代際傳遞。精準(zhǔn)抓好教育扶貧，引導(dǎo)樹立“我要致富”理念?！胺鲐毾确鲋尽薄胺鲐毐胤鲋恰?。臨夏州，甘南州特別落實(shí)定戶、定人教育專干結(jié)對(duì)教育幫扶責(zé)任制，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育和控輟保學(xué)工作;支持貧困家庭學(xué)生接受高中教育和高等職業(yè)教育，讓他們掌握一技之長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和有效就業(yè)。

（三）把健康扶貧作為止血的扶貧重點(diǎn)，著力解決因病致貧返貧問(wèn)題。抓實(shí)市縣專家醫(yī)療服務(wù)隊(duì)巡診和健康教育專干基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)責(zé)任，保障貧困人口享有基本身心健康服務(wù)。

（四）把兜底作為扶志扶智的基本防線，保障特困家庭按期脫貧。精準(zhǔn)做好政策兜底，織密織細(xì)“保障網(wǎng)”，對(duì)臨時(shí)性、突發(fā)性困難的低收入家庭，要發(fā)揮好政策保障“救急難”作用，切實(shí)織密織細(xì)基本生活保障安全網(wǎng)。