是什么制約了甘肅文化旅游大發(fā)展？

目前，文化旅游產(chǎn)業(yè)已顯著成為甘肅經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步和發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，已成為甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)幽?、新型增長和發(fā)展領(lǐng)域。甘肅作為文化旅游資源大省，有發(fā)展文化旅游的基礎(chǔ)優(yōu)勢與后發(fā)優(yōu)勢，同時(shí)也存在著很多問題與制約因素。文化旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成了21世紀(jì)的朝陽產(chǎn)業(yè)和先鋒產(chǎn)業(yè)。近年來，隨著制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)表現(xiàn)出明顯的進(jìn)步乏力，文化旅游產(chǎn)業(yè)以其旺盛的生命創(chuàng)造力、特殊的資源優(yōu)勢和巨大的產(chǎn)業(yè)增值逐漸成為世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生力軍。甘肅省歷來是承東啟西、連接歐亞的重要戰(zhàn)略通道，是中原聯(lián)系新疆、青海、寧夏、內(nèi)蒙古的橋梁，在建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中具有重要地位?！笆濉焙汀笆濉逼陂g，甘肅文化旅游產(chǎn)業(yè)在增長速度、發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、文化旅游和相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合、大景區(qū)建設(shè)、文化旅游投資增長速度、文化旅游體制機(jī)制改革和創(chuàng)新等方面取得了良好的發(fā)展成就。但是，甘肅省文化旅游發(fā)展仍然存在著很多問題與制約因素。

一、甘肅省文化旅游發(fā)展存在的問題

（一）文化旅游發(fā)展的體制、機(jī)制有待完善

對(duì)文化旅游業(yè)而言，2018年是一個(gè)劃時(shí)代的變革之年，文化和旅游兩大管理機(jī)構(gòu)合并為“文化和旅游部”，正式結(jié)束了文化旅游在管理體制方面長期分割的舊格局，開啟了文化和旅游融合發(fā)展的新時(shí)代。甘肅文化旅游的發(fā)展在頂層設(shè)計(jì)、體制機(jī)制方面存在很多問題，旅游協(xié)會(huì)的作用也未能得到很好地發(fā)揮。在頂層設(shè)計(jì)方面，一些省級(jí)層面的政策文件缺乏進(jìn)一步的細(xì)化，缺少可操作性，尤其是財(cái)政、稅收、金融等關(guān)鍵手段及關(guān)鍵措施支持不力，對(duì)中小微企業(yè)的支持限制太多。一些文化旅游規(guī)劃沒法落實(shí)，重復(fù)規(guī)劃的現(xiàn)象嚴(yán)重;多頭管理、文化旅游景區(qū)自收自支事業(yè)單位人員問題等仍然是文化旅游行政管理體系中最突出的問題;如何平衡文旅結(jié)合的體制機(jī)制、平衡文化部門和旅游部門在實(shí)際工作中的權(quán)和利、權(quán)和力，是今后重點(diǎn)要解決的問題。

（二）文化旅游發(fā)展的理念、觀念相對(duì)滯后

發(fā)展往往源于理念領(lǐng)先，落后往往由于理念滯后。全省從頂層到基層尚未充分認(rèn)識(shí)到文化旅游發(fā)展對(duì)于甘肅省區(qū)域競爭力增強(qiáng)、文化軟實(shí)力提升以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要意義，尚未樹立文化旅游一體化、省、市、縣—體化發(fā)展的觀念，文化旅游發(fā)展的戰(zhàn)略意識(shí)高度不夠;缺乏產(chǎn)業(yè)意識(shí)，缺乏創(chuàng)意型的策劃、包裝和市場開拓，走市場求效益的渠道不多;落后的理念和陳舊的觀念導(dǎo)致制度創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)化比較困難，也嚴(yán)重制約了全省文化旅游的創(chuàng)新發(fā)展，只有對(duì)文化旅游發(fā)展理念做出深刻變革和創(chuàng)新，才能推動(dòng)全省文化旅游跨越式發(fā)展。

（三）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平對(duì)文化旅游發(fā)展支撐不夠

甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展水平比較低，區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平整體不高，對(duì)文化旅游的拉動(dòng)不足，經(jīng)濟(jì)社會(huì)哺育文化旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)文化旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和培育壯大的能力不足，導(dǎo)致文化旅游整體發(fā)展水平滯后，文化旅游發(fā)展的環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多，文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模和體量在全國基本處在文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第三梯隊(duì);文化旅游產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和發(fā)展的水平尤其是宏觀文化旅游產(chǎn)業(yè)體系不能支持甘肅文化旅游產(chǎn)業(yè)在既定目標(biāo)下的發(fā)展要求;文化旅游市場結(jié)構(gòu)不良，一日游游客的占比人數(shù)仍然過高，遠(yuǎn)程和入境旅游市場發(fā)展不足;同時(shí)，甘肅省第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)一直停滯不前，難以優(yōu)化。近年來甘肅省工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體下滑速度較快，全國平均經(jīng)濟(jì)增長速度為7%，甘肅不到5%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢不容樂觀;第一產(chǎn)業(yè)也以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式為主，精細(xì)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、高新農(nóng)業(yè)及創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的發(fā)展都很薄弱。整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境建設(shè)和文化功能建設(shè)滯后于文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)文化旅游發(fā)展的支撐不夠。

（四）文化旅游發(fā)展的宏觀產(chǎn)業(yè)體系不完備

宏觀產(chǎn)業(yè)體系是相對(duì)于微觀產(chǎn)業(yè)體系而言的，微觀產(chǎn)業(yè)體系就是“吃、住、行、游、購、娛”的內(nèi)部產(chǎn)業(yè)體系，而宏觀產(chǎn)業(yè)體系則是整個(gè)社會(huì)都為文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，自覺的協(xié)同區(qū)域文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要管理系統(tǒng)、運(yùn)營系統(tǒng)、資源系統(tǒng)、體制系統(tǒng)等，從而支撐宏觀旅游產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建和形成。就甘肅而言，敦煌、嘉峪關(guān)、張掖和甘南藏族自治州等地區(qū)的宏觀產(chǎn)業(yè)體系和文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同性較強(qiáng)，而其他片區(qū)的宏觀產(chǎn)業(yè)體系和文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同性較弱，并沒有為文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮自身的重大作用，從全省和重要的片區(qū)角度來看，文化旅游發(fā)展的整體宏觀產(chǎn)業(yè)體系尚未形成，宏觀產(chǎn)業(yè)體系不完備。

（五）文化旅游發(fā)展的整體區(qū)域營商環(huán)境弱

文化旅游投資環(huán)境尤其是中小企業(yè)的投資運(yùn)營環(huán)境弱，嚴(yán)重制約以投資、資本為中心的各種不同的生產(chǎn)要素的形成;各地區(qū)在招商引資的時(shí)候往往政策非常優(yōu)惠，一旦企業(yè)入駐往往會(huì)有各種各樣的限制條件，造成企業(yè)運(yùn)營困難;在文化旅游發(fā)展用地落實(shí)、推進(jìn)優(yōu)質(zhì)旅游項(xiàng)目落地方面政策支持不足;文化旅游產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金不足，文化旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)不夠，旅游發(fā)展的環(huán)境不夠良好;結(jié)合放管服改革，圍繞統(tǒng)一行政審批業(yè)務(wù)平臺(tái)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度;大部分地區(qū)并沒有出臺(tái)優(yōu)化文化旅游營商環(huán)境建設(shè)方案。

（六）文化旅游發(fā)展的環(huán)境還需要改善

全省文化旅游發(fā)展的環(huán)境，包括政策環(huán)境和社會(huì)發(fā)展環(huán)境還需要改善。近十年來，國家和省上出臺(tái)了一系列文化旅游發(fā)展的支持政策，對(duì)全省文化旅游的發(fā)展起了積極的推動(dòng)作用。但是，相關(guān)政策到了基層往往越收越緊，缺乏可操作性;要實(shí)現(xiàn)文化旅游強(qiáng)省戰(zhàn)略，首先必須對(duì)文化旅游相關(guān)政策進(jìn)行松綁，如文化旅游用地問題、旅游車輛運(yùn)營執(zhí)照問題等;文化旅游發(fā)展的社會(huì)環(huán)境還需要進(jìn)一步提升，如針對(duì)自駕游游客的交通違章罰款問題、出租車拒載游客情況、文化旅游監(jiān)督監(jiān)管環(huán)境等，嚴(yán)重影響了游客的滿意度和回頭率，對(duì)甘肅省文化旅游形象也造成了極為不良的影響。就文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展規(guī)律而言，成熟的文化旅游業(yè)態(tài)需有良好的城市整體環(huán)境和文化功能支撐，甘肅位于絲綢之路黃金段的重要節(jié)點(diǎn)城市的整體環(huán)境建設(shè)和文化功能建設(shè)滯后于其文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這也在很大程度上影響了甘肅文化旅游發(fā)展的速度和格局。

（七）文化旅游發(fā)展的業(yè)態(tài)單一，同質(zhì)化嚴(yán)重

作為文化資源大省，長期以來，甘肅省文化旅游產(chǎn)品主要以文化觀光產(chǎn)品為主，文化旅游產(chǎn)品消費(fèi)性質(zhì)以文化鑒賞觀光為主，休閑、體驗(yàn)程度較低，同時(shí)景點(diǎn)同質(zhì)化嚴(yán)重、吸引力不強(qiáng)，造成了旅游市場偏好與文化旅游業(yè)態(tài)發(fā)展的不協(xié)調(diào)和旅游消費(fèi)的多樣性與提供旅游產(chǎn)品單一的不協(xié)調(diào)。甘肅省文化資源為主的特征決定了文化資源的價(jià)值優(yōu)勢和文化旅游資源開發(fā)的不協(xié)調(diào)，文化旅游資源的多樣化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的不協(xié)調(diào)，造成了在文化旅游發(fā)展過程中很難形成多樣化的文化旅游產(chǎn)品，難以滿足游客日益多樣化的旅游需求。就文化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀而言，甘肅文化旅游產(chǎn)品發(fā)育程度和發(fā)展水平總體上處在全國中等偏下的水準(zhǔn)上。文化旅游核心吸引物體量小，缺乏文化旅游大景區(qū)，文化旅游產(chǎn)品在外輻3小時(shí)以外的經(jīng)濟(jì)圈及國內(nèi)、國際旅游市場的知名度不夠。

（八）文化旅游區(qū)域發(fā)展不平衡

甘肅省區(qū)域文化旅游發(fā)展不平衡現(xiàn)象由來已久。就文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展規(guī)律而言，成熟的文化旅游業(yè)態(tài)需有良好的城市整體環(huán)境和文化功能支撐。有些區(qū)域，如河西走廊的敦煌、嘉峪關(guān)、張掖等相對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高，很早就將旅游產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)、龍頭產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來進(jìn)行培育，使旅游業(yè)成為其支柱產(chǎn)業(yè)，文化旅游的發(fā)展?fàn)顩r和條件基礎(chǔ)較好，旅游目的地的接待能力、旅游產(chǎn)品的豐富度和服務(wù)水平，明顯優(yōu)于其他地區(qū)。隴東南、臨夏、甘南地區(qū)，多擁有較好的生態(tài)資源，構(gòu)成文化旅游發(fā)展的天然基礎(chǔ)，但受限于交通基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平、服務(wù)水平等因素，文化旅游發(fā)展相對(duì)粗放，市場化程度相對(duì)較弱。由于存在相同時(shí)空條件下的區(qū)域發(fā)展差異，因而同步有著區(qū)域文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異。在不平衡發(fā)展條件下，不同區(qū)域的文化旅游發(fā)展的不平衡就會(huì)影響整體甘肅文化旅游強(qiáng)省戰(zhàn)略的實(shí)施和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（九）全省各地區(qū)文化旅游形象定位沒有可持續(xù)性

從省級(jí)層面的文化旅游形象到各地州市、各縣文化旅游形象定位一直不夠穩(wěn)定，沒有可持續(xù)性;政府主導(dǎo)的區(qū)域旅游形象定位及傳播一直持續(xù)處在波動(dòng)之中，不利于客源市場對(duì)甘肅省區(qū)域旅游的認(rèn)知、認(rèn)同和形成一個(gè)穩(wěn)定的、成熟的概念，也不利于甘肅省區(qū)域旅游形象的傳播;各地文化旅游形象宣傳基本上屬于小、弱、亂，缺乏整體包裝宣傳（如缺乏針對(duì)河西走廊、黃河文化、民族旅游地區(qū)、隴東南等的整體包裝宣傳）;就文化旅游的整體形象而言，甘肅文化旅游的知名度和美譽(yù)度仍然十分模糊。研究表明，為數(shù)較多的客源地潛在游客對(duì)甘肅文化旅游的認(rèn)知，對(duì)甘肅本身的認(rèn)知+分模糊，這是制約甘肅文化旅游發(fā)展的極大障礙。

二、甘肅省文化旅游發(fā)展的制約因素

（一）區(qū)域空間和大區(qū)位導(dǎo)致旅長游短、淡旺季明顯

就旅游的可進(jìn)入性而言，甘肅旅游可稱為“天賦有余，條件不足”，甘肅擁有豐富的可以形成旅游核心吸引物、旅游景區(qū)、旅游產(chǎn)品和旅游線路的條件，但是可進(jìn)入性差。自然條件不良，深居祖國內(nèi)陸，旅游往往是“旅長游短”，很難發(fā)展成以過夜消費(fèi)為特征的休閑度假旅游，導(dǎo)致旅游交易成本高和旅游性價(jià)比低，旅長游短導(dǎo)致多日游和過夜游游客占比少，游客總花費(fèi)低，造成甘肅省文化旅游的總收入上不去。甘肅文化旅游發(fā)展如何破解“旅長游短”困局，如何將“旅長游短”變?yōu)椤翱爝M(jìn)慢游”，是今后甘肅省文化旅游發(fā)展迫切需要解決的問題;狹長的空間造成整體目的地與分型分區(qū)目的地定位難以形成錯(cuò)位發(fā)展;地處西北決定了文化旅游的淡旺季非常明顯，對(duì)甘肅省招商引資和實(shí)際的旅游投資造成了很大的影響，而且很難找到解決周期制約的淡季不淡的策略，淡季產(chǎn)品創(chuàng)新困難且容易同質(zhì)，嚴(yán)重制約文化旅游生產(chǎn)要素的形成。

（二）文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是景區(qū)景點(diǎn)和農(nóng)村欠賬太多。一些文化旅游相關(guān)的規(guī)劃，如交通等相關(guān)規(guī)劃缺少旅游交通的專項(xiàng)規(guī)劃，或者在規(guī)劃中對(duì)文化旅游的要素考慮太少;近年來，甘肅持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展仍面臨較多制約，突出表現(xiàn)在部分地區(qū)鄉(xiāng)村旅游外部連接景區(qū)道路、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，垃圾和污水等農(nóng)村人居環(huán)境整治歷史欠賬多，鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂等產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不完善，社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村旅游建設(shè)意愿不強(qiáng)、融資難度較大。今后應(yīng)重點(diǎn)在補(bǔ)齊鄉(xiāng)村旅游道路和停車設(shè)施建設(shè)短板、推進(jìn)垃圾和污水治理等農(nóng)村人居環(huán)境整治、鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展建設(shè)、加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的配套政策支持等方面給予重點(diǎn)支持。

（三）文化旅游相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后

進(jìn)一步優(yōu)化、細(xì)化文化旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，才能讓文化旅游經(jīng)營管理更加有章可循、有法可依、有據(jù)可查，持續(xù)釋放文化旅游生機(jī)與活力，不斷優(yōu)化文化旅游服務(wù)環(huán)境，著力提升文化旅游全行業(yè)服務(wù)管理水平和能力，為實(shí)現(xiàn)旅游強(qiáng)省奠定基礎(chǔ)。甘肅文化旅游業(yè)態(tài)的地方標(biāo)準(zhǔn)化嚴(yán)重滯后，一些文化旅游傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)化亟須修訂，一些文化旅游新型業(yè)態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)亟須跟進(jìn)，如智慧旅游、自駕游、房車營地、鄉(xiāng)村旅游、戶外運(yùn)動(dòng)等的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（四）周邊人口密度低，遠(yuǎn)離主要的客源市場

甘肅省地處西北，周邊經(jīng)濟(jì)落后、人口密度低，客源市場量小，省內(nèi)及周邊區(qū)域市場潛在客源的大部分目前無法變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)市場，對(duì)甘肅省文化旅游的發(fā)展支撐不夠。甘肅省是一個(gè)出游率較低的地區(qū)，尤其是在與東南沿海地區(qū)相比，由于其國民生產(chǎn)總值較低，在全國的國民生產(chǎn)總值中排名末位。就在這個(gè)較低的國民生產(chǎn)總值影響的基礎(chǔ)上，決定了甘肅省居民的出游意愿很小?？驮吹厝丝诿芏鹊拇笮≈苯佑绊懏a(chǎn)生客源量的多少，在區(qū)域面積相等、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況和文化背景相似的前提下，人口密度大的區(qū)域有可能產(chǎn)生較多的游客，相反游客的生成能力小。甘肅省旅游的業(yè)態(tài)以文化旅游為主，而文化旅游業(yè)態(tài)吸引的游客更多的是遠(yuǎn)距離游客，遠(yuǎn)距離游客旅游成本高，旅游性價(jià)比低，造成了甘肅省文化旅游營銷的困難，也給文化旅游的發(fā)展帶來了極大的障礙。

（五）以文化資源為主的文化旅游市場狹小

甘肅省以文化資源為主的文化旅游發(fā)展決定了主要的客源市場以小眾旅游為主，游客的體驗(yàn)屬于“文化苦旅”，而以文化為主線的觀光旅游也形成了甘肅旅游市場的“塔尖市場”，即難以形成大規(guī)模的大眾旅游市場，而這種以觀光旅游為主的單一業(yè)態(tài)很難向休閑度假轉(zhuǎn)型，也很難形成多元結(jié)構(gòu)業(yè)態(tài)。甘肅省以文化旅游為主的旅游業(yè)態(tài)決定了旅游市場的形成比較緩慢，與娛樂旅游、休閑度假旅游的投入相比較而言，民間資本和社會(huì)資本往往對(duì)文化旅游望而卻步，也影響了大規(guī)模的旅游市場主體的培育。甘肅省旅游特質(zhì)決定了其區(qū)域旅游的替代性強(qiáng)。在旅游市場的認(rèn)知中，文化觀光型的旅游目的地的替代性又非常強(qiáng)，如河西走廊各區(qū)域除敦煌外在大多數(shù)的游客認(rèn)知中差異性并不大，給甘肅省文化旅游形象定位、宣傳營銷帶來了極大的挑戰(zhàn)。

（六）旅游市場結(jié)構(gòu)不合理

由于甘肅省文化旅游業(yè)態(tài)以文化旅游觀光為主，再加上淡旺季和國家政策的影響，導(dǎo)致甘肅省游客結(jié)構(gòu)較為單一，游客時(shí)間分布的波動(dòng)性較大。就市場結(jié)構(gòu)的角度而言，近年來，甘肅旅游市場呈井噴態(tài)勢，旅游接待人次增速位于全國之首，在市場規(guī)模的擴(kuò)大中，同時(shí)也伴隨著結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，長三角、珠三角、環(huán)渤海、國外游客占比越來越高，結(jié)構(gòu)優(yōu)化的速度與規(guī)模擴(kuò)張的速度是同步的，但是從總體上來講，甘肅旅游與我國東部地區(qū)各省份的旅游相比較而言，其市場結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)良，一日游游客的占比人數(shù)仍然過高，入境旅游市場發(fā)展嚴(yán)重不足，入境旅游市場僅占全國的萬分之一。

（七）文化旅游發(fā)展的高端人力資源不足

文化旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)復(fù)合型專業(yè)人才的需求大于其他產(chǎn)業(yè)對(duì)復(fù)合型人才的需求，需要文化旅游從業(yè)人員在創(chuàng)意、產(chǎn)品、運(yùn)營、市場、管理、增值服務(wù)等方面都具備專業(yè)知識(shí)和專業(yè)勝任能力，同時(shí)也要熟悉現(xiàn)代文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特征和規(guī)律。甘肅文化旅游人才集聚能力、培養(yǎng)水平與引進(jìn)力度仍然較低;文化旅游人才隊(duì)伍總量偏少，學(xué)歷偏低，結(jié)構(gòu)性矛盾突出;缺少真正能夠引領(lǐng)和率導(dǎo)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各領(lǐng)域、各層次領(lǐng)軍人物;缺乏既有寬廣人文視野，又有精深產(chǎn)業(yè)理念的復(fù)合型高素質(zhì)文化旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才。全省培養(yǎng)和引進(jìn)文化旅游人才的政策激勵(lì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

（八）未能充分發(fā)揮文化旅游智庫的作用

全省未能充分發(fā)揮甘肅省旅游發(fā)展研究院、甘肅省旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)委員會(huì)、甘肅省旅游發(fā)展智庫、甘肅省旅游協(xié)會(huì)等文化旅游智庫的作用。文化旅游智庫的主要職能是組織開展文化旅游發(fā)展的咨詢研究工作;研究文化旅游發(fā)展中的全局性、綜合性、戰(zhàn)略性、長期性問題以及熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題;承擔(dān)文化旅游重大課題的規(guī)劃、組織、綜合協(xié)調(diào)、研究論證工作;應(yīng)有針對(duì)性地委托一些文化旅游發(fā)展方面的重大項(xiàng)目，開展專項(xiàng)和重點(diǎn)研究，如針對(duì)文化旅游市場、文化旅游商品研發(fā)、入境旅游、文化旅游統(tǒng)計(jì)、文化旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、研學(xué)旅游、國家及省級(jí)層面的政策細(xì)化等的研究，為甘肅省文化旅游強(qiáng)省建設(shè)助力。

（九）缺少龍頭企業(yè)和文化旅游知名品牌

企業(yè)是做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的主體，但甘肅省當(dāng)前以文化旅游為主業(yè)的企業(yè)普遍處于“小、散、弱、差”的狀況，大產(chǎn)業(yè)、小企業(yè)的矛盾日益突出。綜觀甘肅省文化旅游產(chǎn)業(yè)，真正從事文化旅游產(chǎn)業(yè)的企業(yè)十分有限，尤其是缺少龍頭企業(yè)。因此，甘肅省文化旅游產(chǎn)業(yè)整體競爭力明顯落后于國內(nèi)其他地區(qū)，對(duì)全省文化旅游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用明顯不足。同時(shí)，缺乏有吸引力的文化旅游知名品牌。長期以來，甘肅省對(duì)知名文化旅游品牌的扶持培育不足，缺少有文化內(nèi)涵和知名度的旅游精品。文化旅游產(chǎn)品絕大部分是靜態(tài)的產(chǎn)品，缺少鮮活的動(dòng)態(tài)產(chǎn)品，直接影響了游客的逗留時(shí)間和消費(fèi)量，制約了文化旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的產(chǎn)出。