雄安：建設(shè)國(guó)際一流的創(chuàng)新型城市

[摘要] 創(chuàng)新決定著雄安新區(qū)的前途和命運(yùn)，建設(shè)創(chuàng)新型城市是雄安新區(qū)的內(nèi)在要求和最終歸屬。雄安新區(qū)要從外引和內(nèi)生兩種途徑來(lái)培育發(fā)展創(chuàng)新基因，集聚京津冀乃至全國(guó)的國(guó)際創(chuàng)新要素和資源。要優(yōu)化人才、資本、技術(shù)、知識(shí)及信息等創(chuàng)新要素在空間分布及空間組合狀態(tài)，構(gòu)建以“一核、三城、三帶”為基本框架的京津雄創(chuàng)新三角區(qū)，推動(dòng)形成京津冀區(qū)域發(fā)展空間新格局。

[關(guān)鍵詞] 雄安新區(qū);" 創(chuàng)新型城市;" 創(chuàng)新要素;" 空間治理

[中圖分類號(hào)] D616" " " [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A" " " [文章編號(hào)] 0529-1445（2019）09-0062-03

中共中央國(guó)務(wù)院批復(fù)的《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)劃》”），其目標(biāo)之一是建設(shè)國(guó)際一流的創(chuàng)新型城市。準(zhǔn)確提煉雄安新區(qū)創(chuàng)新演化的內(nèi)在歷史邏輯，是解決京津冀協(xié)同發(fā)展重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的實(shí)踐訴求。雄安新區(qū)是當(dāng)前國(guó)家規(guī)劃最好的創(chuàng)新“試驗(yàn)田”，將北京輸入性創(chuàng)新基因與原生創(chuàng)新、綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)生態(tài)結(jié)合，目標(biāo)是建設(shè)全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎和具有國(guó)際影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的策源地。創(chuàng)新型城市建設(shè)有利于促進(jìn)雄安新區(qū)為全國(guó)創(chuàng)新發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)和示范，促進(jìn)雄安新區(qū)成為新的區(qū)域增長(zhǎng)極和世界級(jí)城市群的重要一極。

雄安新區(qū)創(chuàng)新基因的來(lái)源與構(gòu)建時(shí)序

良好的創(chuàng)新型城市是在一定的前提條件下，由內(nèi)生動(dòng)力與外生動(dòng)力協(xié)同作用的結(jié)果。從實(shí)踐看，雄安新區(qū)創(chuàng)新基因來(lái)源于兩個(gè)方面。建構(gòu)在北京非首都功能疏解集中承載地基礎(chǔ)之上的“輸入性”創(chuàng)新基因，與北京特別是中關(guān)村形成合理的創(chuàng)新分工。培育和發(fā)展重大原始創(chuàng)新能力，形成原生性創(chuàng)新，逐步形成引領(lǐng)世界的科技創(chuàng)新能力，奠定其在全國(guó)乃至世界科技創(chuàng)新中心的地位。

當(dāng)前最急需完成任務(wù)的時(shí)序安排。首先，建立完善的公共交通基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)體系。其次，積極匯聚創(chuàng)新資源，優(yōu)先發(fā)展應(yīng)用型創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)培育基礎(chǔ)創(chuàng)新資源，大力吸引創(chuàng)新人才。再次，著力發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展科技研發(fā)類產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。

把輸入性創(chuàng)新基因深耕于雄安，培植其原生創(chuàng)新。對(duì)其承接的路徑時(shí)序?yàn)椋盒姓?、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)總部，教育、醫(yī)療、培訓(xùn)等社會(huì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，金融服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)等在內(nèi)的高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要研究北京人口、企業(yè)和機(jī)構(gòu)的遷入機(jī)制，確保增強(qiáng)遷入動(dòng)機(jī)，提高遷入的可能性。要引進(jìn)、壯大創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的“核”。這個(gè)“核”是具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)型能力的企業(yè)，打造全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎和世界創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的策源地。

構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，打造高端高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“棲息地”。瞄準(zhǔn)世界科技前沿，面向國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，圍繞“大智移云”（大數(shù)據(jù)、智能化、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算）、腦科學(xué)、基因工程、生物醫(yī)學(xué)材料等技術(shù)領(lǐng)域打造一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新群落。以“缺鏈補(bǔ)鏈、短鏈拉鏈、弱鏈強(qiáng)鏈、同鏈錯(cuò)鏈”為思路，打造若干條高端高新產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和共性技術(shù)部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善金融鏈，最終提升價(jià)值鏈，促進(jìn)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建與成長(zhǎng)。

從創(chuàng)新地理角度推進(jìn)雄安新區(qū)創(chuàng)新型城市建設(shè)

從創(chuàng)新地理角度來(lái)看，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新發(fā)生在一定的空間，具有特定的時(shí)間且呈現(xiàn)規(guī)律性，包括人才、資本、技術(shù)、知識(shí)及信息等創(chuàng)新要素的空間分布及空間組合狀態(tài)。

集聚創(chuàng)新要素與資源，優(yōu)化空間分布及空間組合狀態(tài)。雄安新區(qū)建設(shè)一流的創(chuàng)新之城，就需要一流的創(chuàng)新要素與資源。要大力引進(jìn)諾獎(jiǎng)級(jí)的國(guó)際創(chuàng)新資源，吸引國(guó)內(nèi)高端創(chuàng)新資源。要充分發(fā)揮北京的科研、人才優(yōu)勢(shì)，與中關(guān)村“三城一區(qū)”（中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來(lái)科學(xué)城和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制和效應(yīng)，集聚與吸引北京的創(chuàng)新資源。

建設(shè)一批高端高新產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)城市創(chuàng)新空間與物質(zhì)空間融合。雄安新區(qū)建設(shè)創(chuàng)新型城市的核心，是探索建立新型的、非營(yíng)利型的高新產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)，作為連接企業(yè)和市場(chǎng)的“第三只手”，推動(dòng)形成組織共治、利益共享、合作共贏的集群發(fā)展模式。雄安新區(qū)應(yīng)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)引入和建設(shè)一批高端高新產(chǎn)業(yè)集群，通過(guò)高效的信息傳遞渠道和廣泛的知識(shí)共享機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向更高級(jí)的形態(tài)。

建設(shè)可持續(xù)創(chuàng)新之城的原動(dòng)力，暢通城市知識(shí)通道及傳播。雄安新區(qū)要成為創(chuàng)新型城市，需要有源源不斷的技術(shù)、人才支持。雄安新區(qū)建設(shè)初期，原動(dòng)力主要來(lái)自于創(chuàng)新要素與資源的集合與裂變，但要實(shí)現(xiàn)持續(xù)長(zhǎng)久的發(fā)展必須形成持續(xù)的原動(dòng)力。建議在雄安新區(qū)建設(shè)高水平開(kāi)放式的研究型大學(xué)，建設(shè)新型的瞄準(zhǔn)科技發(fā)展前沿的產(chǎn)業(yè)研究院。研究設(shè)立全球研發(fā)中心，力爭(zhēng)在世界科技前沿領(lǐng)域取得領(lǐng)導(dǎo)地位。

深化雄安體制與機(jī)制改革，理順城市內(nèi)部空間的創(chuàng)新聯(lián)系。雄安新區(qū)的建設(shè)發(fā)展離不開(kāi)體制機(jī)制改革。通過(guò)改革行政體制，創(chuàng)新人才人口管理，推進(jìn)土地管理制度改革;積極擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，改革創(chuàng)新住房制度，激發(fā)創(chuàng)新活力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)換;建設(shè)一流的基礎(chǔ)設(shè)施，形成綠色、智慧、宜居宜人的良好環(huán)境;提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，吸引高端人才集聚，形成世界一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，將雄安新區(qū)建設(shè)成創(chuàng)新型城市。

從戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型角度推進(jìn)雄安新區(qū)充分發(fā)揮集成科技與創(chuàng)新資源的強(qiáng)大政策紅利，建立協(xié)同合作機(jī)制，大幅度提高自主創(chuàng)新能力，形成具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，帶動(dòng)地方、行業(yè)創(chuàng)新基地發(fā)展和全社會(huì)科技創(chuàng)新。發(fā)現(xiàn)、提出和承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略性的重大科技創(chuàng)新任務(wù)，逐步形成引領(lǐng)世界的科技創(chuàng)新能力。就事關(guān)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)未來(lái)走向的先導(dǎo)性技術(shù)、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)等重大基礎(chǔ)性技術(shù)，進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，力求取得突破，發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，培育建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系新引擎。

從區(qū)域?qū)用嫱七M(jìn)雄安新區(qū)的創(chuàng)新樞紐建設(shè)。通過(guò)機(jī)制建設(shè)，吸引大量經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技創(chuàng)新的要素來(lái)此集聚，建設(shè)與創(chuàng)新目標(biāo)相適應(yīng)的多種類型的創(chuàng)新平臺(tái)。組織（企業(yè)家、行業(yè)、機(jī)構(gòu)）多層次、多領(lǐng)域、多范疇的彼此相互鏈接的創(chuàng)新空間，即各種功能平臺(tái)和群體決策與運(yùn)作空間。要使各種平臺(tái)與空間成為彼此互動(dòng)與交流的網(wǎng)絡(luò)型（多重空間）組織結(jié)構(gòu)，在雄安新區(qū)一地或幾個(gè)地點(diǎn)（區(qū)域）形成空間（創(chuàng)新空間）的接觸樞紐。

從流空間角度開(kāi)展雄安新區(qū)創(chuàng)新空間治理

當(dāng)前置身于世界經(jīng)濟(jì)的深度復(fù)雜調(diào)整期，京津冀要在未來(lái)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中贏得先手，根本出路在于雄安新區(qū)聯(lián)手京津，共同建設(shè)創(chuàng)新三角區(qū)，貫穿落實(shí)《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱“《綱要》”）和《規(guī)劃》中的北京“新兩翼”與河北“新兩翼”空間格局，領(lǐng)航京津冀世界級(jí)城市群建設(shè)。

京津雄創(chuàng)新三角區(qū)的發(fā)展思路。啟動(dòng)京津雄創(chuàng)新三角區(qū)建設(shè)，可以進(jìn)一步打破“雙重三元結(jié)構(gòu)”經(jīng)濟(jì)社會(huì)格局。京津冀區(qū)域差距還在逐漸拉大，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)上表現(xiàn)為“雙重三元結(jié)構(gòu)”經(jīng)濟(jì)社會(huì)格局（“雙重”是指發(fā)達(dá)的中心城市、落后的周邊及鄉(xiāng)村革命老區(qū)，包括“環(huán)京津貧困帶”;“三元”是指城市居民、鄉(xiāng)村農(nóng)民和外來(lái)移民）。這種狀況將嚴(yán)重影響雄安新區(qū)建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量，必須盡快找到撬動(dòng)整個(gè)區(qū)域全面協(xié)同發(fā)展的杠桿支點(diǎn)。由京津雄構(gòu)成的三角形城市區(qū)域就是必然選擇，要以創(chuàng)新發(fā)展為根本動(dòng)力，打破區(qū)域協(xié)同發(fā)展困境，推動(dòng)京津冀三地進(jìn)入良性循環(huán)發(fā)展軌道。

以“一核、三城、三帶”為基本架構(gòu)，推動(dòng)北京非首都功能有序疏解。從空間布局看，京津冀協(xié)同發(fā)展應(yīng)側(cè)重中部核心功能區(qū)的京津廊保建設(shè)，重中之重是加快京津雄創(chuàng)新三角區(qū)建設(shè)。要立足北京科技創(chuàng)新中心、天津產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、雄安全球創(chuàng)新高地的戰(zhàn)略目標(biāo)，著眼于解決京津雄城市空間布局和創(chuàng)新分工中的實(shí)際問(wèn)題，強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新支撐，破除制約創(chuàng)新三角區(qū)建設(shè)的行政壁壘和制度藩籬。要搭平臺(tái)、建機(jī)制、促保障，打造“一核、三城、三帶”的京津雄創(chuàng)新三角區(qū)基本骨架，推動(dòng)有序疏解北京非首都功能，構(gòu)建以核心城市為支點(diǎn)、交通干線為紐帶、人才流動(dòng)為重點(diǎn)、平臺(tái)合作為載體、制度創(chuàng)新為突破的區(qū)域發(fā)展空間新格局。

推進(jìn)京津雄創(chuàng)新三角區(qū)發(fā)展的切入點(diǎn)。以雄安新區(qū)作為世界級(jí)城市群的重要支點(diǎn)，優(yōu)化城市群空間布局，提高城市承載能力。重構(gòu)城市群空間布局。依據(jù)《綱要》精神，將雄安新區(qū)建設(shè)成為科技創(chuàng)新新城。要建設(shè)集企業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)培育、創(chuàng)新研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、生活服務(wù)、人才集聚、融資服務(wù)等多功能于一體的良好的“雙創(chuàng)”生態(tài)系統(tǒng)，吸納和集聚京津及國(guó)內(nèi)外更多的創(chuàng)新要素資源。落實(shí)區(qū)域規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)。要在《綱要》提出的“一主、五輔、多節(jié)點(diǎn)”新區(qū)城鄉(xiāng)空間布局基礎(chǔ)上，構(gòu)建功能分散化、多中心且有機(jī)聯(lián)系的區(qū)域空間格局。按照（北京主城區(qū)）中心區(qū)—（通州、雄安）副中心—周邊新城—臨縣中心的城市群組團(tuán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“大分散、小集中”——在大城市和小城市之間形成一種功能分工、空間分散、有機(jī)聯(lián)動(dòng)的空間格局。創(chuàng)新城市管理體制?？沙掷m(xù)的城市區(qū)域需要建設(shè)幾十年，甚至上百年。這既要求城市管理有前瞻性的城市空間規(guī)劃、軌道交通規(guī)劃等，又要?jiǎng)?chuàng)新規(guī)劃落實(shí)的機(jī)制保障，避免任期制帶來(lái)的短期化行為。

（本文系國(guó)家社科基金重大招標(biāo)項(xiàng)目 “雄安新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建機(jī)制與路徑研究”〈項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)： 18ZD044〉的資助項(xiàng)目）

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（作者簡(jiǎn)介：張貴，河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心執(zhí)行主任、教授）

責(zé)任編輯 / 沈" "聰