走好新時(shí)代群眾路線

[摘要] 新時(shí)代，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的初心，必須切實(shí)增強(qiáng)走好群眾路線的思想自覺(jué)。準(zhǔn)確把握服務(wù)群眾工作的新特點(diǎn)和規(guī)律，是守初心，贏民心，做好群眾工作的基礎(chǔ)和前提。積極探索為民服務(wù)解難題的方法和路徑，建立起新時(shí)期為民服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，以為民謀利、為民盡責(zé)的實(shí)際成效取信于民，不斷凝聚我們黨執(zhí)政的最大底氣。

[關(guān)鍵詞] 群眾路線;" 堅(jiān)守初心;" 人民立場(chǎng)

[中圖分類號(hào)] D252" " " "[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A" " " "[文章編號(hào)] 0529-1445（2019）09-0026-04

人民立場(chǎng)是我們黨的根本政治立場(chǎng)，群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。習(xí)近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“開(kāi)展這次主題教育，就是要繼續(xù)教育引導(dǎo)廣大黨員干部自覺(jué)踐行黨的根本宗旨，把群眾觀點(diǎn)、群眾路線深深植根于思想中、具體落實(shí)到行動(dòng)上，著力解決群眾最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨的信任和信心，筑牢黨長(zhǎng)期執(zhí)政最可靠的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾根基”1。對(duì)廣大黨員干部來(lái)說(shuō)，必須進(jìn)一步堅(jiān)守初心，準(zhǔn)確把握新時(shí)代服務(wù)群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，積極探索為民服務(wù)解難題的方法和路徑，以初心贏得民心，不斷凝聚起我們黨執(zhí)政的最大底氣。

增強(qiáng)走好新時(shí)代群眾路線的思想自覺(jué)

我國(guó)革命、建設(shè)和改革的偉大歷程充分證明，黨的初心和民心是內(nèi)在統(tǒng)一、相向而生的，只有堅(jiān)守初心，把黨的群眾路線深深植根于思想中、具體落實(shí)到行動(dòng)上，才能贏得民心，讓黨的根基永固、力量永存。

走好新時(shí)代群眾路線，是共產(chǎn)黨人堅(jiān)守初心、執(zhí)政為民的生動(dòng)體現(xiàn)。我們黨來(lái)自于人民，為人民而生、因人民而興。走好黨的群眾路線，既是我們?yōu)槿嗣穹?wù)的重要方式，又是我們立黨為公、執(zhí)政為民的生動(dòng)體現(xiàn)，更是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的必然要求。我們只有重溫初心、感悟初心、踐行初心，用“心”走好新時(shí)代群眾路線，才能把我們黨的根本宗旨和奮斗目標(biāo)內(nèi)化于心、外化于行， 與人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心，讓人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

走好新時(shí)代群眾路線，是贏得民心、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。民為邦本、本固邦寧。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣，是我們共和國(guó)的堅(jiān)實(shí)根基，是我們強(qiáng)黨強(qiáng)國(guó)的根本所在?！? “背離了初心和使命，黨就會(huì)改變性質(zhì)、改變顏色，就會(huì)失去人民、失去未來(lái)”3。這些重要論斷昭示全黨必須在“我是誰(shuí)、為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)”的問(wèn)題上保持絕對(duì)清醒。特別是當(dāng)前，我們正處在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，只有用心走好新時(shí)代黨的群眾路線，站在人民立場(chǎng)上把握和處理好涉及民生的大事小情，從人民利益出發(fā)來(lái)謀劃各項(xiàng)改革舉措，千方百計(jì)為群眾排憂解難，給群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益，以不變的初心爭(zhēng)取最廣泛的民心，才能筑牢黨長(zhǎng)期執(zhí)政最可靠的根基。

走好新時(shí)代群眾路線，是融入民心、防范化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，“四大考驗(yàn)”長(zhǎng)期且復(fù)雜，“四種危險(xiǎn)”尖銳且嚴(yán)峻，各種弱化黨的先進(jìn)性、損害黨的純潔性的因素?zé)o時(shí)不有，諸多矛盾交織疊加，各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)接踵而至。站在新的歷史方位， 如何防范化解多種形式的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，是擺在中國(guó)共產(chǎn)黨人面前的重大時(shí)代課題。我們只有堅(jiān)守初心，融入民心，以群眾的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)作為工作切入點(diǎn)，始終同群眾坐在一條板凳上，做到在思想上尊重群眾、情感上貼近群眾、工作上依靠群眾，才能匯聚起干部群眾齊心協(xié)力、共同奮斗的磅礴偉力，才能戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的一切風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

把握新時(shí)代為民服務(wù)工作的特點(diǎn)規(guī)律

當(dāng)前，黨的群眾工作呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)、新變化。準(zhǔn)確把握這些特點(diǎn)和變化，是守初心、贏民心，做好為民服務(wù)工作的重要前提和基礎(chǔ)。

服務(wù)對(duì)象多元化。改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和組織形態(tài)發(fā)生深刻變化，新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織不斷涌現(xiàn)，“群眾”的概念，已由過(guò)去的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、軍人和離退休職工等社會(huì)階層，擴(kuò)展到農(nóng)民工、私營(yíng)企業(yè)主、民營(yíng)企業(yè)和外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員、中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員、自由職業(yè)者、新媒體從業(yè)人員等新的社會(huì)階層。同時(shí)，人員在不同所有制經(jīng)濟(jì)形式、不同行業(yè)、不同地域之間頻繁流動(dòng)，使得群眾工作的對(duì)象日益呈現(xiàn)多元多變的特點(diǎn)。對(duì)北京這樣的超大型城市而言，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和大量流動(dòng)人口涌入相適應(yīng)，其社會(huì)分工、社會(huì)分層和職業(yè)結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，社會(huì)階層的多樣性與流動(dòng)性更為凸顯，這都對(duì)我們做好新時(shí)期服務(wù)群眾的工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)、提出了新的更高要求。

利益訴求多樣化。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放的縱深推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，人民群眾的思想觀念、價(jià)值取向發(fā)生了很大變化，權(quán)利意識(shí)、公平意識(shí)、民主意識(shí)、法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，群眾訴求的內(nèi)容日趨多元多樣，表達(dá)訴求的方式日趨活躍，解決訴求的期待日趨強(qiáng)烈，對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平正義、實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)的要求越來(lái)越高。聯(lián)系北京實(shí)際來(lái)看，群眾訴求在“七有”（ 幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶）外，更體現(xiàn)出“五性”（ 便利性、宜居性、多樣性、公正性、安全性）特點(diǎn)，運(yùn)用單一化、簡(jiǎn)單化、同質(zhì)化的方式方法協(xié)調(diào)利益關(guān)系、滿足群眾訴求已然不太可能。如何守正出新，轉(zhuǎn)變思路、創(chuàng)新方式，滿足群眾多元化、升級(jí)化訴求已成為當(dāng)下服務(wù)群眾工作必須要面對(duì)的重要課題。

社會(huì)矛盾集中化。當(dāng)前，中國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，正經(jīng)歷著我國(guó)歷史上最為廣泛深刻的社會(huì)變革。與這一變革同步演進(jìn)的，是發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題尚未解決，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足，人民群眾對(duì)環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”反映強(qiáng)烈，社會(huì)矛盾仍處于易發(fā)多發(fā)狀態(tài)。特別是隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，觸及更多深層次矛盾，涉及利益關(guān)系深度調(diào)整，社會(huì)領(lǐng)域歷史遺留問(wèn)題與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題相互疊加，直接利益與間接利益相互糾結(jié)，個(gè)體爭(zhēng)利與群體維權(quán)相互交織，老的矛盾和問(wèn)題尚未解決，拆遷拆違、環(huán)境整治、勞資糾紛、物業(yè)管理等又引發(fā)了很多新的社會(huì)矛盾，如果處理不好，很容易導(dǎo)致矛盾激化，這都使得群眾工作的復(fù)雜程度和解決難度進(jìn)一步加大。

工作格局復(fù)雜化。在新的歷史條件下，群眾工作的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)需求是多元的，服務(wù)主體、服務(wù)資源也是多元的，形形色色的社會(huì)思潮紛亂雜陳，如何統(tǒng)籌多方資源力量，整合各階層利益訴求、引領(lǐng)多元價(jià)值觀念，凝聚最大“公約數(shù)”，畫出最大“同心圓”，成了做好新時(shí)期服務(wù)群眾工作的必答題。同時(shí)，信息技術(shù)的飛速發(fā)展使依托互聯(lián)網(wǎng)的交流工具不斷增加，公眾參與社會(huì)交流的渠道不斷拓寬，這一方面形成了新的訴求表達(dá)渠道， 群眾擁有了前所未有的話語(yǔ)權(quán)，另一方面也讓人人都成了自媒體，一旦發(fā)生突發(fā)事件和敏感問(wèn)題就是“現(xiàn)場(chǎng)直播”，回旋空間大大縮小，“倒逼”現(xiàn)象成為群眾工作的新特點(diǎn)，同時(shí)也為群眾工作在理念上的更新和方式方法上的變革提出了新要求。

積極探索為民服務(wù)解難題的方法路徑

主題教育開(kāi)展得如何，最終是看解決了多少問(wèn)題。要從最困難的群體入手、從最突出的問(wèn)題著眼、從最具體的工作抓起，積極探索為民服務(wù)的方法路徑，通堵點(diǎn)、疏痛點(diǎn)、消盲點(diǎn)，以為民謀利、為民盡責(zé)的實(shí)際成效取信于民。

暢通群眾訴求表達(dá)渠道。哪些問(wèn)題急需解決，問(wèn)題的癥結(jié)在哪里，破解問(wèn)題的辦法是什么，群眾往往看得最清楚也最有發(fā)言權(quán)。各級(jí)黨委政府要進(jìn)一步暢通群眾訴求表達(dá)渠道，廣泛收集群眾意見(jiàn)、傾聽(tīng)人民呼聲。多開(kāi)展“四不兩直”式調(diào)研。應(yīng)有眼睛向下的決心和甘當(dāng)小學(xué)生的精神，邁開(kāi)步子、走出院子，用腳步丈量民生，真正在基層一線了解平時(shí)在上面難以聽(tīng)到、不易看到和意想不到的新情況，沉下心來(lái)把情況摸上來(lái)、把問(wèn)題搞清楚、把癥結(jié)分析透。用好基層工作力量。黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾問(wèn)題也在基層。要充分依托網(wǎng)格員、街巷長(zhǎng)、在職黨員等方面力量，多到社區(qū)走走，多到居民家里坐坐，第一時(shí)間了解掌握群眾利益訴求和問(wèn)題困難。發(fā)揮好市民服務(wù)熱線作用。隨著人民群眾對(duì)市民服務(wù)熱線的認(rèn)知認(rèn)可度不斷提升，市民服務(wù)熱線的影響力也越來(lái)越大。要繼續(xù)推進(jìn)市民服務(wù)熱線號(hào)碼資源整合，推動(dòng)建設(shè)大數(shù)據(jù)分析決策平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)受理數(shù)據(jù)全口徑匯總和統(tǒng)一分析運(yùn)用，加強(qiáng)對(duì)群眾訴求反映問(wèn)題的規(guī)律性研究，及時(shí)了解掌握群眾訴求動(dòng)態(tài)，并為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和政府科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐。走好網(wǎng)上群眾路線。網(wǎng)民來(lái)自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)。要把網(wǎng)絡(luò)作為傾聽(tīng)群眾呼聲、了解群眾疾苦的重要渠道，加強(qiáng)對(duì)輿情新動(dòng)向、新特點(diǎn)的分析研判，通過(guò)網(wǎng)民留言了解更多真實(shí)社情民意，讓網(wǎng)絡(luò)成為新媒體時(shí)代密切黨群干群關(guān)系的新紐帶。

推動(dòng)群眾訴求妥善快速解決。隨著群眾對(duì)美好生活的期待越來(lái)越高，我們的為民服務(wù)工作也要從精細(xì)處入手，在速度、效度上下功夫，讓群眾家門口的操心事、煩心事、揪心事有人辦、馬上辦、能辦好。建立群眾訴求快速響應(yīng)機(jī)制。堅(jiān)持“民有所呼、我有所應(yīng)”，完善以網(wǎng)格為基礎(chǔ)的群眾訴求快速響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)市民訴求、媒體曝光、市民服務(wù)熱線等反映的問(wèn)題，相關(guān)部門和黨員干部都應(yīng)當(dāng)聞風(fēng)而動(dòng)、快速響應(yīng)，盡量減少中間環(huán)節(jié)，第一時(shí)間與群眾取得聯(lián)系，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)回應(yīng)群眾訴求。健全群眾訴求快速辦理機(jī)制。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，進(jìn)一步明確為民服務(wù)解難題的職責(zé)清單，建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成條塊合力，第一時(shí)間處理問(wèn)題、化解矛盾。比如，北京市在“接訴即辦”工作中將群眾訴求直接派到街鄉(xiāng)鎮(zhèn)或相關(guān)職能部門，省去了中間環(huán)節(jié)，街鄉(xiāng)能夠自行解決的，及時(shí)就地解決;對(duì)涉及跨地區(qū)、跨部門的復(fù)雜難題，及時(shí)上報(bào)，確保群眾訴求派發(fā)準(zhǔn)確、流轉(zhuǎn)順暢、處置迅速，打造解決群眾身邊問(wèn)題的“全自動(dòng)鏈條”。建立健全主動(dòng)治理機(jī)制。發(fā)揮黨建引領(lǐng)、綜合執(zhí)法等方面作用，引導(dǎo)各地各部門增強(qiáng)主動(dòng)治理意識(shí)，一方面依靠大數(shù)據(jù)把握潛在的、苗頭性治理問(wèn)題，提前進(jìn)行介入;另一方面要加強(qiáng)對(duì)群眾集中反映的熱點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的分析研判，梳理共性、舉一反三，實(shí)現(xiàn)解決一個(gè)問(wèn)題帶動(dòng)一類問(wèn)題解決。

堅(jiān)持群眾的事情群眾辦。守初心擔(dān)使命要在工作中充分相信群眾、緊緊依靠群眾、廣泛發(fā)動(dòng)群眾。發(fā)揮群眾性自治組織基礎(chǔ)作用。要著力增強(qiáng)社區(qū)自治功能，堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)好新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)基層協(xié)商民主建設(shè)，運(yùn)用好社區(qū)議事廳、居民懇談會(huì)等載體，激發(fā)群眾參與基層自治的活力，讓群眾自己“說(shuō)事、議事、主事”，確保矛盾不上交、服務(wù)不缺位。著力培養(yǎng)志愿服務(wù)品牌。志愿服務(wù)是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是廣大志愿者服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)愛(ài)心的重要渠道。要充分尊重群眾首創(chuàng)精神，系統(tǒng)總結(jié)“西城大媽”“朝陽(yáng)群眾”“小巷管家”“一老一小樓門長(zhǎng)”等志愿服務(wù)品牌的成功經(jīng)驗(yàn)，以常態(tài)化志愿服務(wù)為抓手，激活群眾自治意識(shí)，完善民眾自治機(jī)制，拓寬群眾參與治理的渠道，進(jìn)一步濃厚共治共建氛圍。積極整合社會(huì)力量。用好黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)、“雙報(bào)到”等載體平臺(tái)，進(jìn)一步整合撬動(dòng)社會(huì)各方資源力量，積極為周邊群眾提供便民利民服務(wù)，形成人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享的良好局面。

健全以群眾滿意度為核心的科學(xué)考評(píng)體系。群眾意見(jiàn)是一把最好的尺子，要把群眾滿意度作為抓工作的風(fēng)向標(biāo)，建立健全以群眾滿意度為核心的考核評(píng)價(jià)體系?？茖W(xué)設(shè)置考評(píng)指標(biāo)。充分發(fā)揮評(píng)價(jià)指標(biāo)的“指揮棒”作用，以群眾滿意度為主要考核標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)黨員干部把功夫用在解決群眾訴求、提高群眾滿意度上。北京市在“接訴即辦”工作中就把群眾訴求響應(yīng)率、解決率和群眾滿意度作為評(píng)價(jià)相關(guān)部門工作成效的重要指標(biāo)，并突出解決問(wèn)題和群眾滿意的導(dǎo)向。探索改進(jìn)考評(píng)方式。堅(jiān)持客觀公正、公開(kāi)透明、注重實(shí)效的原則，通過(guò)市民服務(wù)熱線、人民網(wǎng)“地方領(lǐng)導(dǎo)留言板”等公共平臺(tái)收集群眾評(píng)價(jià)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析處理，健全回訪復(fù)核和申訴機(jī)制，針對(duì)實(shí)際情況做好差異化考評(píng)。強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果運(yùn)用。將考評(píng)結(jié)果納入政府績(jī)效考核、黨組織書記抓基層黨建述職評(píng)議考核等年度考核范圍，把考評(píng)結(jié)果作為紀(jì)檢監(jiān)察的重要線索，堅(jiān)決整治糾正失職失責(zé)行為，切實(shí)引導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，為群眾擔(dān)當(dāng)、向群眾負(fù)責(zé)。

鍛造素質(zhì)優(yōu)良作風(fēng)過(guò)硬的基層干部隊(duì)伍。基層干部是黨和政府聯(lián)系群眾最直接的橋梁和紐帶，必須培養(yǎng)鍛造一支為民務(wù)實(shí)清廉、親民愛(ài)民敬民的基層干部隊(duì)伍。突出擔(dān)當(dāng)精神?；鶎庸ぷ麇e(cuò)綜復(fù)雜，必須進(jìn)一步提高基層干部政治站位，教育引導(dǎo)其樹(shù)立以人民為中心的立場(chǎng)，始終保持敢想敢干、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木珰馍?，在為民服?wù)解難題中盡心竭力、善始善終、善作善成。提高工作本領(lǐng)。按照“干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么”的原則組織開(kāi)展干部培訓(xùn)工作，不斷提升干部專業(yè)能力和服務(wù)群眾的本領(lǐng);綜合運(yùn)用交流、掛職等方式，選派干部到基層一線、艱苦地區(qū)和重要崗位進(jìn)行鍛煉，不斷增強(qiáng)基層干部解決復(fù)雜矛盾問(wèn)題的水平。抓好作風(fēng)建設(shè)。聚焦在為民服務(wù)中存在的推諉扯皮、行動(dòng)遲緩、“走過(guò)場(chǎng)”等形式主義、官僚主義問(wèn)題，健全常管長(zhǎng)嚴(yán)有效機(jī)制，把管思想、管工作、管作風(fēng)、管紀(jì)律統(tǒng)一起來(lái)，對(duì)有令不行、有禁不止、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益、影響惡劣的典型案件，堅(jiān)持查處一起、曝光一起，切實(shí)做到管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵事，以作風(fēng)建設(shè)的實(shí)效贏得群眾的信任和口碑。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平談治國(guó)理政（第2卷）[M].北京：外文出版社，2017.

（主要執(zhí)筆人：張革、曾佳佳、李琰、陳闖）

責(zé)任編輯 / 曹" "晶