怎樣保護利用好首都工業(yè)遺產(chǎn)

工業(yè)遺產(chǎn)是具有多重價值的工業(yè)文化遺存，包括歷史、科技、文化、藝術(shù)、經(jīng)濟和社會等方面價值。其物質(zhì)形態(tài)包括建筑物、構(gòu)筑物、機器設(shè)備、廠區(qū)礦區(qū)環(huán)境，以及相關(guān)的加工場地、存儲倉庫、交易店鋪、生產(chǎn)傳輸、能源供給、交通運輸?shù)扰c工業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的各類場所和設(shè)施。中共中央、國務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》（以下簡稱“新總規(guī)”）提出，要“加強歷史建筑及工業(yè)遺產(chǎn)保護，挖掘近現(xiàn)代北京城市發(fā)展脈絡(luò)，最大限度保留各時期具有代表性的發(fā)展印記”;要“制定政策法規(guī)，鼓勵存量更新”，“針對工業(yè)遺產(chǎn)、近現(xiàn)代建筑等特色存量資源，制定保護利用的機制辦法”。工業(yè)用地在城市發(fā)展轉(zhuǎn)型中，是存量空間資源再利用的重要類別。其中的工業(yè)遺產(chǎn)，在承載文化脈絡(luò)傳承、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能疏解與提升、人本情感關(guān)懷等方面，發(fā)揮著重要的作用。

工業(yè)遺產(chǎn)保護與利用的發(fā)展概況

探索工業(yè)遺產(chǎn)規(guī)劃實踐。北京曾是新中國建立后的重要工業(yè)城市，也是改革開放后工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的代表性城市，擁有中國現(xiàn)代工業(yè)遺產(chǎn)保護與再利用的典型實例，在全國工業(yè)遺產(chǎn)保護利用實踐方面具有示范引領(lǐng)作用。例如，1992年東安集團將北京手表二廠的廠房改造成雙安商場;大山子的798藝術(shù)區(qū)和751時尚設(shè)計廣場（原為華北無線電器材聯(lián)合分廠，簡稱718聯(lián)合廠），已成為中國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的代名詞;原首鋼老工業(yè)基地，華麗轉(zhuǎn)身為2022年冬奧會比賽場地。

加大保護利用政策研究。早在2009年，北京就出臺了《北京工業(yè)遺產(chǎn)保護與利用規(guī)劃研究》。2015年，在政策方面進行了補充完善。2016年，制定了《北京工業(yè)遺產(chǎn)保護與利用規(guī)劃導(dǎo)則》（以下簡稱“《導(dǎo)則》”）。2017年底，為促進文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)范和扶持老舊廠房改造，北京印發(fā)《關(guān)于保護利用老舊廠房拓展文化空間的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“《指導(dǎo)意見》”），對工業(yè)遺產(chǎn)的保護與利用起到了積極推動作用。

確定工業(yè)遺產(chǎn)改造名錄。通過對標首都工業(yè)發(fā)展史，對市區(qū)規(guī)劃集中建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)廠區(qū)和建筑進行全面梳理和摸底調(diào)查。按照歷史、藝術(shù)、科學(xué)、社會及文化五方面的價值評定標準，確定了列入備選保護名錄的工業(yè)遺產(chǎn)共68項。其中18項，是市級以上文物和優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑（包括國營751廠區(qū)在內(nèi)，有4項被列為國家級工業(yè)遺產(chǎn)名錄）。其余50項中的30%已轉(zhuǎn)產(chǎn)搬遷，38%有轉(zhuǎn)產(chǎn)搬遷計劃。

工業(yè)遺產(chǎn)保護與利用的問題分析

北京的工業(yè)遺產(chǎn)保護與利用得到社會關(guān)注始于2001年，以798藝術(shù)區(qū)的興起為標志。其后，從首鋼、北京焦化廠、北京第二熱電廠、北京第二通用機器廠、751廠的工業(yè)遺產(chǎn)保護實踐中，積累了一定的經(jīng)驗，也發(fā)現(xiàn)了一些問題。

在思想觀念上，對工業(yè)遺產(chǎn)的價值認識尚有欠缺。工業(yè)遺產(chǎn)見證了科學(xué)技術(shù)對工業(yè)發(fā)展所作出的貢獻，在生產(chǎn)基地選址規(guī)劃、建筑物施工、生產(chǎn)工具改進、工藝流程設(shè)計和產(chǎn)品制造等方面，對提高現(xiàn)代科技水平具有啟迪作用。工業(yè)生產(chǎn)場所和景觀形成了無可替代的城市特色，認定和保存具有多重價值和個性特質(zhì)的工業(yè)遺產(chǎn)，對提高城市環(huán)境品質(zhì)、保護城市歷史風(fēng)貌、營造城市創(chuàng)意氛圍、倡導(dǎo)城市文化多樣性、保持地方景觀獨特性，具有特殊意義。保護工業(yè)遺產(chǎn)，可避免建筑等資源浪費，促進社會可持續(xù)發(fā)展。工業(yè)遺產(chǎn)的合理利用，可觸發(fā)新經(jīng)濟增長點、擴大就業(yè)、提升地區(qū)活力。工業(yè)活動在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財富的同時，也創(chuàng)造了取之不竭的精神財富，保護和利用工業(yè)遺產(chǎn)是對歷史完整性和人類創(chuàng)造力的尊重與傳承。

在規(guī)劃制度上，技術(shù)支撐和政策措施尚不完善?！秾?dǎo)則》等政策文件針對具體保護廠區(qū)，開展了相關(guān)前期研究，但保護利用的個體與周邊地區(qū)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)仍有不足、保護利用專項研究與控制性詳細規(guī)劃的管控銜接尚不完善。對于北京焦化廠、大山子798和751地區(qū)等用地規(guī)模較大的廠區(qū)，其更新改造涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，如人居環(huán)境改善、公共設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)系統(tǒng)完善等，地區(qū)規(guī)劃實施推進周期較長，不確定因素較多。廠區(qū)內(nèi)的工業(yè)遺產(chǎn)保護與利用，一方面缺乏區(qū)域統(tǒng)籌，另一方面也未納入法定規(guī)劃平臺。

在政策保障方面，責(zé)任主體和管理辦法尚不明晰。目前保護名錄所列工業(yè)遺產(chǎn)，僅限于規(guī)劃集中建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理轉(zhuǎn)型為全域空間后，隨著新總規(guī)一系列專項研究的落實推進，需要在更大空間范圍進行篩查，建立定期動態(tài)完善工作機制。由于缺乏對工業(yè)遺產(chǎn)的評估程序及保護利用的相關(guān)管理辦法，盡管公布了保護名錄，依然在城市開發(fā)建設(shè)中，出現(xiàn)具有保護價值的工業(yè)遺產(chǎn)建筑（構(gòu)）物被拆除的現(xiàn)象。鑒于工業(yè)遺產(chǎn)保護再利用的實施周期較長，因缺乏預(yù)保護制度，具有保護價值的建筑（構(gòu)）物再利用，由于保護資金、措施等不到位，導(dǎo)致缺乏維護而損毀的現(xiàn)象時有發(fā)生。一些以土地收儲方式進行的第三方建設(shè)項目，由于再開發(fā)主體對廠區(qū)缺少情感認知，原土地權(quán)屬方缺少長期受益保障，更新改造中往往以獲得當(dāng)前利益和完成當(dāng)前任務(wù)為目標。這些都非常不利于工業(yè)遺產(chǎn)的保護利用。

在管理實操上，規(guī)則流程和專項措施尚未建立。針對土地使用、改造審批、建設(shè)施工、安監(jiān)消防、工商注冊等環(huán)節(jié)缺少系統(tǒng)、規(guī)范、可操作的規(guī)則和流程問題，亟須出臺有針對性和可操作性的專項政策措施。對獲得規(guī)劃調(diào)整許可的自主參與更新開發(fā)項目（如首鋼），由于得益于國家和北京市政府的政策支持，可獲得遺產(chǎn)保護與利用，以及廠方長期收益的雙贏。但對于維持工業(yè)用地性質(zhì)的自主更新建設(shè)項目（如大山子798和751地區(qū)），在后續(xù)再利用中，則面臨很多實際困難?！吨笇?dǎo)意見》在自有劃撥用地變更為教育、科研、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等用地性質(zhì)時，支持劃撥土地使用權(quán)人自行更新建設(shè)。但很多項目因與北京現(xiàn)有供地政策不符，無法辦理國土、規(guī)劃、建設(shè)等一系列手續(xù)。

推進工業(yè)遺產(chǎn)保護與利用的政策建議

借鑒國內(nèi)外遺產(chǎn)保護經(jīng)驗，拓展對工業(yè)遺產(chǎn)的價值認知。要從建設(shè)全國文化中心的首都城市功能定位、完善北京歷史文化名城整體保護體系和工業(yè)遺產(chǎn)的多元復(fù)合價值三個層面，落實新總規(guī)要求，更加關(guān)注城市文化的可持續(xù)發(fā)展和以人為本的情感文化關(guān)懷。開展多種方式的公眾參與、宣傳教育活動，通過多種渠道凝聚共識，使社會從多視角認識工業(yè)遺產(chǎn)保護和再利用的意義與價值。搜集整理國內(nèi)外工業(yè)遺產(chǎn)保護與利用的優(yōu)秀實踐案例，學(xué)習(xí)其可供借鑒的經(jīng)驗和做法。用先進的理念和方法，構(gòu)建完整的遺產(chǎn)案例類型體系，包括實施環(huán)境、成本構(gòu)成和運作模式。在關(guān)注遺產(chǎn)本體更新利用同時，重視遺產(chǎn)生成的本底環(huán)境。創(chuàng)新現(xiàn)有的工業(yè)遺產(chǎn)利用模式，探討多種形式的保護性利用途徑。

開展遺產(chǎn)保護定期評估，制定分類保護措施指南。在現(xiàn)有名錄和專項保護規(guī)劃基礎(chǔ)上，重點篩選補充位于規(guī)劃集中建設(shè)區(qū)范圍以外的工業(yè)遺產(chǎn)，動態(tài)完善保護名錄。根據(jù)工業(yè)遺產(chǎn)對城市發(fā)展影響的重要程度進行評估分級，包括對城市發(fā)展產(chǎn)生重要影響的（如首鋼）、對地區(qū)發(fā)展有重要影響的（如門頭溝大臺煤礦）和對街區(qū)或社區(qū)有重要影響（如新華印刷1949）的工業(yè)遺產(chǎn)。根據(jù)保護利用的重點要素進行評估分類，對于以保留整體風(fēng)貌與空間格局為主（如焦化廠）、以保留代表性建筑組團、建筑（構(gòu)）物、機器設(shè)備為主（如北京膠印廠77文創(chuàng)園）的工業(yè)遺產(chǎn)，劃定保護對象的具體范圍，明確保護利用措施。對于以保留工業(yè)遺址為主的（如房山坨清高線），可標注需保護的對象，設(shè)立標識等。根據(jù)工業(yè)遺產(chǎn)的性質(zhì)和價值進行分類并制定相應(yīng)保護措施的指導(dǎo)意見。對于具有較高歷史文化價值，或是生產(chǎn)工藝中的重要環(huán)節(jié)、工業(yè)風(fēng)貌特征顯著的工業(yè)遺存，應(yīng)進行原址原貌保留。對具有較高的遺產(chǎn)價值，并具備較高的再利用價值的設(shè)施或設(shè)備，可適當(dāng)修繕后原址整體保留，但應(yīng)盡可能與原有功能相協(xié)調(diào)。對于具有一定的工業(yè)文化及再利用價值，但與更新建設(shè)存在較大矛盾的工業(yè)建筑（構(gòu)）物和設(shè)備工業(yè)遺存，屬于不可移動的，可以結(jié)合實施方案進行局部建（構(gòu)）筑物保留;屬于可移動的，可整體或部分就近遷移，使其成為開放空間或建筑的一部分。

完善保護專題的規(guī)劃制度，出臺有針對性的規(guī)劃政策和辦法。在工業(yè)遺產(chǎn)所在項目地塊或廠區(qū)更新改造時，應(yīng)該開展包含工業(yè)遺產(chǎn)的保護利用專題或?qū)ｍ椦芯?。如對廠區(qū)價值進行綜合分析，明確有典型意義和價值的保護內(nèi)容，研究保護利用措施，并納入法定控制性詳細規(guī)劃。對已列為工業(yè)遺產(chǎn)名錄的廠區(qū)和建筑，對廠區(qū)內(nèi)的其他建筑（構(gòu)）物、機器設(shè)備等均應(yīng)采取預(yù)保護制度，不得擅自拆除。對工業(yè)遺產(chǎn)權(quán)屬或使用的單位和個人，明確修繕維護的主體責(zé)任。工業(yè)遺產(chǎn)地塊內(nèi)的建筑保護利用，要在尊重現(xiàn)狀、滿足保護要求和符合規(guī)劃導(dǎo)向基礎(chǔ)上，對建筑退讓、相鄰間距、綠地率、建筑密度、道路交通、停車配建等規(guī)定性要求，研究制定有針對性的措施辦法。對于利用設(shè)備及設(shè)施改造的存量空間，符合結(jié)構(gòu)要求、消防規(guī)范、建設(shè)規(guī)程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，并具有共和國發(fā)展印記的老國有企業(yè)工業(yè)遺產(chǎn)，應(yīng)充分考慮工業(yè)遺產(chǎn)的特殊性，支持存量空間再利用。

制定切實可行的土地管理辦法，引導(dǎo)多方參與的實施模式。對于現(xiàn)有工業(yè)用地的土地性質(zhì)調(diào)整，明確原土地權(quán)利人在更新改造為規(guī)劃倡導(dǎo)用地后的土地獲得方式。屬行政劃撥范圍的，應(yīng)直接按照行政劃撥方式取得建設(shè)用地使用權(quán);不屬于的，建議采取存量補地價方式，取得建設(shè)用地使用權(quán)。工業(yè)用地調(diào)整性質(zhì)后，需明確用于公共服務(wù)的用地比例。在原用地權(quán)屬單位重新獲得土地使用權(quán)后，可借鑒上海、深圳等地經(jīng)驗，向政府無償提供一定比例用地，用于公共設(shè)施、綠地和道路等公共空間，用于城市更新過程中補充城市功能、提升服務(wù)水平、改善環(huán)境品質(zhì)。

研究出臺有利于社會共同參與工業(yè)遺產(chǎn)保護與利用的政策機制，鼓勵市場運作、多元發(fā)展、多方共贏。依托高校、科研院所、文化機構(gòu)和企業(yè)，組織有關(guān)專家、學(xué)者和實施主體推進遺產(chǎn)保護技術(shù)與再利用模式的創(chuàng)新性探索和應(yīng)用。充分調(diào)動社會各界的積極性，形成合力，推動北京工業(yè)遺產(chǎn)保護工作深入開展。

（作者：閆傲霜，北京市人大常委會副主任、致公黨北京市委主委;許檳，致公黨北京市委常委、北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院教授級高級規(guī)劃師、弘都院總規(guī)劃師）

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