以新發(fā)展理念破解“大城市病”

2015年12月23日，習(xí)近平總書記在中央城市工作會議上指出：“著力解決城市病等突出問題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條中國特色城市發(fā)展道路?！?2017年2月，習(xí)近平總書記在視察北京的講話中強(qiáng)調(diào)，要“下大力氣治理‘大城市病’”。為預(yù)防和治理“城市病”，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱經(jīng)開區(qū)）憑借科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)規(guī)劃，闖出了一條區(qū)內(nèi)疏密有致、城市運(yùn)行高效、創(chuàng)新特色鮮明的新路。市委書記蔡奇到經(jīng)開區(qū)調(diào)研后指出，這“是一個(gè)基本沒有城市病的城區(qū)”。

破解“城市病”必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，以科學(xué)布局創(chuàng)發(fā)展之優(yōu)

26年來，經(jīng)開區(qū)始終突出城市規(guī)劃在城市發(fā)展中的重要引領(lǐng)作用，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理。明確經(jīng)開區(qū)建設(shè)目標(biāo)是按衛(wèi)星城原則，建設(shè)“適合首都特點(diǎn)的高新技術(shù)為主，配套協(xié)調(diào)、生活方便、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化工業(yè)區(qū)”，從而奠定了產(chǎn)城融合的規(guī)劃本底。

高點(diǎn)定位搶先機(jī)。經(jīng)開區(qū)始終瞄著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化發(fā)展前沿，圍繞如何在新型工業(yè)化階段中定位經(jīng)開區(qū)發(fā)展方向、在全球化過程中把握經(jīng)開區(qū)發(fā)展脈絡(luò)、在城市化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)經(jīng)開區(qū)“宜居宜業(yè)”發(fā)展要求等問題，深入開展規(guī)劃研究、把握特點(diǎn)規(guī)律。通過采用實(shí)證對比、系統(tǒng)優(yōu)化等方法，確立了“統(tǒng)籌引導(dǎo)、分區(qū)融合”“多心輻射、聯(lián)組成軸”“生態(tài)產(chǎn)業(yè)、智慧園區(qū)”等規(guī)劃理念，使經(jīng)開區(qū)的特色不斷彰顯，影響力持續(xù)擴(kuò)大。

精心謀篇布優(yōu)勢。圍繞經(jīng)開區(qū)發(fā)展定位，統(tǒng)籌謀劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，編制區(qū)域規(guī)劃、街區(qū)控規(guī)、控規(guī)深化方案、地塊控規(guī)和各專項(xiàng)規(guī)劃。明確工業(yè)區(qū)、居住區(qū)和公建區(qū)的相對布局，做到分區(qū)明確、規(guī)模適度、距離適當(dāng)。對標(biāo)對表國際國內(nèi)先進(jìn)水平，超前謀劃和設(shè)置規(guī)劃指標(biāo)體系，為產(chǎn)城融合預(yù)留發(fā)展空間。

優(yōu)化管理強(qiáng)特色。持續(xù)開展年度規(guī)劃實(shí)施評估、存量用地規(guī)劃研究、交通流量調(diào)查、經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)園評估等工作，注重基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集和運(yùn)用，提高精準(zhǔn)施策能力。嚴(yán)控開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度，不盲目追求房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)和土地紅利，充分挖掘利用有限空間解決就業(yè)人口居住需求，有效保持城市人口和空間低密度，使城市規(guī)劃建設(shè)既沒有簡單粗放、無序蔓延，也沒有盲目跟風(fēng)建設(shè)摩天大樓。經(jīng)開區(qū)規(guī)劃毛容積率1.0，大型集中綠地總面積11平方公里，核心區(qū)容積率0.85，人口密度0.32萬人/平方公里。這些數(shù)據(jù)均居全市前列，形成了疏密有致、大型集中綠地和開敞空間環(huán)繞的城市空間特色。

破解“城市病”必須堅(jiān)持效率優(yōu)先，以思想解放創(chuàng)質(zhì)量之優(yōu)

26年來，經(jīng)開區(qū)注重用新理念引領(lǐng)新發(fā)展，用新突破提升新效益，用新舉措激發(fā)新活力，以觀念更新、實(shí)踐出新、制度創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展。

在發(fā)展理念上重長遠(yuǎn)。敢于舍局部和眼前利益，努力求長遠(yuǎn)發(fā)展之效，注重由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵集約、由投入推動向創(chuàng)新驅(qū)動、由產(chǎn)業(yè)開發(fā)向創(chuàng)新培育轉(zhuǎn)變，推動質(zhì)量變革、效益提檔、動力轉(zhuǎn)換。

在產(chǎn)業(yè)布局上重集聚。突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和策略研究，依托首都政治、經(jīng)濟(jì)、科技、人文等各方面得天獨(dú)厚的條件，吸納高新技術(shù)、跨國公司投資、大型骨干企業(yè)，著力打造產(chǎn)業(yè)集聚之地、創(chuàng)新集聚之地和領(lǐng)軍企業(yè)集聚之地。

在項(xiàng)目引進(jìn)上重高端。堅(jiān)持高技術(shù)、高附加值、低污染、低能耗的產(chǎn)業(yè)入?yún)^(qū)標(biāo)準(zhǔn)，把每萬平方米產(chǎn)值、納稅、科技創(chuàng)新能力、節(jié)能減排、綠色環(huán)保等指標(biāo)量化，并在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案審查時(shí)進(jìn)行“產(chǎn)業(yè)校核”，確保引進(jìn)一流項(xiàng)目。形成了高端汽車和新能源智能汽車、新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)和大健康、機(jī)器人和智能制造4大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)區(qū)內(nèi)有 6 個(gè)千億級產(chǎn)業(yè)集群、15 家百億級企業(yè)。

在土地利用上重效益。堅(jiān)持調(diào)理疏導(dǎo)并重、產(chǎn)學(xué)研用齊抓、騰籠換鳥共進(jìn)，多措并舉最大化提高土地使用效率。研究不同行業(yè)產(chǎn)業(yè)生命周期，在全國率先提出工業(yè)用地出讓年限“一般不高于20年”，探索租售結(jié)合的靈活土地出讓方式，加快土地流轉(zhuǎn)。加大騰籠換鳥力度，累計(jì)盤活低效閑置項(xiàng)目20余個(gè)，總用地面積126公頃。今天的經(jīng)開區(qū)實(shí)現(xiàn)地均產(chǎn)值205億元/平方公里，是全市平均水平的6倍;人均勞產(chǎn)率43.7萬元，是全市的2倍，是全國平均水平的4倍，以占北京0.35%的土地、貢獻(xiàn)了全市近20%的工業(yè)增加值。

破解“城市病”必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，以產(chǎn)城互促創(chuàng)融合之優(yōu)

26年來，經(jīng)開區(qū)堅(jiān)持以產(chǎn)促城、以城促產(chǎn)，既考慮城市自身發(fā)展又注重城鄉(xiāng)區(qū)域一體發(fā)展，既考慮空間布局又注重把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，既推動城市發(fā)展又尊重本地區(qū)的自然、歷史和文化。

在“承載轉(zhuǎn)化”上下功夫。借助首都科技優(yōu)勢及區(qū)位、政策優(yōu)勢，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為動力，以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為基礎(chǔ)，以承接高新技術(shù)為抓手，注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、細(xì)化產(chǎn)業(yè)配套、深化產(chǎn)業(yè)服務(wù)，著力將優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化為市場競爭優(yōu)勢。積極構(gòu)建“兩帶—七片—多中心”的組團(tuán)網(wǎng)絡(luò)式城市模式，推進(jìn)職住均衡，厚植承接潛力，增強(qiáng)產(chǎn)城融合底韻。經(jīng)過多年發(fā)展，經(jīng)開區(qū)已成為北京市高精尖技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要基地、首都做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要平臺、疏解非首都功能的重要承載區(qū)。

在“內(nèi)涵發(fā)展”上下功夫。著力推進(jìn)空間一體化，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，提高城鄉(xiāng)空間經(jīng)濟(jì)組織化程度。著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化，積極對接京津冀區(qū)域發(fā)展，強(qiáng)化合作、依托、帶動關(guān)系。著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化，在大眾運(yùn)輸走廊兩側(cè)布置研發(fā)功能，在濱水科技中心布置科教功能，在榮華路公建區(qū)布置商務(wù)行銷功能，讓產(chǎn)業(yè)鏈上下游貫通聯(lián)結(jié)起來，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、資源集約。

在“配套完善”上下功夫。在職住平衡上，形成單身藍(lán)領(lǐng)公寓、單身白領(lǐng)公寓、人才公租房、自住型商品房、定向銷售商品房、專業(yè)園區(qū)配套租賃住房、普通商品房7類住房構(gòu)成的分層住房供應(yīng)體系，就地解決了36.1萬區(qū)內(nèi)從業(yè)人員中近60%的居住問題。在交通保障上，著力構(gòu)建快線與慢道有序搭配、干路與支線高度融連、樞紐與站點(diǎn)布置科學(xué)的綠色出行、平安出行、便捷出行的交通體系，實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)密度4.76公里/平方公里，為全市平均水平的1.5倍。在教育醫(yī)療上，著眼發(fā)展積極提升現(xiàn)有資源，對標(biāo)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)做優(yōu)新增空間，按常住人口計(jì)算，人均教育基礎(chǔ)設(shè)施千人用地面積是中心城區(qū)的1.2倍，千人衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)是中心城區(qū)的1.75倍。在商業(yè)服務(wù)上，推進(jìn)“一刻鐘”服務(wù)圈建設(shè)，建成4家大型商業(yè)綜合體、4家五星級（標(biāo)準(zhǔn)）酒店，規(guī)模以上餐飲、零售企業(yè)54家，生活性服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)194個(gè)，構(gòu)成了多元化便民商業(yè)服務(wù)體系。今天的經(jīng)開區(qū)已經(jīng)形成區(qū)域協(xié)作性強(qiáng)、產(chǎn)城融合度高的欣欣向榮之勢，現(xiàn)正朝著創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群和中國制造2025創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)闊步前進(jìn)。

破解“城市病”必須堅(jiān)持和諧共生，以環(huán)境友好創(chuàng)生態(tài)之優(yōu)

26年來，經(jīng)開區(qū)堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，認(rèn)真處理好人與自然、生產(chǎn)與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會的關(guān)系，著力打造休閑、文化、商業(yè)、創(chuàng)新空間相結(jié)合的環(huán)網(wǎng)交織的綠道體系，以及生態(tài)、景觀、休閑、防洪排澇四位一體的綜合性生態(tài)綠地系統(tǒng)，確保區(qū)內(nèi)環(huán)境好生態(tài)優(yōu)。

堅(jiān)持綠化讓城市更美麗。在全市率先完成開發(fā)區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃和園林綠化導(dǎo)則的編制，累計(jì)建成公園綠地625公頃，人均公園綠地28平方米，遠(yuǎn)高于“國家園林城市”標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)，提升區(qū)域環(huán)境品質(zhì)，提前完成北京市2020年大、中、小不同等級的海綿項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)。充分發(fā)揮河湖水系與濕地在生態(tài)環(huán)境、調(diào)節(jié)城市小氣候等方面的作用，實(shí)現(xiàn)由工程水利向資源水利、生態(tài)水利轉(zhuǎn)變。大力建設(shè)“兩軸三帶”的高速路防護(hù)綠軸和沿河綠色生態(tài)休閑帶，實(shí)施綠核放射、綠楔穿插，構(gòu)筑生態(tài)簇城，做到“綠道穿城，出門見綠，500米見園，1公里見水”。

堅(jiān)持治污讓城市更清潔。在全市率先要求企業(yè)“三廢”處理與項(xiàng)目設(shè)計(jì)同步進(jìn)行、同步完成、同步運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)污染負(fù)增長。率先建成重型車管理低排區(qū)，淘汰更新企業(yè)自有和租賃國三車輛1000余輛，國四及以上車輛占比達(dá)到97.5%。率先實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)保措施，建立億元環(huán)保專項(xiàng)資金，區(qū)內(nèi)雨污分流率、污水管網(wǎng)覆蓋率、污水收集率、處理率實(shí)現(xiàn)4個(gè)100%，居全市前列。

堅(jiān)持降耗讓城市更清新。通過發(fā)展新興業(yè)態(tài)、加快培育新興產(chǎn)業(yè)，推動新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)?；?、低碳化發(fā)展。通過新能源、新材料、新工藝在城市建設(shè)中的應(yīng)用，提高地區(qū)環(huán)境質(zhì)量。通過科學(xué)劃分控制區(qū)、合理安排用地，解決居住、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)用地之間噪音的交叉干擾。2018年，經(jīng)開區(qū)成為北京市唯一獲得國家級綠色園區(qū)稱號的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。目前，區(qū)內(nèi)萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值耗能為0.1323噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是全市的1/2;萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值水耗連續(xù)6年保持在2.85立方米，是全市的1/5;工業(yè)用水中再生水使用比例達(dá)到40%，用水效率全市最高，達(dá)到國際先進(jìn)水平。

預(yù)防和治理“城市病”的經(jīng)開區(qū)模式，就是堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益、規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)、規(guī)劃折騰是最大的忌諱”。要落實(shí)世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位的要求，切實(shí)把尊重規(guī)律、規(guī)劃先行的理念貫穿于城市建設(shè)之中，確保城市健康可持續(xù)發(fā)展。要樹牢新發(fā)展理念，準(zhǔn)確把握生產(chǎn)、生活、生態(tài)的內(nèi)在關(guān)系，堅(jiān)持以創(chuàng)新強(qiáng)動力、以協(xié)調(diào)增活力、以綠色添魅力、以開放擴(kuò)潛力、以共享聚內(nèi)力，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。要科學(xué)確定城市發(fā)展定位，堅(jiān)持有所為、有所不為，根據(jù)城市的人口變化、資源稟賦和環(huán)境承載能力，合理控制建筑規(guī)模，科學(xué)制定工業(yè)、居住、市政、綠地等用地比例，讓城市發(fā)展與人口資源環(huán)境更好地相適應(yīng)，讓城市建設(shè)與人民群眾需求更好地相銜接，讓城市功能與人的全面發(fā)展更好地相一致。要一張藍(lán)圖干到底，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，不貪一時(shí)之功、圖一時(shí)之名，一步一個(gè)腳印，把城市建設(shè)成為經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)、人民滿意的幸福之城。

（作者：李金龍，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃分局局長;李江棋，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃分局調(diào)研員）

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