美國印太戰(zhàn)略與中國海洋安全態(tài)勢

[摘要] 進入新世紀，美國特朗普政府逐步將奧巴馬時期的印太戰(zhàn)略構想明確化、實踐化。美國國防戰(zhàn)略的首要關注點從反恐轉向大國間戰(zhàn)略競爭。美國印太戰(zhàn)略劍指中國，認為中國正在通過快速發(fā)展經濟和加強軍事能力來提升在印太地區(qū)的影響力，挑戰(zhàn)了美國在印太地區(qū)的主導地位，甚至重組了地區(qū)秩序。在這一背景下，中國周邊海洋安全呈現(xiàn)新態(tài)勢：美國構筑的網絡狀安全架構對中國形成包圍，南海爭端日趨復雜，爆發(fā)武裝沖突的可能性上升。應對美國印太戰(zhàn)略，中國需要保持戰(zhàn)略定力，加強與印太地區(qū)國家的經貿合作和溝通協(xié)調，構建起有利于印太區(qū)域內國家間經濟發(fā)展與和平穩(wěn)定的良好機制。

[關鍵詞] 國際戰(zhàn)略; "印太戰(zhàn)略; "國家戰(zhàn)略; "海洋安全

[中圖分類號] "D815.9 " " " [文獻標識碼] "A " " " [文章編號] "0529-1445（2019）12-0033-04

隨著中國經濟發(fā)展及海洋力量的增強，美國不斷加強對中國實施海洋遏制戰(zhàn)略，與中國利益密切相關的太平洋和印度洋成為重點，美國印太戰(zhàn)略隨之出爐。美國印太戰(zhàn)略發(fā)軔于奧巴馬政府時期，特朗普總統(tǒng)上任后，逐步將印太戰(zhàn)略實質化，試圖在印太地區(qū)遏制中國，維護美國霸權地位。這對中國維護自身海洋安全和海洋權益形成巨大挑戰(zhàn)。有效應對這一挑戰(zhàn)，是我國國家安全、海洋利益、周邊安全面臨的重大戰(zhàn)略性課題。必須認清美國印太戰(zhàn)略的本性實質，分析研究特朗普政府實施印太戰(zhàn)略給中國海洋安全與海洋利益帶來的嚴重影響，敢于直面挑戰(zhàn)，拿出應對之策，爭取戰(zhàn)略主動。

從印太戰(zhàn)略構想到印太戰(zhàn)略

奧巴馬政府時期，美國提出印太戰(zhàn)略構想。2010 年 10 月底，時任美國國務卿希拉里·克林頓在夏威夷發(fā)表 《美國介入亞太》的演說，強調印太地區(qū)的戰(zhàn)略價值：“美國正在重新調整在印太地區(qū)的戰(zhàn)略部署，并加強與印度海軍在太平洋地區(qū)的合作，因為我們知道‘印度—太平洋’地區(qū)對于全球貿易和商業(yè)的重要價值?！? 2011年，希拉里在《美國的太平洋世紀》一文中，再次重申美國在印太范圍內的戰(zhàn)略構想，“如何將印度洋和太平洋之間日益增長的聯(lián)系轉變?yōu)橐粋€可操作的概念是我們亟待解決的問題。”2 可見，在奧巴馬時期，美國已經充分認識到印度和印度洋的重要戰(zhàn)略價值。奧巴馬政府的印太戰(zhàn)略構想是亞太再平衡戰(zhàn)略的拓展和深化，體現(xiàn)出地區(qū)力量格局逐步從亞太向印太變遷的趨勢。

特朗普就任美國總統(tǒng)后，美國國防戰(zhàn)略的重點轉向大國間戰(zhàn)略競爭，并且將中國視為主要競爭對手，在印太地區(qū)大力推行印太戰(zhàn)略，對中國進行遏制壓制，戰(zhàn)略上更加明朗化，行為上更加具體化。2017年11月，特朗普在APEC會議上提出所謂“自由開放”的“印太愿景”。次月，特朗普發(fā)布上臺后首份綜合安全政策文件《國家安全戰(zhàn)略報告》。該報告明確將印太地區(qū)定義為一個整體的地理單元，認為從印度西海岸到美國西海岸的廣闊地區(qū)是世界上人口最多并最具經濟活力的地區(qū);中國正運用經濟手段和軍事威脅來實現(xiàn)政治和安全目的，美國需要借助同盟和伙伴國的力量來維持地區(qū)力量平衡。 2018年1月，美國國防部發(fā)布《強化美國軍事競爭優(yōu)勢：2018年版美國國防戰(zhàn)略報告綜述》，大肆渲染中國“威脅”，指責中國不斷利用經濟和軍事優(yōu)勢爭奪印太地區(qū)霸權，謀求取代美國實現(xiàn)全球領導地位。美國必須拓展其在印太地區(qū)的同盟和伙伴關系，建立一個能夠抵御侵略、維護穩(wěn)定以及自由出入公共領域的網絡安全架構。這兩份報告都將中國視為“戰(zhàn)略競爭者”，美國需要借助同盟來維護其在印太地區(qū)的地位，由此完成了實施印太戰(zhàn)略的背景鋪墊。

2019年6月，美國國防部發(fā)布《印太戰(zhàn)略報告》，標志印太戰(zhàn)略正式出臺。該報告共55頁，分五個部分?！兑浴方榻B美國與印太地區(qū)的歷史關聯(lián)以及特朗普的“印太愿景”;第二部分羅列印太地區(qū)當前面臨的主要威脅與挑戰(zhàn);第三部分闡述與印太相關聯(lián)的美國國家利益與國防戰(zhàn)略;第四部分是美國印太戰(zhàn)略的具體內容;《結語》重申同盟和伙伴國的責任。該報告將中國、俄羅斯以及朝鮮視為印太地區(qū)的威脅。報告強調美國的軍事優(yōu)勢正在減退，地區(qū)力量的失衡可能會鼓勵競爭者顛覆現(xiàn)有的有利于美國的、“自由開放”的秩序。對此，美國需要從三個方面來維持美國在印太地區(qū)的影響力，即備戰(zhàn)（Preparedness）、伙伴關系（Partnerships）以及推進地區(qū)網絡化（Promotinga Networked Region）1。

《印太戰(zhàn)略報告》通篇渲染“中國威脅論”：中國正在挑戰(zhàn)其在印太地區(qū)的霸權地位、重組地區(qū)秩序，并通過軍事和經濟手段提升地區(qū)影響力。在南海，中國持續(xù)在有爭議的島嶼上部署反艦巡航導彈和遠程地對空導彈，并在與聲索國有爭議的地區(qū)加大軍事力量;在東海，中國海上執(zhí)法艦隊和飛機在釣魚島附近巡邏，不符合印太地區(qū)自由和開放的原則;在臺灣問題上，中國從未放棄使用武力，加緊完成對臺作戰(zhàn)準備。中國軍隊正進行重組，以提高其開展復雜聯(lián)合作戰(zhàn)能力，提升指揮與控制、訓練、人員和后勤系統(tǒng)水平。部署和開發(fā)的武器包括巡航和彈道導彈系統(tǒng)，現(xiàn)代戰(zhàn)斗機和轟炸機，航空母艦、現(xiàn)代艦艇和潛艇、兩棲攻擊艦，地對空導彈系統(tǒng)，電子戰(zhàn)系統(tǒng)，直升機、直接攻擊型反衛(wèi)星導彈和自治系統(tǒng)。

在經濟議題上，《印太戰(zhàn)略報告》對中國也有頗多指責。該報告指出，中國的對外投資雖然會給相關國家?guī)砗锰?，但也有負面的經濟效應如債務危機，甚至會損害對方國家主權。中國繞過正常的市場機制進行投資和項目融資，導致當?shù)氐墓S和工人標準降低、機會減少，導致大量的債務積累。2019年2月，印太司令部司令菲利普·戴維德森在參議院軍事委員會作證時聲稱：“中國正通過損害該地區(qū)國家主權的方式，使用其經濟權力工具……這些資金短期看是快錢，但是帶有附加條件，即不可持續(xù)的債務、降低的透明度、對市場經濟的限制，以及對自然資源進行控制而帶來的潛在損失?！?/p>

我國周邊海洋安全新態(tài)勢

特朗普政府視中國為印太地區(qū)的首要關切，印太戰(zhàn)略的實施，必將導致中國的海洋安全環(huán)境日益復雜，中國的海洋利益受到巨大沖擊。

印太地區(qū)爆發(fā)武裝沖突的可能性增加。美國印太戰(zhàn)略特別強調備戰(zhàn)，要通過提升武裝力量部署、危機應對以及與盟友之間的合作等能力，應對對手的挑戰(zhàn)?！队√珣?zhàn)略報告》指出，一旦對手決定通過武力推進他們的利益，他們很有可能在沖突開始時享有軍事優(yōu)勢。競爭對手會迅速利用他們的能力來實現(xiàn)有限的目標，并阻止美國與其同盟之間的回應。《強化美國軍事競爭優(yōu)勢：2018年版美國國防戰(zhàn)略報告綜述》指出，美國與中國和俄羅斯的長期戰(zhàn)略競爭給美國當前以及未來都會帶來巨大的威脅，因此要維持并增加戰(zhàn)略投資，其中一個很重要的戰(zhàn)略舉措就是建立更具殺傷力的軍事力量，針對任何可能的沖突都具有決定性的優(yōu)勢。由此，美國在該地區(qū)部署了2000余架戰(zhàn)機，200艘艦艇和潛艇以及超過37萬兵力。美國將尋求在南亞、東南亞以及大洋洲壯大規(guī)模并擁有更加動態(tài)以及分布式的存在。同時，關島作為美國在印太地區(qū)的戰(zhàn)略樞紐，承擔美國在整個印太地區(qū)的關鍵行動和后勤保障。這就意味著美國將對來自中國的“威脅”更加敏感，沖突爆發(fā)的可能性上升，應對更加敏捷并更具殺傷力。

中國面臨更嚴峻的海上圍堵形勢。根據(jù)《印太戰(zhàn)略報告》，特朗普政府積極拉攏印太地區(qū)的同盟國與伙伴國，希望打造一種“四圈層”架構，并更加注重在南亞、東南亞和太平洋島國三個戰(zhàn)略方向上著力拓展安全關系。 第一圈層是美國在印太地區(qū)的盟友，包括日本、韓國、澳大利亞、菲律賓和泰國。第二圈層包括新加坡、蒙古、臺灣地區(qū)和新西蘭。第三圈層主要是印度洋和東南亞地區(qū)的伙伴國，如印度、斯里蘭卡、越南、印度尼西亞等。至此，從東北亞的蒙古，途經日本、東南亞國家（地區(qū)）和澳大利亞，向西至印度，美國欲打造的安全架構將中國北部、東部、南部以及西南部包圍，帶來極大的戰(zhàn)略壓力。第四圈層則是英國、法國和加拿大等西方盟友，美國認為這些盟國為維護印太地區(qū)和全球的自由和開放原則提供了至關重要的支持。同時，美國還積極推動與地區(qū)關鍵國家的多邊合作關系，包括美日韓、美日澳、美日印三邊伙伴關系，推動美國與東盟的合作機制和美日印澳四方磋商機制。這將為美國對抗和制衡中國的力量增加極大的籌碼。

海洋維權的難度越來越大。《印太戰(zhàn)略報告》用很大篇幅闡述美國關于所謂自由航行的態(tài)度和原則，給美國及其同盟國不斷介入南海問題埋下了伏筆。報告指出，正如里根總統(tǒng)1983年公布《美國海洋政策》時所說：“我們不會默許其他國家采取旨在限制國際社會在航行和飛越方面的權利和自由的單方面行動?！碑斍?，在南海這樣的地方，沿海國家企圖非法限制所有航海國家在領土范圍以外水域作業(yè)的自由。美國將繼續(xù)在國際法允許的任何地方飛行、航行和行動，并鼓勵其盟友和伙伴也這樣做。 特朗普總統(tǒng)上任以來，美國在南海的“航行自由行動”明顯比奧巴馬時期更頻繁，軍事色彩更加濃厚。此外，美國的同盟國與伙伴國在南海地區(qū)爭奪戰(zhàn)略利益，也成為美國介入南海問題的重要借口?！队√珣?zhàn)略報告》指出，2019年3月，國務卿蓬佩奧重申與菲律賓的《共同防御條約》，并承諾：“南海是太平洋的一部分，任何在南海針對菲律賓武裝力量、飛機和船只的襲擊都將觸及《共同防御條約》第四條款的共同防御義務。”

堅決維護好海洋安全權益

印太海域是中國實施“21世紀海上絲綢之路”的重要區(qū)域，也是中國面向海洋出口的戰(zhàn)略通道。破解美國印太戰(zhàn)略帶來的不利影響，是中國維護海洋安全和海洋權益面臨的重要課題。

保持戰(zhàn)略定力，對印太戰(zhàn)略保持清醒認知。習近平總書記強調，應對各方面的風險挑戰(zhàn)，要“堅持增強憂患意識和保持戰(zhàn)略定力相統(tǒng)一”。面對美國咄咄逼人的架勢，國內外很多人認為中美已瀕臨“新冷戰(zhàn)”，或者已跌入“修昔底德陷阱”。對此，我們一定要保持足夠的戰(zhàn)略定力。當前的中美關系與冷戰(zhàn)時期美蘇關系有著巨大差別。冷戰(zhàn)期間，兩大陣營涇渭分明，幾乎所有國家都要選邊站，不僅是某一領域的“站隊”，而是政治、經濟、軍事、科技等所有領域的“站隊”。這種狀況在全球化背景下沒有現(xiàn)實條件。中國是印太區(qū)域多數(shù)國家的最大貿易伙伴國。各個國家尤其是中小國家，都傾向于避免卷入大國競爭的旋渦。例如，即便是與美國最親密的“五眼聯(lián)盟”國家，在中美貿易摩擦、對待華為態(tài)度上都竭力避免被捆上“戰(zhàn)車”，更何況對經濟發(fā)展需求普遍比較強烈的印太地區(qū)國家。反過來看，印太戰(zhàn)略過分強調軍事上的合作，美國的動機不外乎是讓同盟國家分攤其維持全球霸權的成本。對此，我們必須保持戰(zhàn)略清醒，既不能低估也不能高估其威脅。中美之間的競爭雖不斷加劇，卻遠未達到冷戰(zhàn)地步。我們必須“不畏浮云遮望眼”，認清大勢，爭取主動，維護和營造和平穩(wěn)定的外部環(huán)境。

加強經貿合作，打造合作共贏的命運共同體。在印度洋—太平洋區(qū)域內進行戰(zhàn)略聯(lián)結與整合，對于美國來說是一種以低成本獲得最大收益的有效的戰(zhàn)略設計。美國在印太地區(qū)拉攏大規(guī)模的同盟與伙伴國，設想建立一個以遏制中國為目的的網絡化安全架構。但客觀來看，印太戰(zhàn)略存在較大缺陷，即缺乏經貿合作的有力支撐，從經濟上講對印太區(qū)域國家是無利可圖的。而中國倡議的“一帶一路”卻可使這些國家從中受益。面對印太戰(zhàn)略包圍，中國完全可以采取“你打你的，我打我的”方式，利用美國在經貿、環(huán)保、能源等領域陸續(xù)“退群”留下的真空地帶，不斷加強與印太區(qū)域國家的雙邊或多邊經貿合作，通過經濟關系帶動發(fā)展政治關系，打造印太國家更為緊密的經貿合作網絡。

著力塑造與域內國家的雙邊或多邊機制，擔當印太海洋秩序的推動者。美國是印太地區(qū)域外國家，對區(qū)域事務的干涉缺乏國際法層面的合理性。而中國作為印太地區(qū)的海洋大國，為建立公正合理的印太秩序作出貢獻，既是利益所在，也是應當擔負的責任。因此，在理性處理中美關系的同時，要積極參與并推動完善與域內國家的雙邊或多邊合作機制，涵蓋領土領海爭端、海洋安全、資源開采、航道安全等多個方面，最大限度地排除域外國家干擾，為安定、有序的印太格局的最終形成打下堅實基礎。需要警惕的是，隨著中國國力的強大，周邊國家對中國的警惕性不斷提高是不可避免的。這就需要我們在與印太域內國家在管控海上分歧和沖突的時候，既要堅持原則性，又要把握靈活性，保持一定的寬容與克制，避免分歧擴大、沖突升級，盡量與域內國家保持合作和諧良好關系，不給域外國家干涉印太區(qū)域問題提供可乘之機。

（本文系2018國家社科基金“美國印太戰(zhàn)略背景下的大國海上戰(zhàn)略互動及對中國周邊海洋安全的影響研究”〈項目編號：18CGJ030〉，北京語言大學院級項目中央高校基本科研業(yè)務費專項資金“印太體系下的大國關系研究”〈項目編號：19YJ030001〉階段性成果）

[參考文獻]

[1]習近平談治國理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017.

[2]習近平.決勝全面建成小康社會 "奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

（作者簡介：王曉文，北京語言大學國際關系學院副教授）

責任編輯 / 梁齊勇