浙江德清:如何打造國(guó)內(nèi)首個(gè)全域城市級(jí)自動(dòng)駕駛測(cè)試區(qū)

甄文媛

目前國(guó)內(nèi)已經(jīng)有8個(gè)地方的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)測(cè)試、示范區(qū)躋身“國(guó)家隊(duì)”，多位于北京、上海、重慶等大城市。一個(gè)浙江湖州縣城的自動(dòng)駕駛測(cè)試區(qū)為什么值得關(guān)注？

頒出“七照兩證”

近日，位于浙江省湖州市的德清縣正式發(fā)布啟用了一個(gè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)封閉測(cè)試場(chǎng)。在當(dāng)前智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)快速發(fā)展、多個(gè)城市紛紛成立智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的測(cè)試甚至示范應(yīng)用區(qū)的熱潮下，若僅僅是一個(gè)封閉測(cè)試場(chǎng)的啟用，不會(huì)引來(lái)太多關(guān)注。

重點(diǎn)確實(shí)不完全在此。據(jù)了解，德清縣的主要目標(biāo)是力爭(zhēng)到2020年末，建成浙江省首個(gè)智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行區(qū)、全域城市級(jí)自動(dòng)駕駛測(cè)試區(qū)、自動(dòng)駕駛應(yīng)用示范區(qū)、自動(dòng)駕駛和智慧出行產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、智能交通與自動(dòng)駕駛規(guī)制創(chuàng)新區(qū)。

德清縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)敖煜新在2019全球未來(lái)出行大會(huì)上更是透露：“德清重點(diǎn)聚焦地理信息、人工智能、智慧出行等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，從頂層設(shè)計(jì)、硬件基礎(chǔ)、應(yīng)用落地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面謀篇布局，大力推動(dòng)‘車(chē)聯(lián)網(wǎng)+地理信息跨界融合，打造了地理信息和全域開(kāi)放兩大特色，成為全國(guó)首個(gè)全域城市級(jí)自動(dòng)駕駛與智慧出行示范區(qū)。”

將舉一縣之力、全城開(kāi)放道路測(cè)試，目前在國(guó)內(nèi)并不多見(jiàn)。啟用封閉測(cè)試場(chǎng)只是整個(gè)規(guī)劃中的一小部分。同期，德清縣還頒發(fā)7張自動(dòng)駕駛開(kāi)放道路測(cè)試牌照，2張智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證。

其中，拿到自動(dòng)駕駛開(kāi)放道路測(cè)試牌照的企業(yè)為安徽酷哇機(jī)器人有限公司、浙江零跑科技有限公司、中車(chē)時(shí)代電動(dòng)汽車(chē)股份有限公司、上海蔚來(lái)汽車(chē)有限公司、寧波吉利汽車(chē)研究開(kāi)發(fā)有限公司、北京小馬智行科技有限公司、蘇州禾昆智能科技有限公司。而獲得智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證的則是兩家快遞公司：中通快遞股份有限公司和德邦物流股份有限公司。值得一提的是，這兩張?jiān)S可證的頒發(fā)對(duì)無(wú)人駕駛貨車(chē)快遞場(chǎng)景應(yīng)用正式落地和實(shí)現(xiàn)商業(yè)化具有重要意義。德邦快遞首席數(shù)據(jù)官劉偉甚至表示，接下來(lái)會(huì)在德清開(kāi)辟新的城市級(jí)無(wú)人駕駛快遞線路，進(jìn)一步提升運(yùn)輸安全性，降低物流成本，相信不出半年就在德清出現(xiàn)落地場(chǎng)景。

如何用好地理信息優(yōu)勢(shì)？

“目前全國(guó)各地有很多測(cè)試場(chǎng)，但是主要集中在對(duì)自動(dòng)駕駛技術(shù)或者車(chē)輛的技術(shù)上，對(duì)自動(dòng)駕駛地圖相關(guān)的測(cè)試或者驗(yàn)證還沒(méi)有。同時(shí)，現(xiàn)有的測(cè)試場(chǎng)如果直接開(kāi)展自動(dòng)駕駛地圖的測(cè)試和論證，也缺少對(duì)它相應(yīng)的地理信息安全方面的評(píng)估?！弊鳛樽匀毁Y源部地理信息管理司綜合處處長(zhǎng)，章煒指出的正是當(dāng)前制約智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)特別是高階自動(dòng)駕駛進(jìn)一步發(fā)展的重要問(wèn)題之一。他還透露，下一步將研究確定或者劃定一些區(qū)域，積極開(kāi)展自動(dòng)駕駛地圖方面的研究，包括德清后期也會(huì)推出一些相應(yīng)的政策。

這正是德清自動(dòng)駕駛測(cè)試區(qū)的優(yōu)勢(shì)以及對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特價(jià)值所在。浙江省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)馮飛表示：地理信息是推動(dòng)智能交通的一個(gè)重要基礎(chǔ)性工作，從地理信息的精度來(lái)看，全國(guó)是在1∶20000，浙江省可以實(shí)現(xiàn)1∶2000，特別在德清這個(gè)地方，可以做到車(chē)道級(jí)導(dǎo)航。

據(jù)湖州市常委、常務(wù)副市長(zhǎng)楊六順介紹，目前德清地理信息小鎮(zhèn)已經(jīng)集聚了千尋位置、中海圖等300多家地理信息企業(yè)，形成了數(shù)據(jù)測(cè)繪采集、處理、應(yīng)用等完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，已經(jīng)具備了采集制作高精地圖，支撐智能駕駛，推動(dòng)“車(chē)聯(lián)網(wǎng)+地理信息”跨界融合發(fā)展的較強(qiáng)能力。

對(duì)參與測(cè)試的企業(yè)而言，德清這個(gè)測(cè)試區(qū)更大的價(jià)值在于其有關(guān)政策上的相對(duì)開(kāi)放、友好。

目前，從各地政府角度而言，為測(cè)試企業(yè)提供地理信息服務(wù)面臨著兩難困境。首先，相關(guān)管理部門(mén)必須保障地理信息的絕對(duì)安全，例如提供給企業(yè)的地圖不得包括機(jī)場(chǎng)、油庫(kù)等涉軍要素，范圍、精度、面積等信息必須不在保密范圍之內(nèi)。但安全和服務(wù)卻是相輔相成、互相牽制的，浙江省自然資源廳黨組成員閔建平坦言：“安全抓得很?chē)?yán)格，服務(wù)就做不到家、企業(yè)就不滿(mǎn)意，如果全面放開(kāi)可能會(huì)影響安全性，這是我們面臨的很大難題?！?/p>

其次，當(dāng)前實(shí)施的與地理信息相關(guān)的政策特別是測(cè)繪方面的保密條款在制定之時(shí)還沒(méi)有“自動(dòng)駕駛”一說(shuō)，近兩年新出臺(tái)的政策偏重于鼓勵(lì)性表述和條款，在有些方面缺少真正為整個(gè)自動(dòng)駕駛領(lǐng)域制定的實(shí)實(shí)在在的政策。在道路層面上，很多原始道路不具備落實(shí)甚至是測(cè)試自動(dòng)駕駛的條件。因此，目前的很多情況正如閔建平所言，“態(tài)度是支持的，瓶頸是存在的，新的東西不多，好多企業(yè)還是很困惑到底怎么干。”

至少在地理信息特別是自動(dòng)駕駛地圖層面，閔建平表示，政府遵循三條服務(wù)原則：一是當(dāng)?shù)貢?huì)提供高精度地理信息服務(wù)，二是對(duì)所有的企業(yè)，包括圖商、車(chē)商等一視同仁，甚至涉外企業(yè)如果符合國(guó)家法律法規(guī)政策，也能享受到相應(yīng)服務(wù)。三是“第一次免費(fèi)”。閔建平透露，目前為止第一版的100平方公里的高精度的地理信息數(shù)據(jù)可以考慮免費(fèi)提供（主要是道路數(shù)據(jù)，不含普通數(shù)據(jù)）。具體而言，企業(yè)可以使用提供的這些數(shù)據(jù)，具備資質(zhì)的可以采集，沒(méi)有資質(zhì)的企業(yè)需要先行備案。關(guān)于精度問(wèn)題，目前主管部門(mén)考慮的是“兩個(gè)10”，平米精度10公分，高層精度10公分，并保證提供不變形的、真實(shí)的坐標(biāo)系數(shù)據(jù)，避免出現(xiàn)因地圖數(shù)據(jù)導(dǎo)致運(yùn)行不起來(lái)的情況。

閔建平透露，目前關(guān)于要提供的高精度地圖的地理信息的表達(dá)格式、具體精度及內(nèi)容已經(jīng)確定并完成了，整個(gè)圖已實(shí)現(xiàn)車(chē)道級(jí)表達(dá)，近期正在驗(yàn)收，有望下月初可提供使用。第一版的地圖雖然是靜態(tài)的，以后也將動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)更新，且兼容性很強(qiáng)，能滿(mǎn)足大部分企業(yè)的基本需求。

閔建平還特別提到地圖的質(zhì)量較高，“一般的測(cè)繪產(chǎn)品，質(zhì)量達(dá)到60%就算合格，但是60%、70%在自動(dòng)駕駛領(lǐng)域其質(zhì)量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到的，所以現(xiàn)在要求質(zhì)量指標(biāo)的合格率是99.999%?！?/p>

“我們認(rèn)為已經(jīng)滿(mǎn)足了自動(dòng)駕駛領(lǐng)域高精度地圖的采集和更新需求，”閔建平表示，“這也是我們示范區(qū)的一大亮點(diǎn)。”

如何規(guī)劃自動(dòng)駕駛測(cè)試、示范區(qū)？

據(jù)介紹，為實(shí)現(xiàn)“全省首個(gè)省級(jí)自動(dòng)駕駛與智慧出行示范區(qū)”的目標(biāo)，德清專(zhuān)門(mén)制定了《創(chuàng)建省級(jí)自動(dòng)駕駛與智慧出行示范區(qū)實(shí)施方案（2019-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。德清將立足德清縣地理信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、相對(duì)發(fā)達(dá)的道路基礎(chǔ)設(shè)施和豐富的智能駕駛場(chǎng)景資源，堅(jiān)持需求拉動(dòng)、突出特色、打造品牌、先行先試、安全可控、服務(wù)國(guó)家的原則，加快構(gòu)建封閉式和全開(kāi)放相結(jié)合的自動(dòng)駕駛測(cè)試環(huán)境。

按照《方案》中的規(guī)劃，德清在全域城市級(jí)自動(dòng)駕駛測(cè)試區(qū)建設(shè)上，將形成完備的“封閉測(cè)試區(qū)-開(kāi)放測(cè)試道路-應(yīng)用場(chǎng)景區(qū)”三層測(cè)試驗(yàn)證能力，為自動(dòng)駕駛和智慧出行提供真實(shí)有效的測(cè)試和應(yīng)用環(huán)境，以求吸引全球企業(yè)到德清進(jìn)行測(cè)試和商業(yè)化應(yīng)用示范。

據(jù)了解，封閉測(cè)試區(qū)占地172畝的，主要用于智能汽車(chē)相關(guān)功能驗(yàn)證與檢測(cè)。在封閉測(cè)試區(qū)內(nèi)將通過(guò)場(chǎng)景搭建，模擬高速、城市、鄉(xiāng)村、物流、倉(cāng)儲(chǔ)等交通環(huán)境，提供以智能網(wǎng)聯(lián)為主的測(cè)試環(huán)境。封閉場(chǎng)為車(chē)輛上路許可提供研發(fā)測(cè)試和驗(yàn)證支持。

按照《浙江省自動(dòng)駕駛汽車(chē)道路測(cè)試管理辦法（試行）》相關(guān)規(guī)定，德清的開(kāi)放道路測(cè)試區(qū)將建設(shè)面向城市公共交通及復(fù)雜交通環(huán)境的自動(dòng)駕駛、車(chē)路協(xié)同等技術(shù)應(yīng)用開(kāi)放測(cè)試區(qū)，劃定自動(dòng)駕駛汽車(chē)開(kāi)放測(cè)試專(zhuān)用道路，提供真實(shí)的交通路面場(chǎng)景。其中開(kāi)放城市道路測(cè)試，包括了城市主干道、次干道、路橋設(shè)施、城市快速路、公交專(zhuān)用道、停車(chē)場(chǎng)等。選取莫干山區(qū)域、塔山區(qū)域的山區(qū)公路等，還能為自動(dòng)駕駛汽車(chē)進(jìn)行山區(qū)道路測(cè)試、橋梁路況測(cè)試道路，以及林蔭道路、鄉(xiāng)村道路、維修道路、在建道路等特殊路況也將開(kāi)放進(jìn)行特色道路測(cè)試。到2019年，開(kāi)放道路里程將不低于900公里，2020年底實(shí)現(xiàn)全域開(kāi)放。

此外，德清還將建成自動(dòng)駕駛應(yīng)用示范區(qū)，以測(cè)試區(qū)和場(chǎng)景建設(shè)為依托，在全縣開(kāi)展較大規(guī)模、多領(lǐng)域、多場(chǎng)景應(yīng)用和商業(yè)化示范，推動(dòng)L3級(jí)別及以上自動(dòng)駕駛車(chē)輛在公交、物流、網(wǎng)約車(chē)、特種作業(yè)車(chē)輛、景區(qū)巴士等10種以上特定場(chǎng)景下的示范和商業(yè)化應(yīng)用。建設(shè)多場(chǎng)景、多領(lǐng)域的自動(dòng)駕駛應(yīng)用示范區(qū)。

具體而言，德清將在示范區(qū)內(nèi)為企業(yè)提供真實(shí)的道路、交通、通信、社區(qū)、用戶(hù)、規(guī)管等場(chǎng)景要素，為智能汽車(chē)產(chǎn)品提供商用運(yùn)營(yíng)條件。包括智能公交、景區(qū)無(wú)人巴士、智慧停車(chē)、無(wú)人物流與無(wú)人運(yùn)輸、無(wú)人售賣(mài)車(chē)、L4級(jí)自動(dòng)駕駛網(wǎng)約車(chē)、無(wú)人駕駛特種作業(yè)車(chē)輛示范、交通運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估應(yīng)用、應(yīng)急指揮及救援應(yīng)用、交通運(yùn)行控制系統(tǒng)應(yīng)用等10多個(gè)場(chǎng)景。并招募智能公交、無(wú)人物流車(chē)、自動(dòng)駕駛出租車(chē)等自動(dòng)駕駛技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域的測(cè)試團(tuán)隊(duì)，與公交公司、車(chē)輛租賃公司、物流公司、網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司等合作，選取園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、特定道路，開(kāi)展以商業(yè)化運(yùn)營(yíng)為最終目標(biāo)的應(yīng)用示范。

預(yù)計(jì)到今年年底，德清將建成自動(dòng)駕駛汽車(chē)測(cè)試服務(wù)和示范運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，包括實(shí)現(xiàn)真實(shí)工況實(shí)時(shí)測(cè)試系統(tǒng)、仿真復(fù)現(xiàn)測(cè)試系統(tǒng)、測(cè)試運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)三大平臺(tái)建設(shè)，為各類(lèi)自動(dòng)駕駛車(chē)輛的商業(yè)化運(yùn)營(yíng)提供綜合服務(wù)。

為落實(shí)自動(dòng)駕駛汽車(chē)的測(cè)試示范，德清在基礎(chǔ)設(shè)施方面也做了相應(yīng)規(guī)劃，包括率先建成支持自動(dòng)駕駛的5G通信網(wǎng)，建設(shè)包含感知功能的智能道路網(wǎng)、以充電網(wǎng)絡(luò)為主的交通能源網(wǎng)，并將無(wú)線通信技術(shù)、移動(dòng)終端技術(shù)、GNSS定位技術(shù)、GIS技術(shù)等綜合應(yīng)用于路側(cè)信息的采集、管理、查詢(xún)與應(yīng)用服務(wù)，開(kāi)展智慧路燈及多功能智能桿、智慧公交站臺(tái)、智慧停車(chē)建設(shè)。到2020年，德清的智能化道路里程將不低于100公里，特別是將建設(shè)高精度數(shù)字路網(wǎng)，誤差目標(biāo)在0.15米以?xún)?nèi)。

在政策層面上，德清將重點(diǎn)推動(dòng)智能交通與自動(dòng)駕駛規(guī)制創(chuàng)新，出臺(tái)先行先試相關(guān)管理辦法。對(duì)接自然資源部、省市相關(guān)部門(mén)，研究測(cè)試車(chē)企采集、測(cè)繪地圖數(shù)據(jù)、高精地圖及高精定位的開(kāi)放使用等管理辦法;根據(jù)《浙江省自動(dòng)駕駛汽車(chē)道路測(cè)試管理辦法（暫行）》，研究出臺(tái)《德清縣自動(dòng)駕駛汽車(chē)道路測(cè)試管理實(shí)施細(xì)則》，經(jīng)省、市有關(guān)部門(mén)審核同意后，發(fā)放開(kāi)放道路測(cè)試牌照。

為鼓勵(lì)探索自動(dòng)駕駛商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，德清將開(kāi)展自動(dòng)駕駛營(yíng)運(yùn)車(chē)輛及車(chē)內(nèi)人員的保險(xiǎn)事項(xiàng)研究，落實(shí)自動(dòng)駕駛營(yíng)運(yùn)相關(guān)保險(xiǎn)問(wèn)題，出臺(tái)示范區(qū)運(yùn)營(yíng)牌照管理辦法，商定自動(dòng)駕駛車(chē)輛的商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。

此外，德清還在研究制定車(chē)聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展政策。在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、測(cè)試規(guī)范、示范應(yīng)用、監(jiān)督管理、數(shù)據(jù)管理、信息安全、資金支持、人才保障、辦公用房、招商引資等方面制定創(chuàng)新發(fā)展政策，對(duì)示范企業(yè)和高端人才進(jìn)行政策激勵(lì)。