青島市人防工程安全生產(chǎn)治理措施研究

李永福1 李成偉2 宋 鈺 宋 乾 劉曉偉 趙靜博

(山東建筑大學(xué) 山東 濟南 250101)

引言

人防工程全稱是人民防空地下室工程也叫人防工事，是在戰(zhàn)爭時用于儲存食物、彈藥、救助傷員，保護人民安全，提供防空軍事指揮場所的地下室建筑[1]。19世紀60年代末，我國早期人防工程開始出現(xiàn)，城鎮(zhèn)居民開始在自己房屋下挖地道，并把這些地道相互連接起來，這些地道網(wǎng)雖然七通八達，但是缺少總體的規(guī)劃設(shè)計，質(zhì)量也不是很好，實用性差[2]。19世紀七十年代末，我國人防工程開始正規(guī)化，技術(shù)進步、規(guī)模擴大，“平戰(zhàn)結(jié)合”理念的落實使我國人防工程建設(shè)步入正軌[3]。人防工程“平戰(zhàn)結(jié)合”是指人防工程在沒有戰(zhàn)爭時，可以作為地下車庫、大型地下購物場所、地下倉庫等，成為我國城市化建設(shè)的一部分，創(chuàng)造出經(jīng)濟效益。在發(fā)生戰(zhàn)爭時，人防工程需要在戰(zhàn)爭時保護人民的生命財產(chǎn)安全，抵御軍事重擊[4-6]。

一、青島市人防工程安全檢查內(nèi)容

(一)政府安全生產(chǎn)工作部署。企業(yè)必須認真落實政府人防工程安全生產(chǎn)的相關(guān)要求，政府則通過查看文件資料及時檢查企業(yè)對政府及系統(tǒng)主管部門下發(fā)的安全生產(chǎn)工作文件的履行情況以及對政府部門召開的安全生產(chǎn)會議要求的會議內(nèi)容的落實情況[7]。政府需要經(jīng)常與人防工程建設(shè)相關(guān)單位溝通，檢查落實其按要求及時上報安全生產(chǎn)信息以及人防工程建設(shè)過程中的工作總結(jié)等材料。

(二)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系。企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系是落實安全生產(chǎn)的保障，我國2015年3月16日下發(fā)了《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實五到位規(guī)定》，并要求各個企業(yè)將此規(guī)定張貼在醒目位置，并嚴格按照此規(guī)定內(nèi)容制定企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系[8]。針對人防工程建設(shè)過程的安全生產(chǎn)責(zé)任體系制定必須滿足以下要求：“黨政同責(zé)”， 企業(yè)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任由企業(yè)的董事長、總經(jīng)理以及黨支部書記一起承擔(dān)；安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，所有領(lǐng)導(dǎo)班子成員雖然只占有一個崗位但管轄范圍內(nèi)所有安全生產(chǎn)工作義務(wù)都得履行；保障安全生產(chǎn)責(zé)任體系順利實施，企業(yè)需要成立安全生產(chǎn)委員會，通常由董事長擔(dān)任委員會主任，如董事長因某些原因不能擔(dān)任時也可委派總經(jīng)理擔(dān)任；依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，加強安全生產(chǎn)管理力量，配齊專業(yè)安全管理人員；制定安全生產(chǎn)報告制度，定期向董事會以及安全考核相關(guān)部門上報最近人防工程得安全生產(chǎn)情況。

(三)安全生產(chǎn)責(zé)任制。根據(jù)我國《安全生產(chǎn)法》要求企業(yè)必須滿足擁有健全的安全生產(chǎn)責(zé)任制，此安全生產(chǎn)責(zé)任制有崗位十分明的責(zé)任人員以及相對完善的安全生產(chǎn)考核標準；每一級安全生產(chǎn)責(zé)任人員都需要簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，把安全生產(chǎn)工作情況也納入安全生產(chǎn)考核之中。

(四)人防工程主體。按照《人民防空工程戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求》對人防工程的實體進行檢查，要求工程的基礎(chǔ)外觀良好、地面無下沉、墻壁無裂縫、棚頂無變形現(xiàn)象。工程防水無破損，地面、墻壁、屋頂無嚴重滲漏積水現(xiàn)象，工程主體無坍塌危險。人防工程是地下工程必須符合消防要求，有足夠的出入口數(shù)量保障人員快速疏散，防止大暴雨導(dǎo)致倒灌事故發(fā)生而造成大規(guī)模的人身傷害[9]。

(五)設(shè)備設(shè)施。人防工程有許多為滿足其社會及經(jīng)濟效益而安裝的設(shè)備、設(shè)施等。需要按照人防工程設(shè)計防火規(guī)范現(xiàn)場檢查人防工程里的設(shè)備、設(shè)施，包括：配電設(shè)備設(shè)施、消防設(shè)備設(shè)施、疏散通道照明設(shè)備和防火分隔設(shè)施、進(排)風(fēng)設(shè)備設(shè)施、監(jiān)視設(shè)備設(shè)施。

(六)基礎(chǔ)管理。查看相關(guān)文件和資料看企業(yè)主要負責(zé)人有沒有將安全生產(chǎn)列入重要日程，定期召開會議，分析形勢，研究解決安全生產(chǎn)工作問題，依法組織開展檢查。企業(yè)是否擁有健全的安全生產(chǎn)工作例會制度；安全教育培訓(xùn)制度；安全生產(chǎn)檢查制度；設(shè)備、設(shè)施及人員安全管理制度；特種作業(yè)管理制度；應(yīng)急管理制度；事故報告制度安全獎懲制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位是否具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入并且依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員。

(七)應(yīng)急管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援及防護設(shè)施、設(shè)備，并對這些設(shè)施、設(shè)備經(jīng)常維護、保養(yǎng)，確保這些設(shè)施、設(shè)備正常運轉(zhuǎn)。建立完善突發(fā)安全事故的應(yīng)急預(yù)案，進行應(yīng)急處理演練。

二、青島市人防工程安全檢查流程

人防工程安全檢查時，為避免信息泄露、上下串通，會采取隨機抽查的方式選擇被檢查的單位，針對該單位的人防工程的項目特點以及我國人防工程安全檢查的相關(guān)法律、法規(guī)等制定現(xiàn)場檢查方案，現(xiàn)場檢查時按現(xiàn)場檢查方案進行人防工程安全檢查。現(xiàn)場檢查過程中如果沒有發(fā)現(xiàn)任何安全檢查問題，則安全檢查工作完成，匯總檢查結(jié)果，編制報告，反饋結(jié)果。如果現(xiàn)場安全檢查過程中發(fā)現(xiàn)了隱患問題，就提出整改要求，制定整改方案，完成整改后進行整改復(fù)查，組織驗收。如果拒不整改，或者未按規(guī)定時間整改，則移送消防部門，依法受到行政處罰。如下圖一所示。

圖一 人防工程安全檢查流程

三、青島市人防安全治理措施

人防工程在建設(shè)過程中可能會存在各種安全隱患，政府、社會可以采取有效的措施和方法來改善和解決。

(一)強化工程施工安全管理。強化人防工程施工安全管理是人防安全治理措施最重要的一步，人防工程現(xiàn)實施工過程中，安全管理對人防工程的質(zhì)量以及整體工程都有影響。首先要審核參與人防工程建設(shè)的各個單位的資質(zhì)和資格，保證參加各方都滿足人防工程的建設(shè)要求，堅決不得雇傭資質(zhì)不符合的企業(yè)或者是施工單位。然后，人防工程的施工過程中，必須定期抽查、及時檢查人防工程的施工安全性，重點對安全問題實行責(zé)任落實制度。要求企業(yè)從業(yè)人員積極參加安全生產(chǎn)教育的培訓(xùn)及講座，提高企業(yè)人員的安全意識。施工人員必須全部持證上崗，施工管理人員必須落實施工現(xiàn)場安全防護措施，比如設(shè)置登高作業(yè)保護措施。最后就是要求行業(yè)管理正規(guī)化，及時督促施工單位有效落實安全生產(chǎn)的相關(guān)措施，避免發(fā)生對人員、財產(chǎn)造成損害的事故，一旦發(fā)現(xiàn)任何安全隱患問題，必須嚴格處理，及時采取措施，如果是特大施工安全隱患，立刻采取緊急停工，從根本上保證人防工程的安全施工，有效提高人防工程施工過程中的安全管理。

(二)強化安全管理體系建設(shè)。人防工程交由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等屬地進行管理，然后區(qū)縣人防局對街道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的屬地管理進行監(jiān)督。形成明確的管理體系。區(qū)人防局負責(zé)人防工程的總體監(jiān)管，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等屬地負責(zé)人防工程的日常管理，這樣可以明確人防工程具體事務(wù)的負責(zé)部門以及負責(zé)人，防止相互扯皮等政府不作為現(xiàn)象的發(fā)生。

(三)利用市場調(diào)節(jié)功能。人防工程是我國國防的一部分，是城市化建設(shè)的組成也是利國利民的公益，市場調(diào)節(jié)功能有利于實現(xiàn)人防工程安全長效發(fā)展。要想利用市場調(diào)節(jié)實現(xiàn)人防工程安全建設(shè)，必須對人防工程各個方面進行市場調(diào)研。了解人防工程場所安全性要求。通過調(diào)研情況制定安全管理辦法。

(四)管理隊伍建設(shè)。人防工程管理隊伍的建設(shè)，必須要加強人防工程執(zhí)法人員的素質(zhì)建設(shè)和專業(yè)化建設(shè)，人員是管理的根本。在加強人員建設(shè)的同時，還得加強相關(guān)安全防護設(shè)施、設(shè)備建設(shè)，保證人防工程建設(shè)的順利完成。

(五)行業(yè)標準建設(shè)。人防工程是具有特殊的作用和社會性質(zhì)的地下設(shè)施。人防工程的特殊作用以及性質(zhì)決定了它的高標準設(shè)計質(zhì)量及施工建設(shè)規(guī)范要求。隨著人防工程數(shù)目的增加，規(guī)模的擴大，我國相繼出臺和實施了許多人防工程的相關(guān)安全標準、規(guī)范、條例等。要求我國各方單位認真落實相關(guān)要求，加強人防工程設(shè)計以及施工工藝，保證人防工程在戰(zhàn)時和平時都能安全、有效地實現(xiàn)其社會效益以及經(jīng)濟效益。

四、結(jié)語

人防工程是青島市城市建設(shè)和發(fā)展的方向，能夠滿足和豐富青島市居民的文化生活。人防工程對于一個城市的建設(shè)來說也是必不可少的，同時人防工程的建設(shè)和整個城市的建設(shè)也是息息相關(guān)的。人防工程為城市建設(shè)提供堅實的后盾，城市建設(shè)也是人防建設(shè)的重要基礎(chǔ)，二者的結(jié)合發(fā)展為青島市市民創(chuàng)造一個更加文明、和諧的生態(tài)宜居地。如何建設(shè)一個高質(zhì)量發(fā)展的城市，為市民提供更加安全、便利的生活環(huán)境這也是需要我們認真考慮的額問題。

雖然人防工程安全生產(chǎn)過程中會存在一些問題，但是在各級人防部門、工程管理部門以及使用部門等各方的聯(lián)合努力下，定會將安全問題予以解決，使得建設(shè)安全治理工作的不足會被不斷完善。在實際的工作過程中相關(guān)政府部門以及人防工程管理部門都應(yīng)將人防工程的安全問題放在工作的首位，嚴格按照相關(guān)標準對人防系統(tǒng)進行安全隱患排查，若發(fā)現(xiàn)有不合格的情形應(yīng)立即通知使用單位加以整改。只有將安全問題落實好，整個人防系統(tǒng)才能有效地為市民服務(wù)，為市民創(chuàng)造便利；只有將安全問題落實好，整個城市的發(fā)展才會更有底氣，發(fā)展的動力才會更大，市民的生活水平也會得到提高，社會的幸福指數(shù)也會增加，城市會向著更好的發(fā)展大踏步進行。