重慶市電力需求側(cè)改革的現(xiàn)狀及建議

(重慶大學(xué) 重慶 400044)

引言

本研究調(diào)查了重慶地區(qū)重要的全國售電側(cè)改革試點(diǎn)企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制及其實(shí)施狀況，從重慶市電改機(jī)制體制的建設(shè)，售電企業(yè)增量配電業(yè)務(wù)的開放、電力市場的市場化等方面對(duì)重慶市電改的效果進(jìn)行了分析；然后對(duì)重慶市電力市場體制的建設(shè)、直購電機(jī)制的完善、新興售電公司的成立、企業(yè)用電價(jià)格下降等一系列電改成果進(jìn)行分析；針對(duì)改革進(jìn)入深水區(qū)后所面對(duì)的深層次矛盾，對(duì)電力行業(yè)、售電企業(yè)、用電企業(yè)提出了全面推廣電力改革的建議，以真實(shí)有效的電力需求側(cè)服務(wù)推動(dòng)中國電力市場改革進(jìn)程。

一、重慶市電力改革生態(tài)環(huán)境分析

自2016年以來，新一輪電力體制改革在各省逐步落地，截止到2016年10月，國家發(fā)改委表示，全國21個(gè)省市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已經(jīng)開展電力體制改革試點(diǎn)。

重慶市市轄38個(gè)區(qū)縣，供電面積8.2萬平方公里。重慶的電網(wǎng)由國家電網(wǎng)公司和涪陵聚龍電力、烏江電力等地方電網(wǎng)公司構(gòu)成，其中，國家電網(wǎng)公司供電面積占全市面積90%左右，供電服務(wù)人口約3000萬人；涪陵聚龍電力在涪陵區(qū)內(nèi)與國家電網(wǎng)形成競爭，供區(qū)包括白濤、龍橋、清溪三大工業(yè)園區(qū)。2015年，重慶市用電量875億千瓦時(shí)，同比增長約1%。其中，工業(yè)用電563億千瓦時(shí)，增長0.2%；民用用電138億千瓦時(shí)，增長1.3%；其他行業(yè)用電174億千瓦時(shí)，增長3%。

方案明確售電側(cè)改革試點(diǎn)范圍為支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目集聚區(qū)，包括兩江新區(qū)水土、魚復(fù)、龍興三個(gè)園區(qū)，長壽經(jīng)開區(qū)晏家、江南、八顆三個(gè)組團(tuán)，萬州經(jīng)開區(qū)，萬盛平山工業(yè)園區(qū)，永川港橋工業(yè)園區(qū)，以及中石化頁巖氣開發(fā)、管輸、利用領(lǐng)域。

本文首先運(yùn)用了理論分析的方法，結(jié)合大量的重慶電力改革的政策性文件、學(xué)術(shù)論文、媒體報(bào)道大致明確了重慶電力改革的發(fā)展趨勢，再通過實(shí)地調(diào)研的方法來收集數(shù)據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析后進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，提出可行性建議。

二、重慶市電力改革措施

(一)電力輸配

當(dāng)前重慶市電力改革主要涉及售電公司、電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶三大主體。電力用戶、售電公司、發(fā)電企業(yè)實(shí)際直接交易電量與合同電量年度允許偏差范圍暫定±5%。超出偏差的余缺電量可向國網(wǎng)市電力公司買賣，電力用戶的購電價(jià)格按目錄電價(jià)的110%執(zhí)行，發(fā)電企業(yè)的售電價(jià)格按核定上網(wǎng)電價(jià)的90%執(zhí)行。國網(wǎng)市電力公司由此增加的收益在核算電價(jià)時(shí)統(tǒng)籌平衡。

(二)交易結(jié)算

通過雙邊協(xié)商交易或集中交易等市場化交易方式，經(jīng)市電力調(diào)度機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全校核后，電力用戶、售電公司、發(fā)電企業(yè)、國網(wǎng)市電力公司簽訂直接交易合同。

按照發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)關(guān)口的計(jì)量點(diǎn)和電力用戶購電關(guān)口的計(jì)量點(diǎn)記錄的電量數(shù)據(jù)進(jìn)行結(jié)算。直接交易電費(fèi)及余缺電量電費(fèi)采取月度結(jié)算、年度清算方式。國網(wǎng)市電力公司與售電公司、電力用戶結(jié)算購電電費(fèi)，與發(fā)電企業(yè)結(jié)算上網(wǎng)電費(fèi)。

(三)電價(jià)核定

電價(jià)由物價(jià)局進(jìn)行核定，電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)電網(wǎng)輸配電價(jià)執(zhí)行兩部制電價(jià)。

(四)開放售電企業(yè)增量配電業(yè)務(wù)

重慶市逐步放開試點(diǎn)區(qū)域增量配網(wǎng)，并授予具備條件的售電公司增量配網(wǎng)投資的資質(zhì)，現(xiàn)有的輸配電網(wǎng)絡(luò)和放開的增量配網(wǎng)無條件向售電公司和用戶無歧視開放。

開放售電企業(yè)的增量配電業(yè)務(wù)將為投資、建設(shè)、運(yùn)營新增配電網(wǎng)的售電公司帶來巨大的市場空間，能夠進(jìn)一步破除改革的壁壘。

(五)電力市場市場化

總體思路不會(huì)偏移改革的基本目標(biāo)——市場化，所以政府不會(huì)提出“財(cái)政補(bǔ)貼”這一說法，對(duì)供電側(cè)的經(jīng)濟(jì)部分放松管制意味著國家只需要制定客觀公平、科學(xué)、可實(shí)施的總體方案和改革思路來實(shí)現(xiàn)資源充分合理配制，效率最大化目標(biāo)的機(jī)制。市場化進(jìn)程也初見成效，在改革過程中用電企業(yè)和國家電網(wǎng)來說都有一定的盈利保障。

對(duì)于用電企業(yè)，在電力改革的過程中，考慮到供大于求這一現(xiàn)狀，售電側(cè)供給意愿加強(qiáng)，電價(jià)勢必會(huì)有所下降。

對(duì)于國家電網(wǎng)，雖然取消了售電這一業(yè)務(wù)，但是國家會(huì)充分考慮其在輸配電成本、供電投資、長期規(guī)劃投資等情況，保證其固定收益。而且國家在推行市場化的同時(shí)由于引入競爭機(jī)制使得國家電網(wǎng)的實(shí)力增強(qiáng)，效率也相應(yīng)提高。

對(duì)于售電企業(yè)，市場化作為根本目標(biāo)，在現(xiàn)行條件下政府沒有對(duì)其做出經(jīng)濟(jì)支持和政策支持，目的就是為了實(shí)現(xiàn)市場的公平化，以此來促進(jìn)售電行業(yè)的充分競爭，最終到達(dá)市場活力被完全激發(fā)的初衷。企業(yè)的競爭力來源于自身的積累，企業(yè)的贏利點(diǎn)主要在于公司的戰(zhàn)略制定、核心技術(shù)的開發(fā)、人力資源管理、市場推廣、公關(guān)關(guān)系營銷等方面。

三、重慶市電力改革現(xiàn)狀與問題

(一)現(xiàn)狀

截至目前，重慶市電力改革取得了一定進(jìn)步，電力市場體制的建設(shè)，直購電機(jī)制的完善，新興售電公司的成立以及企業(yè)用電價(jià)格下降等一系列成果為下一步電力改革的推進(jìn)和全國電力改革的開展提供了經(jīng)驗(yàn)。

1.電力價(jià)格降低

通過直購電和售電公司的成立，電力價(jià)格總體降低。本輪電力改革前，重慶市電力價(jià)格實(shí)行豐枯峰谷調(diào)峰電價(jià)辦法。每年的5月、11月二個(gè)月平水期按現(xiàn)行電價(jià)執(zhí)行，豐水期五個(gè)月按現(xiàn)行電價(jià)下浮10%，枯水期五個(gè)月按現(xiàn)行電價(jià)上浮20%，作為當(dāng)月基準(zhǔn)電價(jià)?；鶞?zhǔn)電價(jià)實(shí)行峰谷浮動(dòng)，除平段8小時(shí)不實(shí)行浮動(dòng)外，高峰時(shí)段上浮50%，低谷時(shí)段下浮50%。原有電力價(jià)格基準(zhǔn)電價(jià)為0.6643元/度。在重慶市本輪電力改革試點(diǎn)當(dāng)中，售電方式可選直購電或從售電公司購電。其中，由售電公司購電電價(jià)為0.5993元/度，直購電價(jià)為0.3985元/度加0.113元/度的輸配電價(jià)，合計(jì)0.5115元/度，不實(shí)行豐枯峰谷調(diào)峰電價(jià)辦法。下文將以A公司作為案例進(jìn)行說明。

由于用電企業(yè)在電力改革前后用電總量和日用電量波動(dòng)較小，現(xiàn)假設(shè)日、時(shí)用電量幾乎相同，計(jì)算本輪電力改革前后用電價(jià)格變化如下：

P=(∑Hi*hi)*(∑Mi*Di*mi)*p

(3.1)

注：P用電總價(jià)Hi峰谷期小時(shí)數(shù)hi峰谷計(jì)費(fèi)系數(shù)Mi豐枯期月數(shù)Di該月天數(shù)mi豐枯計(jì)費(fèi)系數(shù)p基本電價(jià)

由公式計(jì)算結(jié)果如下：

表3.1 電力改革前后用電價(jià)格變化

表3.2 代表性調(diào)研企業(yè)實(shí)際用電數(shù)據(jù)分析

假設(shè)電改前后企業(yè)年用電量變化忽略不計(jì)，計(jì)算電改前后企業(yè)節(jié)省電費(fèi)，計(jì)算公式如下：

Pi=pi*Ni

(3.2)

P3=(p1-p2)*Ni

(3.3)

p%=P3÷P1×100%

(3.4)

注：Pi參與電力市場化交易前后用電成本P3節(jié)省電費(fèi)pi參與電力市場化交易前后平均電費(fèi)p1參與電力市場化交易前平均電費(fèi)p2參與電力市場化交易后平均電費(fèi)Ni年用電量p%節(jié)約用電成本占比。

表3.3 代表性調(diào)研企業(yè)實(shí)際用電數(shù)據(jù)分析

顯而易見，在重慶市本輪電力改革試點(diǎn)當(dāng)中，電力價(jià)格無論從單價(jià)還是總價(jià)都處于降低的趨勢，企業(yè)的用電成本也在本輪電力改革中減少了一定程度，達(dá)到了電改的預(yù)期方向。

2.電力改革范圍拓展

根據(jù)重慶市發(fā)展改革委的通知文件中可得到，截止到2017年3月29號(hào)，已有35家售電企業(yè)列入重慶市售電公司目錄，其中24家有市場準(zhǔn)入資格。擬列入重慶市售電公司的第四批企業(yè)名單也已公布，正處于公示階段，名單有8家企業(yè)。

2016年，重慶市共有638家電力用戶、11家發(fā)電企業(yè)取得直接交易轉(zhuǎn)入資格，約30%的大工業(yè)用戶都參與了電力直接交易，電力直接交易總量預(yù)計(jì)88億千瓦時(shí)，參與直接交易的工業(yè)企業(yè)用電成本可減低約6.2億元。

通過實(shí)地調(diào)研，本研究了解到目前重慶市電力需求側(cè)的發(fā)展欣欣向榮，售電公司從成立的數(shù)量、獲得市場準(zhǔn)入資格企業(yè)數(shù)量以及售電對(duì)象數(shù)量的增長都顯示出較快和較為持久增長的跡象。電力需求側(cè)的發(fā)展不僅存在著極大的空間，而且自身具備極強(qiáng)的活力，能夠強(qiáng)有力的、長期的推動(dòng)電力改革的進(jìn)程。

(二)存在的問題

1.改革進(jìn)入深水區(qū)，深層次矛盾顯現(xiàn)

重慶市售電側(cè)改革在取得成績的同時(shí)，當(dāng)前改革進(jìn)入深水區(qū)，存在深層次矛盾和問題。市場化交易面臨區(qū)域壁壘和地方保護(hù)，區(qū)域電力市場形成仍然有難度；市場化定價(jià)面臨行政干預(yù)，違規(guī)建設(shè)專用供電線路明顯增多，回避社會(huì)責(zé)任，市場競爭秩序亟待規(guī)范；可再生能源消納問題突出，一些地區(qū)的自備電廠規(guī)模有所增加，行業(yè)管理不規(guī)范等。

自2002年中國電力體制改革以來，電力改革停留在體制內(nèi)部消化，市場實(shí)際進(jìn)展不樂觀。在本輪電力改革進(jìn)程當(dāng)中，發(fā)電側(cè)和配電側(cè)的企業(yè)雖然始終參與到改革進(jìn)程當(dāng)中，在很大程度上為電力改革的推進(jìn)做出了最大的貢獻(xiàn)，但不得不指出的是，由于本輪電力改革的指向性和特殊性，發(fā)電側(cè)和配電側(cè)對(duì)電力改革的推動(dòng)作用有限。

2.企業(yè)用電價(jià)格未降至預(yù)期

通過實(shí)地調(diào)研及數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，目前享受大用戶直供的企業(yè)，落地電價(jià)為0.5995元，然而實(shí)際用電均價(jià)大部分仍在0.8元至1元左右，甚至部分超出許多。主要原因分析如下：

(1)復(fù)雜的電費(fèi)構(gòu)成，用電企業(yè)缺乏動(dòng)態(tài)的成本核算機(jī)制。企業(yè)電費(fèi)=電度電費(fèi)+輸配網(wǎng)電費(fèi)+基本電費(fèi)+功率因素調(diào)整電費(fèi)+基金附加。其中：電度電費(fèi)=企業(yè)的實(shí)際用電量×市場交易電價(jià)或目錄電價(jià)；輸配網(wǎng)電費(fèi)=企業(yè)的實(shí)際用電量×輸配電價(jià)；基本電費(fèi)=企業(yè)在用變壓器容量(需量)×容量單價(jià)；功率因素調(diào)整電費(fèi)=實(shí)際電費(fèi)之和×調(diào)整系數(shù)(1%-105%)；基金附加=政府隨電費(fèi)征收的各項(xiàng)基金之和，約0.06元/千瓦時(shí)；

(2)變壓器利用率偏低，基本電費(fèi)占電費(fèi)的比例過大。主要原因的兩個(gè)，一是企業(yè)考慮未來的發(fā)展，架設(shè)的變壓器容量不合理，實(shí)際利用率偏低，因此每月支付過多的容量電費(fèi)；二是企業(yè)沒有根據(jù)生產(chǎn)訂單及時(shí)向供電方申報(bào)實(shí)際變壓器需要的容量，因此增加了單位產(chǎn)量的用電成本。

(3)無功功率管理缺失，調(diào)整電費(fèi)(罰款)偏多。由于企業(yè)沒有用電在線監(jiān)測平臺(tái)，難以動(dòng)態(tài)監(jiān)測用電功率變化情況，造成無功電量消耗偏大，依據(jù)1983年水利電力部 (83)水電財(cái)字第215號(hào)文件，在核算電費(fèi)時(shí)要額外支出功率因素調(diào)整電費(fèi)，其比例是正常應(yīng)付電費(fèi)的100%-105%，一般情況下，此若電費(fèi)超過正常應(yīng)付電費(fèi)的10%就是非常嚴(yán)重的管理問題。

(4)供電方的基本電費(fèi)收取依據(jù)不充分，對(duì)中小企業(yè)有失公平。從政府角度界定的中小企業(yè)，在供電方大多屬于“大工業(yè)”類別，必須收取基本電費(fèi)。而不是與相同容量的商業(yè)、辦公用電變壓器一樣，用多少交多少。這種被強(qiáng)制納入大工業(yè)類別，每月必須交納容量電費(fèi)是造成中小企業(yè)用電成本偏高的主要原因。

(5)基本電費(fèi)資金的收取和使用缺乏監(jiān)管：類似于高速公路的收費(fèi)，各級(jí)電網(wǎng)建設(shè)成本、分?jǐn)偟诫娰M(fèi)當(dāng)中的方式、分?jǐn)偟诫娰M(fèi)里的固定成本、基本電費(fèi)應(yīng)收取的規(guī)模和年限界定方式等無從考核。

四、建議

隨著電力改革進(jìn)入深水區(qū)，深層矛盾漸顯，發(fā)電側(cè)和配電側(cè)雖然在電力改革當(dāng)中做出了一定的貢獻(xiàn)，但長期發(fā)展來看，不及發(fā)展需求側(cè)對(duì)國家電力改革的推進(jìn)作用。促進(jìn)電力需求側(cè)發(fā)展，激發(fā)改革活力，在有效的管理下充分發(fā)揮市場的效率，進(jìn)而以真實(shí)有效的電力需求側(cè)發(fā)展推動(dòng)中國電力改革進(jìn)程。因此，本研究提出如下建議：

電力行業(yè)應(yīng)提高售電公司市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)市場監(jiān)管；降低直購電年用電量門檻，激發(fā)需求側(cè)參與電力改革活力；合理制定電網(wǎng)建設(shè)計(jì)劃，合理制定過網(wǎng)費(fèi)收取機(jī)制；加大配售電領(lǐng)域改革力度，進(jìn)一步放開配電市場，促進(jìn)需求側(cè)的發(fā)展，推動(dòng)電力改革進(jìn)程；

售電企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化運(yùn)作模式，提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)和預(yù)估，降低運(yùn)營成本；合理管控風(fēng)險(xiǎn)度量，完善電力收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，輔助用電企業(yè)制定合理用電計(jì)劃。

用電企業(yè)應(yīng)完善企業(yè)用電計(jì)劃制定，加強(qiáng)用電精細(xì)化管理，需量申報(bào)，節(jié)約用電成本；積極與售電公司開展合作，理性評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。