廣州城市創(chuàng)新體系的績效評價研究

(鄭州電子信息中等專業(yè)學校 河南 鄭州 450100)

過去十余年，廣州作為創(chuàng)新型試點城市，制訂和實施了一系列的科技創(chuàng)新政策、規(guī)劃和計劃，為提升廣州城市的自主創(chuàng)新能力和建設創(chuàng)新型城市打下了堅實的基礎。但是，由于內外部經濟環(huán)境的快速變化和轉型時期體制機制的制約，過程中仍然存在創(chuàng)新資源優(yōu)勢發(fā)揮、高新技術產業(yè)競爭力和產學研結合機制不強，科技金融發(fā)展滯后等突出問題。因此，有必要對廣州市科技創(chuàng)新績效進行科學評價和全面分析，為廣州在新型城市化條件下制定適宜的科技創(chuàng)新政策體系提供決策依據。

一、科技創(chuàng)新績效評價指標體系的構建

本文通過建立DEA時間序列模型對廣州市的科技創(chuàng)新績效先進行縱向的自我評價，來判斷廣州市科技創(chuàng)新績效的變化情況。再把廣州市的科技創(chuàng)新與國內其他主要發(fā)達城市進行橫向的比較，以此判斷廣州科技創(chuàng)新的效率和能力情況。

二、廣州城市科技創(chuàng)新績效評價實證分析

(一)DEA 時間序列模型—Malmquist指數模型分析

根據我們構建的評價指標體系，搜集整理廣州相關數據，然后運用軟件DEAP2.1中時間序列的設置，得到廣州近十一年(2005-2015)的Malmquist指數及分解結果(見圖1)。

圖1 2006-2015年廣州科技創(chuàng)新Malmquist指數趨勢圖

從整體上看，近十年來，廣州的科技創(chuàng)新效果比較不明顯，2007-2015年廣州市科技創(chuàng)新Malmquist指數均值為1.002，表明科技創(chuàng)新的技術變動超過1，廣州的技術創(chuàng)新效率優(yōu)良，一些科技投入能夠達到預期效果，但是最近兩年的技術創(chuàng)新效率較低。

從圖表我們可以看出，廣州科技創(chuàng)新效率缺乏穩(wěn)定性，呈現較大的漲落現象，2015年Malmquist指數低至0.914，而2007年這一指標高達1.107，但總體上這一階段廣州科技創(chuàng)新績效還是呈現下滑趨勢，說明廣州近十年來的科技創(chuàng)新績效沒有達到理想的發(fā)展預期，資源在一定程度上有所浪費。在2010到2011年，廣州科技活動效果都超過1，而2013年之后，Malmquist指數又逐漸降低，說明近三年廣州的技術創(chuàng)新投資效率下降，廣州創(chuàng)新系統存在一定問題需要解決。

(二)廣州與其它主要發(fā)達城市的科技創(chuàng)新績效比較

上文對廣州城市科技創(chuàng)新績效進行了縱向分析。通過分析，可以看出廣州近十年的科技創(chuàng)新活動成效一般。但是僅僅通過自身的趨勢分析，尚不足完全反應廣州科技創(chuàng)新的水平，只有進一步通過與國內其他發(fā)達城市之間的橫向比較，才能確切知道廣州科技創(chuàng)新績效在國內所處的水平。

本文選取了2015年國內其它10個主要發(fā)達城市的數據，通過DEA模型與廣州進行比較分析，其結果如表1所示。

表1 廣州與其他主要發(fā)達城市的科技創(chuàng)新績效DEA分析結果

注：drs表示規(guī)模報酬遞減；irs表示規(guī)模報酬遞增；—表示規(guī)模報酬不變。

由表1的計算結果分析可知：從總體效率上來看，11個城市中有5個城市DEA有效，處于技術前沿，這些城市分別是北京、重慶、武漢、成都、寧波、南京。而廣州雖然近幾年加大了科技創(chuàng)新投入，出臺一系列促進科技發(fā)展的政策，但是最近今年的投入產出效率不足，與其他發(fā)達城市相比，尚處于非技術前沿，廣州的科技創(chuàng)新綜合效率只有0.852，僅優(yōu)于上海、杭州、天津三個城市。從總體效率的分解上來看，廣州科技創(chuàng)新政策績效處于比較落后的水平主要在于規(guī)模效率偏低，其值僅為0.876，不足以帶動整個績效的提高。

三、結論

近十年來，廣州為建設創(chuàng)新型城市，積極推行了科技投入、稅收優(yōu)惠、金融支持、技術專業(yè)、知識產權保護、科技人才等一系列政策措施，取得了一定成果。本文通過DEA分析方法，在分析了廣州近十一年科技創(chuàng)新的總體水平后，得出以下幾點結論：

(一)廣州近十年來的科技創(chuàng)新活動效果不明顯，十年科技創(chuàng)新綜合效率增長幅度遠于北京、深圳、武漢、南京等城市，雖然近年來廣州的科技產出如專利申請授權量等有所上升，但是遠遠低于其他發(fā)達城市，同時近年來廣州的科技創(chuàng)新Malmquist指數趨于下降，科技資源投入效率不令人滿意

(二)從規(guī)模經濟上看，廣州的科技創(chuàng)新處在規(guī)模報酬遞減的階段，規(guī)模效率偏低制約了廣州科技創(chuàng)新能力的提高，需要政府制定相關政策建議進行改善。

(三)從創(chuàng)新產出分類分析來看，廣州科技創(chuàng)新能力偏低，更主要的原因是廣州市科技投入創(chuàng)造知識產出的能力較為薄弱，知識產出績效猶待改善，以提升廣州的整個科技創(chuàng)新效率。