黑惡勢(shì)力緣何滲入基層政權(quán)

邵克

隨著掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的推進(jìn)，全國(guó)多地通報(bào)的基層黑惡勢(shì)力頻頻出現(xiàn)村干部的身影，而他們也正是此次專項(xiàng)斗爭(zhēng)重點(diǎn)打擊的對(duì)象之一。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部2018年1月印發(fā)的《關(guān)于辦理黑惡勢(shì)力犯罪案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確要求重點(diǎn)打擊11個(gè)方面的黑惡勢(shì)力，其中第二項(xiàng)和第三項(xiàng)即為：把持基層政權(quán)、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農(nóng)村資源、侵吞集體資產(chǎn)的黑惡勢(shì)力；利用家族、宗族勢(shì)力橫行鄉(xiāng)里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的“村霸”等黑惡勢(shì)力。

有學(xué)者分析，存在于基層群眾身邊和基層政權(quán)里的黑惡勢(shì)力，直接影響到群眾的幸福感、獲得感甚至對(duì)黨和政府的信任，正如中共中央、國(guó)務(wù)院在發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》時(shí)就明確強(qiáng)調(diào)的，掃黑除惡“事關(guān)人心向背和基層政權(quán)鞏固”。

“由黑染紅、以紅護(hù)黑”，一個(gè)涉黑組織一度把持6個(gè)村級(jí)政權(quán)

2018年9月25日，山東省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)了煙臺(tái)高新區(qū)馬山街道西泊子村原黨支部書(shū)記兼村委會(huì)主任朱永君涉嫌組織領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織案。通報(bào)稱，該組織長(zhǎng)期進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，“以黑護(hù)商、以商養(yǎng)黑”；有計(jì)劃地把持基層政權(quán)，“由黑染紅、以紅護(hù)黑”；基層黨組織和有關(guān)部門黨員干部為涉黑組織提供“軟保護(hù)”。

據(jù)通報(bào)，自20世紀(jì)90年代開(kāi)始，朱永君就網(wǎng)羅社會(huì)有前科劣跡的人員，逞強(qiáng)斗狠、肆意滋事、搶占地盤，牢牢控制當(dāng)?shù)睾．a(chǎn)養(yǎng)殖品購(gòu)銷市場(chǎng)，為攫取巨額利潤(rùn)，先后成立多家公司，涉足多個(gè)行業(yè)，通過(guò)威脅、恐嚇、暴力、假借合同糾紛、強(qiáng)迫交易等手段，控制資源、壟斷市場(chǎng)。

經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查，朱永君涉黑組織共有成員58名，其中有中共黨員11名，已有39名成員被逮捕，涉案黨員均被開(kāi)除黨籍。

通報(bào)稱，朱永君想方設(shè)法獲取“政治光環(huán)”、把持基層政權(quán)。2007年3月，朱永君借回村協(xié)助處理村務(wù)之機(jī)，在勞教期間主動(dòng)申請(qǐng)入黨，同年11月當(dāng)選村委會(huì)主任；隨后朱永君在村級(jí)組織換屆中，多次當(dāng)選村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任。同時(shí)，朱永君通過(guò)安排飯局、請(qǐng)客送禮、威逼利誘等方式，極力扶植其他組織成員選舉村干部、加入黨組織，企圖把持更多基層政權(quán)。至案發(fā)時(shí)，朱永君涉黑組織共有7人擔(dān)任過(guò)村黨支部書(shū)記（6人兼任村委會(huì)主任），1人擔(dān)任過(guò)村黨支部副書(shū)記，1人擔(dān)任過(guò)村委會(huì)委員；2014年11月至2017年10月，有6人同期擔(dān)任村黨支部書(shū)記（5人兼任村委會(huì)主任），把持6個(gè)村級(jí)政權(quán)。

北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明認(rèn)為，受宗族、黑惡勢(shì)力等因素影響，基層的村民自治等民主制度，在個(gè)別地方一定程度上失靈了。

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田說(shuō)，基層“兩委”班子如果選舉制度不健全、不透明，會(huì)導(dǎo)致基層組織弱化，使村莊壞人進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子。如何通過(guò)選舉辦法的完善讓壞人難入村委班子，需要制度創(chuàng)新。

坐大宗族勢(shì)力，家族式村霸被稱“皇上”橫行鄉(xiāng)里23年

河南省鶴壁市山城區(qū)小莊村的李含富自1995年起擔(dān)任村干部，憑借家族人員眾多，長(zhǎng)期把持基層政權(quán)、欺行霸市、強(qiáng)占土地、尋釁滋事等，逐漸形成了家族式“村霸”黑惡團(tuán)伙，橫行鄉(xiāng)里長(zhǎng)達(dá)23年。

《大河報(bào)》2018年9月報(bào)道稱，李含富被當(dāng)?shù)厝朔Q為“皇上”， 其父親被稱為“太上皇”， 兒子被稱為“太子”，群眾敢怒不敢言。1995年以來(lái)，李含富糾集家族人員、企業(yè)員工、閑散人員等組成黑惡犯罪團(tuán)伙，采取暴力手段打壓選舉對(duì)立面，強(qiáng)收選票，違規(guī)發(fā)展家屬親信入黨，長(zhǎng)期把持小莊村基層政權(quán)。

在鄭風(fēng)田看來(lái)，很多村霸之所以有恃無(wú)恐，與其背后的宗族勢(shì)力密切相關(guān)。農(nóng)村宗族勢(shì)力對(duì)農(nóng)村治理構(gòu)成威脅，尤其是那些山高路遠(yuǎn)、交通不便的地區(qū)，宗族勢(shì)力愈發(fā)強(qiáng)大，對(duì)異族或者反對(duì)者進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。

任建明也觀察到，一些落后的農(nóng)村，往往黑惡勢(shì)力存在的可能性更高?！盎鶎由鐣?huì)還是一個(gè)熟人社會(huì)，當(dāng)國(guó)家層面的治理弱化的時(shí)候，宗族勢(shì)力就可能不斷壯大甚至惡化”。

《大河報(bào)》的報(bào)道提到李含富案中的一個(gè)細(xì)節(jié)，村民趙某與李含富的父親在村公共衛(wèi)生間門口發(fā)生口角，后李家父子多人對(duì)趙某及其女婿進(jìn)行毆打。李含富為打擊報(bào)復(fù)，甚至通過(guò)村內(nèi)大喇叭糾集四五十人手持棍棒到趙某家進(jìn)行打砸，趙某的牙齒被人打掉，后躲至安陽(yáng)數(shù)年不敢回家。

重慶市公安局2018年8月通報(bào)的一起村霸案件中，酉陽(yáng)縣龔灘鎮(zhèn)大理村冉某為擴(kuò)大影響，鞏固其在當(dāng)?shù)氐膭?shì)力，2010年參與競(jìng)選龔灘鎮(zhèn)大理村村委會(huì)主任一職。為了順利當(dāng)選，冉某邀約宗親人員齊某等人，采取賄選、搶選票、搶票箱等手段進(jìn)行競(jìng)選。

在競(jìng)選失敗后，冉某對(duì)當(dāng)?shù)鼗鶎诱?quán)組織一直抱有仇視心理，以宗族關(guān)系為紐帶，組建以冉某、齊某為頭目，其他人為骨干成員的宗族惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)，與當(dāng)?shù)鼗鶎诱?quán)組織對(duì)抗，挑戰(zhàn)基層政權(quán)組織權(quán)威，干擾基層組織職能發(fā)揮。

鄭風(fēng)田稱，鄉(xiāng)村公權(quán)力較弱，缺乏相應(yīng)的公共安全力量，村官雖小但有處置集體土地和安全事務(wù)的權(quán)力，如果得不到有效的監(jiān)督，加上農(nóng)村糾紛調(diào)節(jié)機(jī)制失衡，讓糾紛雙方依靠宗族勢(shì)力大小來(lái)解決，也無(wú)形中讓村霸勢(shì)力盛行起來(lái)。

在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中鏟除村霸產(chǎn)生的土壤

基層黑惡勢(shì)力的發(fā)展壯大，往往有“保護(hù)傘”的支持和相關(guān)部門監(jiān)管失位。在朱永君案中，煙臺(tái)市公安局牟平分局接到上級(jí)轉(zhuǎn)辦的中央巡視組關(guān)于反映養(yǎng)馬島邊防派出所對(duì)朱永君暴力犯罪問(wèn)題不作為的信訪件后，竟直接轉(zhuǎn)給養(yǎng)馬島邊防派出所辦理，嚴(yán)重違反信訪條例相關(guān)規(guī)定。山東省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)稱，這充分暴露出少數(shù)地方和部門對(duì)國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定執(zhí)行不到位，對(duì)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題嚴(yán)重失察，客觀上為涉黑組織發(fā)展壯大提供了空間。

山東省紀(jì)委監(jiān)委、煙臺(tái)市紀(jì)委監(jiān)委，重點(diǎn)圍繞朱永君勞教期間回到西泊子村協(xié)助處理村務(wù)、入黨、當(dāng)選村委會(huì)主任、村黨支部書(shū)記、萊山區(qū)人大代表，以及朱永君涉黑組織成員違規(guī)入黨、擔(dān)任村干部等問(wèn)題深挖細(xì)查，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，對(duì)時(shí)任鎮(zhèn)黨委書(shū)記等35名黨員干部依紀(jì)依規(guī)作出處理。

鄭風(fēng)田說(shuō)，監(jiān)管不足一定程度對(duì)基層黑惡勢(shì)力起到推波助瀾的作用。一些村霸長(zhǎng)期為非作歹，上級(jí)部門應(yīng)該接到過(guò)舉報(bào)或者告狀，但有些上級(jí)部門“大事化小”，使舉報(bào)的村民遭到打擊報(bào)復(fù)，最后演變成村民們對(duì)村霸“避之唯恐不及”，“談虎色變”，陷入惡性循環(huán)。

山東省紀(jì)委監(jiān)委剖析了朱永君案的三條原因：基層黨組織管黨治黨意識(shí)薄弱、責(zé)任缺失；基層組織職責(zé)弱化，職能部門監(jiān)管失位；基層黨員干部法紀(jì)意識(shí)淡薄，甚至與黑惡勢(shì)力沆瀣一氣。

任建明認(rèn)為，一些基層村干部淪為黑惡勢(shì)力的情況，一定程度反映出基層治理的弱化。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，是這次掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的題中之意，也是各地行動(dòng)的重點(diǎn)之一。

在鄭風(fēng)田看來(lái)，治理村霸問(wèn)題，要由過(guò)去偏重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鄉(xiāng)村治理，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化建設(shè)并重，通過(guò)全面的改革，破除宗族勢(shì)力，革新鄉(xiāng)村風(fēng)俗和觀念，徹底消除村霸產(chǎn)生的土壤。他建議，治理村霸要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建，選好用好帶頭人。此外，可以通過(guò)大學(xué)生村官或者下派第一書(shū)記破除農(nóng)村宗派勢(shì)力，逐漸稀釋和淡化農(nóng)村的宗族觀念。他還建議在村級(jí)換屆選舉中，對(duì)被舉報(bào)較多者一票否決，確保把那些德才兼?zhèn)?、有文化、有思想、有道德、守法紀(jì)，能夠帶領(lǐng)廣大百姓致富的人選和真正符合群眾意愿的人員選進(jìn)“兩委”班子，防止有劣跡的壞分子把持基層政權(quán)?！巴ㄟ^(guò)準(zhǔn)入制，把那些政治素質(zhì)差、道德品質(zhì)差、曾違法違紀(jì)、且現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)不好等不適合擔(dān)任村委會(huì)成員的人排除在外?！?/p>

鄭風(fēng)田還認(rèn)為，以村莊間的聯(lián)合黨建加強(qiáng)村莊間的監(jiān)督，也可有效地打破村莊間的壁壘，增進(jìn)村莊間的有效合作，破除村霸。他建議村莊運(yùn)行要增加監(jiān)事制度，增加村務(wù)透明度，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制改革，防止基層“一把手”一人說(shuō)了算。與此同時(shí)，還要推動(dòng)公共安全力量在村莊的覆蓋。